各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)牧)、漁業(yè)、發(fā)展改革、財政、自然資源(海洋)廳(局、委)，新疆生產(chǎn)建設兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委、財政局、自然資源局，北大荒農(nóng)墾集團有限公司，廣東省農(nóng)墾總局：

貫徹落實黨的二十大精神和中央有關部署，為加快現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部制定了《全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃（2023—2030年）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真組織實施。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委

財政部 自然資源部

全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃（2023—2030年）

前 言

現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代信息技術、生物技術、工程裝備技術與現(xiàn)代經(jīng)營管理方式，為動植物生長提供相對可控制的環(huán)境條件，在一定程度上擺脫自然依賴進行高效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)類型，涵蓋設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)和提供支撐服務的公共設施等。其中，設施種植業(yè)包括日光溫室、連棟溫室和植物工廠以及不改變耕地地類的拱棚、塑料大棚等，設施畜牧業(yè)包括集約化工廠化設施畜禽養(yǎng)殖場等，設施漁業(yè)包括標準化池塘、工廠化循環(huán)水和深遠海養(yǎng)殖漁場、沿海漁港等，公共服務設施包括產(chǎn)前的集約化育苗、產(chǎn)后的冷藏保鮮、冷鏈物流和倉儲烘干等。

為貫徹落實習近平總書記重要指示精神和黨中央、國務院決策部署，加快現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，依據(jù)《“十四五”推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》《“十四五”農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化重大工程建設總體規(guī)劃》等，編制本規(guī)劃。

規(guī)劃期為2023—2030年，展望到2035年。

（一）重大意義

當前，我國已邁上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程，經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)居民消費加快升級，食物消費需求日益多元，發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)任務緊迫、意義重大。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給的現(xiàn)實需要。我國主要糧食品種供給充足，但結構性矛盾突出。在耕地水資源約束日益趨緊的背景下，滿足人民群眾日益多元化的食物消費需求還面臨較大壓力。要加快建設現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能性邊界，在確保糧食供給的同時，保障肉類、蔬菜、水果、水產(chǎn)品等各類食物供給。

推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化助力農(nóng)業(yè)強國建設的現(xiàn)實需要。設施完備配套是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的突出標志。世界農(nóng)業(yè)發(fā)達國家普遍將發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)作為增強農(nóng)業(yè)國際競爭力的重要措施，廣泛應用先進要素，提高農(nóng)業(yè)資源利用率、勞動生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率。要加快建設現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，促進設施農(nóng)業(yè)集約化、標準化、機械化、綠色化、數(shù)字化發(fā)展，以基礎設施現(xiàn)代化促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，夯實農(nóng)業(yè)強國建設基礎。

擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資激活農(nóng)村內(nèi)需的現(xiàn)實需要。當前我國經(jīng)濟面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉(zhuǎn)弱三重壓力，需要把擴大內(nèi)需擺在優(yōu)先位置。建設設施農(nóng)業(yè)可以帶動鋼筋水泥建材等原材料消費，促進裝備制造、智能設施等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資拉動效應強勁，是擴大內(nèi)需的重要內(nèi)容。要引導撬動金融社會資本加大投入，補上農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施短板，形成有效投資，夯實農(nóng)村內(nèi)需基礎。

拓寬農(nóng)民增收致富渠道的現(xiàn)實需要。增加農(nóng)民收入是三農(nóng)工作的中心任務。當前，農(nóng)民經(jīng)營增收空間收窄，外出務工增收放緩，持續(xù)增收壓力加大。要加快建設現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，將先進適用的新技術、新品種、新裝備引入農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，帶動農(nóng)民就業(yè)增收，讓農(nóng)民腰包鼓起來、生活富起來。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

經(jīng)過多年發(fā)展，我國設施農(nóng)業(yè)建設取得明顯成效，為保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用。

設施規(guī)模持續(xù)擴大。2021年，全國設施種植面積達到4000萬畝左右，其中設施蔬菜面積占80%以上，位居世界首位。畜禽規(guī)模化設施化養(yǎng)殖穩(wěn)步發(fā)展，生豬、奶牛和蛋雞肉雞規(guī)模化率提高到60%、70%和80%。工廠化水產(chǎn)養(yǎng)殖快速發(fā)展，養(yǎng)殖水體近1億立方米，比2015年增長40%左右。

