強國必先強農(nóng)，農(nóng)強方能國強。農(nóng)業(yè)強國是社會主義現(xiàn)代化強國的根基。黨的二十大在擘畫全面建成社會主義現(xiàn)代化強國宏偉藍圖時，明確提出加快建設農(nóng)業(yè)強國。今年中央一號文件進一步提出，建設供給保障強、科技裝備強、經(jīng)營體系強、產(chǎn)業(yè)韌性強、競爭能力強的農(nóng)業(yè)強國。作為一個農(nóng)業(yè)人口規(guī)模和農(nóng)產(chǎn)品供需規(guī)模超大的國家，我們要建設的農(nóng)業(yè)強國，既具有農(nóng)業(yè)強國的一般性特征，也存在內(nèi)外部條件產(chǎn)生的特定性。建設具有中國特色的農(nóng)業(yè)強國，必須扎根中國大地，切合中國實際，始終把農(nóng)業(yè)發(fā)展放在自己力量的基點上，用自己的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源解決自己的問題，將糧食安全牢牢掌握在自己手中，走出一條反映中國國情、體現(xiàn)中國特色、彰顯中國智慧的農(nóng)業(yè)強國之路。

“大國小農(nóng)”是我國的基本國情農(nóng)情。放眼全球，“小農(nóng)”模式下能否建成農(nóng)業(yè)強國、如何才能建成農(nóng)業(yè)強國，在實踐層面少有先例，依然是一個世界性難題。“大國小農(nóng)”的國情農(nóng)情，決定我國農(nóng)業(yè)強國建設既不同于日韓等東亞國家，也不同于歐美等國家，發(fā)展途徑和推進方式具有自己的特點和要求。

從基礎(chǔ)制度看，必須堅持集體所有制，依托雙層經(jīng)營體制發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。一個國家遵循什么樣的邏輯、采用什么樣的方式、以什么樣的路徑來推進農(nóng)業(yè)強國建設，與自身的制度體系特別是基礎(chǔ)制度密不可分。從全球范圍看，國外農(nóng)業(yè)強國建設是在生產(chǎn)資料私有制基礎(chǔ)上完成的。在我國，農(nóng)村土地集體所有制作為農(nóng)村的基本經(jīng)濟制度，具有超強的適應性和發(fā)展性。由此，有中國特色的農(nóng)業(yè)強國建設，必須在農(nóng)村土地集體所有制這個大前提下去謀劃推進，不斷豐富完善雙層經(jīng)營體制，在穩(wěn)定“分”的基礎(chǔ)上更好地實現(xiàn)“統(tǒng)”的功能，通過更有效的“統(tǒng)”來促進統(tǒng)分結(jié)合邁向更高水平。

從“大國”特征看，必須立足超大規(guī)模人口、超大規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品需求的現(xiàn)實，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。我國作為一個擁有14億多人口的發(fā)展中大國，建設農(nóng)業(yè)強國必須堅持獨立自主，走內(nèi)源型發(fā)展道路，立足國內(nèi)保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給。要看到，農(nóng)業(yè)強國建設目標必然不是單一的而是多元的，但無論從哪方面看，保障糧食安全都是首要目標。只有立足自身，牢牢把住糧食安全主動權(quán)，把飯碗牢牢端在自己手中，建設農(nóng)業(yè)強國才有基礎(chǔ)和底氣。

從“小農(nóng)”農(nóng)情看，必須堅持農(nóng)民主體地位，促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕。小農(nóng)戶家庭經(jīng)營是我國農(nóng)業(yè)的基本面。世界范圍內(nèi)，西方國家以資本為中心、生產(chǎn)力發(fā)展服從于資本邏輯的農(nóng)業(yè)強國建設模式，往往帶來貧富分化、小農(nóng)戶破產(chǎn)甚至消亡。我國推進農(nóng)業(yè)強國建設，必須立足人多地少的資源稟賦，以農(nóng)民為主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織模式，構(gòu)建緊密型利益聯(lián)結(jié)機制，讓小農(nóng)戶充分參與農(nóng)業(yè)強國建設。衡量農(nóng)業(yè)強不強，還要看對農(nóng)民增收致富的帶動能力強不強。建設農(nóng)業(yè)強國要與促進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕結(jié)合起來，讓農(nóng)民充分分享農(nóng)業(yè)強國建設帶來的好處。