設施產(chǎn)能穩(wěn)步提升。2021年，設施蔬菜產(chǎn)量達到2.3億噸，占蔬菜總產(chǎn)量的30%。全國肉類、禽蛋、奶類年產(chǎn)量分別達到8990萬噸、3409萬噸和3778萬噸，70%由規(guī)模養(yǎng)殖場提供。設施漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)量達到2600萬噸以上，占水產(chǎn)品養(yǎng)殖產(chǎn)量的52%。設施農(nóng)業(yè)已成為城鄉(xiāng)居民菜肉蛋奶等各類農(nóng)產(chǎn)品供應的重要來源。

技術裝備逐步改善。生產(chǎn)管理自動控制、新型水肥一體化、生物生長動態(tài)監(jiān)測等設備加快普及，物聯(lián)網(wǎng)、人工智能機器人等現(xiàn)代技術加速應用，設施種植機械化率超過42%，大型畜牧養(yǎng)殖場基本實現(xiàn)關鍵環(huán)節(jié)機械化自動化，“深藍1號”等深遠海大型智能養(yǎng)殖漁場投產(chǎn)應用。

資源節(jié)約成效明顯。節(jié)水節(jié)地節(jié)肥節(jié)藥技術在設施農(nóng)業(yè)領域廣泛應用，高效設施種植比大田用水效率提高50%以上，農(nóng)藥與化肥使用量相對減少30%和20%以上。全自動化雞舍比普通雞舍節(jié)約1/4的勞動力而綜合生產(chǎn)效率可提高3.75倍，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖單產(chǎn)達6千克/立方米以上，用地比傳統(tǒng)養(yǎng)殖模式節(jié)省90%左右。

（三）問題挑戰(zhàn)

我國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展總量還不足、質(zhì)量還不高，相比發(fā)達國家仍有較大差距，還不能適應建設農(nóng)業(yè)強國的需要，面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

總量不足與設施落后并存。設施種植業(yè)雖然具備一定規(guī)模，但布局不夠合理、裝備較為落后，近80%的分布在黃淮海、環(huán)渤海以及長江中下游等糧食主產(chǎn)區(qū)，中小拱棚和塑料大棚等面積占比70%以上。設施畜牧和設施漁業(yè)總量不足，肉牛肉羊養(yǎng)殖規(guī)模化率分別僅為33%和45%，水產(chǎn)設施養(yǎng)殖池塘與傳統(tǒng)網(wǎng)箱等裝備老舊問題普遍存在。技術裝備仍不配套，部分專用種養(yǎng)品種、精細化調(diào)控設備、重要數(shù)據(jù)管理軟件還依賴進口，機械化、智能化水平總體較低。

綠色轉(zhuǎn)型任務較重。設施種植作物品種單一、連作障礙嚴重，化肥農(nóng)藥用量偏大。畜禽規(guī)模設施養(yǎng)殖種養(yǎng)主體分離，種養(yǎng)循環(huán)不暢。水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水處理率低，水體富營養(yǎng)化問題凸顯。傳統(tǒng)設施農(nóng)業(yè)耗能大，新型清潔可再生能源應用不足。

集約生產(chǎn)有待加強。土地利用仍較粗放，傳統(tǒng)厚土墻日光溫室土地利用率不足40%。經(jīng)營主體規(guī)模小、組織化程度低，人均溫室管理面積不到發(fā)達國家的1/5，人均飼養(yǎng)管理家禽數(shù)量僅為發(fā)達國家的1/6左右，工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖單產(chǎn)僅為發(fā)達國家的1/3左右。

配套服務較為滯后。設施農(nóng)業(yè)標準體系不健全。設施農(nóng)業(yè)的設計建造、配套設備研發(fā)制造和運行維護等社會化服務發(fā)展滯后。全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)不夠，商品化育苗、倉儲保鮮與冷鏈物流、糧食產(chǎn)地烘干等短板突出。品牌營銷服務不足，市場供需信息對接不暢。

要素保障支撐不足。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)需要加強用地保障。建設投資大，經(jīng)營風險高，金融保險產(chǎn)品供給跟不上。現(xiàn)代設施生產(chǎn)技術培訓不足，專業(yè)化管理人員和技術人員相對缺乏，難以支撐設施農(nóng)業(yè)快速發(fā)展需要。

（四）面臨機遇

發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)具備諸多積極因素，面臨難得機遇。

政策導向更加鮮明。黨的二十大報告提出樹立大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，構建多元化食物供給體系，為加快設施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了根本遵循。發(fā)展設施農(nóng)業(yè)作為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國的重點任務，政策體系不斷完善，人才、資金、信息等資源要素向設施農(nóng)業(yè)加快聚集，為發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)提供有力保障。

科技支撐更加有力。以生物技術和信息技術為特征的新一輪農(nóng)業(yè)科技革命深入推進，新品種、新技術、新裝備在設施農(nóng)業(yè)加快集成推廣，不同類型的綠色技術模式不斷集成應用，為發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)提供強大動力。

市場驅(qū)動更加強勁。擴大內(nèi)需戰(zhàn)略深入實施，城鄉(xiāng)居民收入水平不斷提高，國內(nèi)超大規(guī)模市場優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，農(nóng)村消費潛力充分釋放，優(yōu)質(zhì)多樣的農(nóng)產(chǎn)品需求不斷擴大，為發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)創(chuàng)造更廣闊市場空間。

投入渠道更加多元。設施農(nóng)業(yè)成為擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資的重點領域，財政投入不斷加大，金融支持力度不斷加強，社會資本參與積極性不斷激發(fā)，多元投入格局加快形成，為設施農(nóng)業(yè)建設創(chuàng)造有利條件。

綜合判斷，未來一個時期是現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵期，必須抓住機遇、聚焦重點，加大投入、加強建設，加快促進設施農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級，筑牢農(nóng)業(yè)強國建設基礎。

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展，錨定建設農(nóng)業(yè)強國目標，牢固樹立大食物觀，以穩(wěn)產(chǎn)保供和滿足市場多樣化、優(yōu)質(zhì)化消費需求為目標，以優(yōu)化設施農(nóng)業(yè)布局、適度擴大規(guī)模、升級改造老舊設施為重點，以提高光熱水土等農(nóng)業(yè)資源利用率和要素投入產(chǎn)出率為核心，以強化技術裝備升級和現(xiàn)代科技支撐為關鍵，主要依靠市場力量，發(fā)揮政府引導作用，持續(xù)提升設施農(nóng)業(yè)集約化、標準化、機械化、綠色化、數(shù)字化水平，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)工廠等設施農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，不斷提高質(zhì)量效益和競爭力，構建布局科學、用地節(jié)約、智慧高效、綠色安全、保障有力的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，為拓展食物來源、保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給提供有力支撐。

（二）主要原則

——堅持資源集約節(jié)約。用好有限的耕地和水資源，提高現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)用地用水效率。在保護生態(tài)和不增加用水總量前提下，合理利用各種非耕地資源，科學利用戈壁、沙漠等發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，向非耕地要面積、向立體要空間。

——堅持科技創(chuàng)新引領。突出科技創(chuàng)新在設施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的關鍵作用，聚焦智能溫室、立體養(yǎng)殖、倉儲保鮮冷鏈物流、糧食烘干等領域突出短板，大力推進自主創(chuàng)新、協(xié)同攻關，促進設施結構、專用品種、智能裝備、農(nóng)機農(nóng)藝等方面技術研發(fā)與集成配套，強化高效農(nóng)機、先進智能裝備和管理系統(tǒng)推廣應用，探索打造數(shù)字農(nóng)業(yè)工廠、未來智慧農(nóng)場。

——堅持生產(chǎn)綠色循環(huán)。加快現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式綠色轉(zhuǎn)型，推進農(nóng)業(yè)投入品全過程減量、廢棄物全量資源化利用，推廣太陽能等新能源及節(jié)能環(huán)保設施設備，全產(chǎn)業(yè)鏈拓展設施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展空間，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給，促進生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。