從歷史底蘊看，必須充分彰顯農(nóng)耕文化蘊含的時代價值，傳承發(fā)展農(nóng)耕文明賦能鄉(xiāng)村振興。農(nóng)耕文化是我國農(nóng)業(yè)的寶貴財富，蘊含著優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，具有現(xiàn)實意義和應用價值，是鄉(xiāng)村全面振興的持續(xù)精神力量，也是加快建設農(nóng)業(yè)強國的文化滋養(yǎng)和力量之源。推進有中國特色的農(nóng)業(yè)強國建設，必須立足農(nóng)耕文明的歷史底蘊，系統(tǒng)挖掘農(nóng)耕文化深層價值，既從農(nóng)耕文明中汲取養(yǎng)分，又通過建設農(nóng)業(yè)強國賡續(xù)農(nóng)耕文明。

從時代要求看，必須堅持人與自然和諧共生，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。農(nóng)業(yè)強國的農(nóng)業(yè)一定是可持續(xù)發(fā)展的。西方一些國家推進的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是通過對自然資源的攫取實現(xiàn)的，盡管創(chuàng)造了巨大的物質(zhì)財富，但帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境問題。同時，我國過去靠透支資源環(huán)境換取農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增長的粗放型發(fā)展模式，也被證明是不可持續(xù)的，繼續(xù)走高消耗、高污染的農(nóng)業(yè)發(fā)展路子行不通。促進人與自然和諧共生是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求之一，也是有中國特色的農(nóng)業(yè)強國建設的時代要求。站在人與自然和諧共生的高度謀劃推進農(nóng)業(yè)強國建設，符合我國人口眾多、資源相對不足、環(huán)境承載力較弱的實際，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

當前，我國正處在從農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國躍升的關(guān)鍵階段，加快農(nóng)業(yè)強國建設，必須依靠科技和改革雙輪驅(qū)動，這是一個制度創(chuàng)新、市場建設、科技支撐彼此協(xié)同、動態(tài)優(yōu)化的過程。

構(gòu)建更加成熟更加定型的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制度和政策體系。回望歷史，高效的制度供給對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展始終發(fā)揮著基礎(chǔ)性、全局性作用。建設有中國特色的農(nóng)業(yè)強國，需要構(gòu)建與之相配套、更加成熟定型的制度供給體系。為此，需要強化宏觀戰(zhàn)略引導、農(nóng)業(yè)政策激勵和制度創(chuàng)新協(xié)同的作用，增強制度供給的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，提高農(nóng)業(yè)支持政策效能，深化要素市場化配置改革，建立起更完備、更穩(wěn)定、更高效的農(nóng)業(yè)制度和政策體系。

構(gòu)建創(chuàng)新鏈與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的科技支撐體系。建設農(nóng)業(yè)強國，科技創(chuàng)新依然是根本動力。必須加快培育農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略科技力量，增強重要種源、農(nóng)機裝備、智慧農(nóng)業(yè)、綠色投入品等關(guān)鍵領(lǐng)域核心技術(shù)和產(chǎn)品自主可控能力，加快推動高水平農(nóng)業(yè)科技自立自強。同時，加強創(chuàng)新鏈與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，優(yōu)化科技與勞動力等要素的組合配置，推動農(nóng)業(yè)科技從點式創(chuàng)新向鏈式創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，即從生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)向種養(yǎng)加銷、資源環(huán)境等全過程全要素全鏈條技術(shù)創(chuàng)新耦合，從聚焦量的增長向重視質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增長、質(zhì)量安全和生態(tài)安全的統(tǒng)一。

構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、充滿活力的農(nóng)村市場體系。實踐表明，市場配置資源是最有效率的形式，如果沒有健全的市場體系，就很難建成真正意義上的農(nóng)業(yè)強國。正是得益于逐步放開市場經(jīng)營、完善農(nóng)產(chǎn)品定價機制的漸進式市場化轉(zhuǎn)型，我國小農(nóng)生產(chǎn)才能與大市場有效銜接起來，并釋放出巨大的發(fā)展活力。建設農(nóng)業(yè)強國，必須著力完善現(xiàn)代流通體系、農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制等，根據(jù)不同要素屬性和市場化程度差異，分類推進要素配置市場化改革，暢通城鄉(xiāng)要素流動，做好鄉(xiāng)村市場體系建設大文章，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向規(guī)模化、專業(yè)化、市場化邁進。

總體看，有中國特色的農(nóng)業(yè)強國建設，必將筑牢社會主義現(xiàn)代化強國根基，夯實經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和國家安全基礎(chǔ)。中國“大國小農(nóng)”背景下的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強國建設模式，必將開辟全球農(nóng)業(yè)強國建設新路徑，彰顯獨特的世界意義。

文章來源：《經(jīng)濟日報》 2023年3月15日

作者系國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟與技術(shù)經(jīng)濟研究所研究員

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