——堅持市場主體多元。發(fā)揮政府在規(guī)劃引導、政策扶持、市場監(jiān)管等方面作用，充分發(fā)揮市場主體作用，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等主體參與，促進優(yōu)勢互補、銜接配套、高效協(xié)同。

（三）規(guī)劃目標

到2030年，全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)規(guī)模進一步擴大，區(qū)域布局更加合理，科技裝備條件顯著改善，穩(wěn)產(chǎn)保供能力進一步提升，設施農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率明顯提高，發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力不斷增強，從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民收入大幅增長。

實現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供水平提升。利用非耕地發(fā)展的設施農(nóng)業(yè)規(guī)模穩(wěn)步擴大，菜肉蛋奶等主要設施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)能進一步提升，設施蔬菜產(chǎn)量占蔬菜總產(chǎn)量比重提高到40%，全國主要大中城市蔬菜自給水平持續(xù)提升，畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化率達到83%，設施漁業(yè)養(yǎng)殖水產(chǎn)品產(chǎn)量占水產(chǎn)品養(yǎng)殖總產(chǎn)量比重達到60%，有力保障設施農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定安全供給。

實現(xiàn)科技裝備水平提升。設施農(nóng)業(yè)科技水平持續(xù)提升，技術集成協(xié)同創(chuàng)新能力顯著增強，新型設施結構、新材料和節(jié)能降耗技術裝備應用取得明顯進展，高端專用品種進口替代取得明顯成效，設施農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率與機械化率分別達到70%和60%，智能裝備與數(shù)字化管理水平明顯提高。

實現(xiàn)質(zhì)量效益水平提升。設施農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益實現(xiàn)新提升，規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務、標準化生產(chǎn)水平顯著提升，勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率不斷提高，設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈結構持續(xù)優(yōu)化，設施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長40%以上，建成一批現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)基地（場、區(qū)），打造產(chǎn)業(yè)鏈條齊全、社會化服務效應大的產(chǎn)業(yè)集群，示范帶動農(nóng)民持續(xù)增收成效顯著。

實現(xiàn)綠色發(fā)展水平提升。設施農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展全面推進，設施種植農(nóng)藥化肥利用效率進一步提高，節(jié)水灌溉技術全面普及，水肥一體化應用率顯著提升；畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，池塘和工廠化等設施養(yǎng)殖尾水排放達到相關管控要求，設施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%。

展望2035年，設施農(nóng)業(yè)全面升級，供給保障能力更加有力，技術裝備達到國際先進水平，生產(chǎn)效率、產(chǎn)出質(zhì)量和帶動作用明顯提升，基本滿足人民群眾多樣化、優(yōu)質(zhì)化食物消費需求。

立足種植、畜牧、漁業(yè)等行業(yè)特點，因地制宜探索推廣先進性與實用性相結合的設施農(nóng)業(yè)類型，加快走適合我國國情農(nóng)情的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（一）建設以節(jié)能宜機為主的現(xiàn)代設施種植業(yè)

統(tǒng)籌強化糧食與“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，堅持存量改造與增量拓展并重，發(fā)展節(jié)能節(jié)本、高產(chǎn)高效新型現(xiàn)代設施種植業(yè)，加強非耕地資源開發(fā)利用，創(chuàng)新研發(fā)一批引領性、前瞻性關鍵技術，推進綠色化標準化機械化智能化生產(chǎn)，穩(wěn)步提升優(yōu)質(zhì)果蔬等的供給能力。

加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)設施改造提升。以黃淮海和環(huán)渤海地區(qū)、長江流域和西北地區(qū)等設施種植傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)為主，整縣推進實施老舊低效設施改造，加快推廣現(xiàn)代信息技術和設施裝備，有序推進產(chǎn)業(yè)提檔升級。改造棚型結構。推廣新型復合保溫墻體，優(yōu)化屋面結構，提高保溫蓄熱性能。推廣熱浸鍍鋅鋼架結構，增高增寬去立柱，擴大生產(chǎn)作業(yè)空間，增強設施安全性，提高宜機化水平。升級設施裝備。推廣應急補光、水肥一體化等自動化調(diào)控設備，以及打藥機、物流運輸機械等省力化作業(yè)裝備，增配作物長勢視頻監(jiān)控等環(huán)境和作物生長等信息監(jiān)測設備，提升機械化、自動化、智能化水平。推廣新型技術。配套薄膜太陽能、高透光光伏等新能源裝備，探索設施農(nóng)業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)等節(jié)能模式。推廣土壤連作障礙綜合治理等綠色生產(chǎn)技術。示范推廣設施種植裝備專用傳感器、自動作業(yè)、精準作業(yè)和智能運維管理等關鍵裝備技術，加快國產(chǎn)成熟技術裝備與工藝材料的推廣應用。

引導潛力區(qū)實施非耕地設施農(nóng)業(yè)開發(fā)。以生態(tài)保護和資源合理利用為前提，以戈壁和鹽堿地等土地后備資源潛力區(qū)為重點，有序推進西北戈壁、黃淮海和環(huán)渤海鹽堿地等非耕地現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)園區(qū)化開發(fā)，帶動全國新增非耕地現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)100萬畝左右。發(fā)展蓄熱保溫、無土節(jié)水戈壁設施農(nóng)業(yè)。建設具有良好蓄熱保溫性能的裝配式日光溫室、大跨度多源蓄熱型塑料大棚、外保溫型塑料大棚，鋪設輕簡化營養(yǎng)液栽培和基質(zhì)栽培種植設施，配套臨時應急加溫、省力運輸機械等裝備和集中式水處理中心。發(fā)展節(jié)能防寒、高效綠色鹽堿地設施農(nóng)業(yè)。以發(fā)展節(jié)能日光溫室和大跨度塑料大棚為主，推廣新材料、新棚型，提升冬季保溫防寒、夏季通風散熱能力。建設以水壓鹽、暗管排鹽等排水排鹽系統(tǒng)，裝配微咸水高效處理設施，推廣無土栽培、水肥一體化和綠色防控技術裝備。

強化大中城市現(xiàn)代化都市設施農(nóng)業(yè)建設。以全國超大、特大和大中城市郊區(qū)及其周邊區(qū)域為重點，突出發(fā)展現(xiàn)代都市型智慧設施農(nóng)業(yè)，建設一批全年生產(chǎn)、立體種植、智能調(diào)控的連棟溫室和植物工廠等高端生產(chǎn)設施，形成一批布局合理、高產(chǎn)高效的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)。發(fā)展立體化種植。根據(jù)作物特點，發(fā)展多層立體等栽培模式，建設一批垂直農(nóng)場，促進空間高效利用，提升不同區(qū)域、不同品種植物工廠光效和能效。推廣無土化栽培。建設基質(zhì)栽培系統(tǒng)、營養(yǎng)液循環(huán)系統(tǒng)，采用可降解材料代替土壤、使用多通道精準型配肥設備，按需配制營養(yǎng)液進行水培或霧（氣）培。推行智能化管理。加快與設施結構、栽培方式相配套的國產(chǎn)化智慧溫室生產(chǎn)管控系統(tǒng)建設，結合作物生長模型對光照、溫濕度等環(huán)境因子、綜合能耗等進行精準自動調(diào)控。加快集成熟化自動化、智能化成套裝備和先進技術，加大高效嫁接機器人、溫室巡檢機器人、自動植保機器人、采摘機器人等智能裝備的推廣力度。

建設提升現(xiàn)代設施育苗（秧）中心。以蔬菜和水稻生產(chǎn)大縣為重點，合理布局建設集約化育苗（秧）中心，擴大設施蔬菜優(yōu)質(zhì)種苗、水稻良種秧苗商品化供給覆蓋面，有效解決小農(nóng)戶育苗難、成本高、質(zhì)量差的問題。建設集約生產(chǎn)設施。北方地區(qū)重點建設日光溫室、大跨度保溫塑料大棚和連棟玻璃溫室等育苗生產(chǎn)設施，南方地區(qū)重點建設連棟塑料大棚育苗生產(chǎn)設施。配套自動育苗裝備。集成推廣自動化播種線、全自動嫁接機、自動分級移栽機、催芽室、愈合室等工廠化育苗裝備，實現(xiàn)育苗全程自動化作業(yè)管理。加強環(huán)境精準調(diào)控。配置室外氣象站、室內(nèi)環(huán)境傳感器、種苗長勢視頻監(jiān)控系統(tǒng)等數(shù)據(jù)采集設備，以及補光、電動開窗、電動卷簾、二氧化碳施肥等環(huán)境控制系統(tǒng)，實現(xiàn)溫室大棚光溫水等環(huán)境自動調(diào)控。

（二）建設以高效集約為主的現(xiàn)代設施畜牧業(yè)

堅持穩(wěn)定生豬家禽產(chǎn)能、拓展肉牛肉羊與奶牛產(chǎn)能，改造提升設施畜牧養(yǎng)殖，推廣不同區(qū)域、不同畜種的設施養(yǎng)殖標準和技術模式，加快畜牧設施養(yǎng)殖向高效集約型升級。

加快規(guī)模養(yǎng)殖場設施化改造升級。推動畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場配套和完善精準飼喂、自動飲水、電子識別、狀態(tài)監(jiān)測、疫病防控等設備及控制系統(tǒng)，實現(xiàn)高效節(jié)約養(yǎng)殖。完善智能環(huán)境控制設備，應用環(huán)境自動監(jiān)測、自動通風、清洗消毒、無害化處理、除臭、降溫、濕度調(diào)節(jié)設備以及智能控制系統(tǒng)，實現(xiàn)圈舍環(huán)境自動調(diào)節(jié)。完善節(jié)水清糞、好氧發(fā)酵、厭氧發(fā)酵、糞肥還田等糞污處理利用設施裝備，實現(xiàn)糞污資源化利用。

穩(wěn)步推進生豬家禽立體化設施養(yǎng)殖建設。在土地資源相對緊缺的地區(qū)，以節(jié)約集約用地為前提，發(fā)展生豬家禽立體化設施養(yǎng)殖場。建設立體多層養(yǎng)殖圈舍，因地制宜推廣高層樓房養(yǎng)豬，配備全流程高效生產(chǎn)設備和智能化管理系統(tǒng)，實現(xiàn)從基礎母豬到出欄育肥豬全過程封閉式飼養(yǎng)。推廣疊層籠養(yǎng)，建設封閉式蛋雞、肉雞圈舍，配備精準飼養(yǎng)管理、育雛孵化、疫病防控、環(huán)境控制、糞污資源化利用、雞蛋收集和分級包裝等設備，實現(xiàn)蛋雞、肉雞高效產(chǎn)出。

加快肉牛肉羊集約化設施養(yǎng)殖建設。在鞏固提升傳統(tǒng)主產(chǎn)區(qū)基礎上，挖掘潛力發(fā)展區(qū)，建設一批肉牛肉羊集約化設施養(yǎng)殖場，增加基礎母畜數(shù)量，提高生產(chǎn)效率。發(fā)展標準化圈舍。農(nóng)牧交錯區(qū)重點建設適宜半舍飼半放牧的標準化圈舍，牧區(qū)重點建設牲畜越冬棚圈等生產(chǎn)設施，推廣裝配式可移動圈舍與成套設備，農(nóng)區(qū)重點改造升級以舍飼為主的標準化圈舍，配套自動稱重分欄（群）、自動飼喂、通風保溫、疫病防控等設施。完善自動清糞、固液分離、厭氧發(fā)酵、糞肥還田、污水處理等糞污處理設施設備，促進糞污資源無害化處理和就地就近轉(zhuǎn)化利用。配套飼草基地。發(fā)展人工種草，建設規(guī)模化專業(yè)化優(yōu)質(zhì)飼草料基地，配套飼草收割、打捆、青貯等設施設備。加強南方草山草坡改良，推行種草養(yǎng)畜。

建設奶牛智慧養(yǎng)殖場。以奶業(yè)主產(chǎn)省為重點，兼顧南方潛力區(qū)和特色奶產(chǎn)區(qū)，以節(jié)本增效為目標，提升規(guī)模養(yǎng)殖場草畜配套比例、資源利用效率和數(shù)字化應用水平，提升奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量。建設智慧養(yǎng)殖圈舍。配備自動噴淋、環(huán)境控制、自動飼喂等數(shù)字化設施設備，推進智能項圈、計步定位、自動計量、個體識別等物聯(lián)化設備改造，實現(xiàn)牛舍環(huán)境智能調(diào)節(jié)、奶牛健康監(jiān)測、疫病防控、進食數(shù)據(jù)分析和成本精準管理。完善自動糞污處理設施。升級智能擠奶系統(tǒng)。加強奶廳、擠奶、儲運等設施設備物聯(lián)化、智能化改造升級，配置自動擠奶、自動計量、質(zhì)量在線檢測、快速冷卻等設施設備，實現(xiàn)擠奶數(shù)據(jù)自動收集與分析。強化優(yōu)質(zhì)牧草供給。推廣高效飼喂技術和粗飼料就地就近供應典型模式，因地制宜擴大優(yōu)質(zhì)飼草料和飼用作物種植，建設規(guī)模化專業(yè)化優(yōu)質(zhì)飼草料基地，加快推進飼草料品種專業(yè)化、生產(chǎn)規(guī)模化、供給商品化。

（三）建設以生態(tài)健康養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代設施漁業(yè)

堅持擴產(chǎn)能、優(yōu)結構相結合，以水域灘涂承載力為前提，優(yōu)化設施漁業(yè)生產(chǎn)力布局，推進池塘標準化改造，大力發(fā)展工廠化循環(huán)水和深遠海大型養(yǎng)殖漁場等設施漁業(yè)，積極拓展設施漁業(yè)綠色養(yǎng)殖空間。

加快傳統(tǒng)養(yǎng)殖水域設施提檔升級。以水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣為重點，推進傳統(tǒng)設施漁業(yè)養(yǎng)殖標準化工廠化生態(tài)化改造及池塘養(yǎng)殖多功能智能化設備研發(fā)應用，加強宜漁鹽堿地開發(fā)利用，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖效率。推進標準化改造。開展傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘護坡加固、清淤加深、陸基養(yǎng)殖池安裝、池塘工程化養(yǎng)殖水槽修造，配備精準投喂系統(tǒng)、智能化增氧系統(tǒng)、水質(zhì)監(jiān)控系統(tǒng)、疫苗自動注射機、自動施藥機、起捕采收設備等。推進工廠化養(yǎng)殖設施建設和裝備智能化升級。開展工廠化繁育和養(yǎng)殖車間等基礎設施建設提升，集成物理過濾、生物凈化、殺菌消毒、脫氣增氧水處理設備，配備精準投飼、分級計數(shù)、起捕采收等智能化精準作業(yè)裝備，搭建物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，推動工廠化養(yǎng)殖智能化水平提升。推進生態(tài)化處理。推進池塘養(yǎng)殖多功能智能化設備研發(fā)應用和池塘生態(tài)養(yǎng)殖裝備技術及管控系統(tǒng)集成應用，在傳統(tǒng)養(yǎng)殖池塘實施尾水凈化工程，修建生態(tài)溝渠、沉淀池、生物接觸氧化池、生態(tài)塘、過濾壩等尾水處理設施，配備微濾機等水處理設施設備，促進養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放。有效推廣鹽堿地池塘養(yǎng)殖，實現(xiàn)以漁降鹽治堿。

推進深遠海設施漁業(yè)拓面提質(zhì)。以黃渤海區(qū)、東海區(qū)和南海區(qū)水深適宜、水質(zhì)良好的海域為重點，建設深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場，拓展水產(chǎn)養(yǎng)殖空間。建設重力式深水網(wǎng)箱。依據(jù)養(yǎng)殖規(guī)劃和養(yǎng)殖容量進行科學布局，應用高分子量網(wǎng)衣材料和海洋防腐材料，大力發(fā)展技術成熟、經(jīng)濟適用的重力式網(wǎng)箱養(yǎng)殖，配套建設養(yǎng)殖自動控制和數(shù)字化管理系統(tǒng)、海洋監(jiān)測系統(tǒng)、病害預防診療管理系統(tǒng)、水下監(jiān)控系統(tǒng)、水環(huán)境監(jiān)測設備、水下洗網(wǎng)機、養(yǎng)殖安全環(huán)保設備等。建設桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船。推動大型養(yǎng)殖漁場建設網(wǎng)箱箱體、工船船體，配備智慧養(yǎng)殖管理系統(tǒng)、清潔能源系統(tǒng)、定位導航系統(tǒng)、飼料存儲裝置、自動化投喂系統(tǒng)、成魚自動搜捕系統(tǒng)、機械化起捕設備、網(wǎng)衣提升系統(tǒng)、網(wǎng)衣清洗機、物聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)、海水制淡設備、養(yǎng)殖安全環(huán)保設備、海上冷鏈物流等。

推進漁港設施升級改造。在沿海主要漁區(qū)建設一批沿海中心漁港和一級漁港，提高漁港安全避風和生產(chǎn)服務能力，拓展?jié)O港多元服務功能。完善漁港公益性設施。建設防波堤、攔沙堤、碼頭、護岸、港區(qū)道路、供電照明、給排水消防、漁港信息化管理、污染防治等基礎設施。配套漁港經(jīng)營性設施。建設水產(chǎn)品交易市場、冷藏制冰廠、水產(chǎn)品加工、繩網(wǎng)廠、修船廠、油庫、物資供應設施、漁船修造設施、休閑旅游設施等，促進港區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展。

（四）建設以倉儲保鮮和烘干為主的現(xiàn)代物流設施

強化設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的配套建設，重點提升糧食產(chǎn)地烘干能力，完善產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施，有效減少糧食和“菜籃子”產(chǎn)品的產(chǎn)后損失和流通環(huán)節(jié)浪費，為構建雙循環(huán)新格局提供有力支撐。

建設提升產(chǎn)地加工倉儲保鮮冷鏈物流設施。加快補齊產(chǎn)地預冷、清洗加工、分揀包裝、倉儲保鮮、物流配送等設施短板，提升技術裝備水平，暢通銜接轉(zhuǎn)運通道，全面建成以產(chǎn)地冷鏈集配中心和產(chǎn)地倉儲保鮮設施為支撐的冷鏈物流節(jié)點設施網(wǎng)絡。建設產(chǎn)地倉儲保鮮設施。以蔬菜水果等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)大縣為重點，分區(qū)分片、合理集中建設產(chǎn)地倉儲保鮮設施，配套高效預冷、智能冷藏、穩(wěn)定貯藏設施設備，完善產(chǎn)地冷鏈物流設施網(wǎng)絡。健全產(chǎn)地冷鏈集配中心。依托龍頭企業(yè)、物流公司等主體和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、加工物流園等園區(qū)，分類分級建設具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心、園區(qū)冷鏈物流中心，融合供銷合作社、郵政快遞、生鮮電商等渠道網(wǎng)絡，打造產(chǎn)地冷鏈物流體系的重要節(jié)點。

建設提升糧食減損綠色烘干設施。統(tǒng)籌現(xiàn)有糧食烘干設施和實際需求缺口，填平補齊建設一批糧食烘干中心和烘干點，形成以烘干中心為支撐、烘干點為補充的糧食產(chǎn)后減損綠色烘干體系。推進烘干設施綜合利用，提升設施果蔬干燥加工能力。建設糧食烘干中心。根據(jù)不同糧食品種生產(chǎn)情況和補足糧食產(chǎn)地烘干能力的需要，合理布局建設標準化糧食烘干中心，建設內(nèi)容包括糧食烘干機和配套的清選機、烘前倉、烘后倉、皮帶輸送機、提升機、除塵系統(tǒng)、倉儲設施以及烘干廠區(qū)房等，其中烘干機配備多臺（套）設備，進行組合式作業(yè)。建設糧食烘干點。建設內(nèi)容包括糧食烘干機和配套的清選機、皮帶輸送機、提升機、除塵系統(tǒng)以及烘干廠區(qū)房等，主要以南方稻谷為烘干對象，烘干機配備單臺（套）設備。

（一）現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)提升工程

著眼提升設施農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力，實施大中城市區(qū)域現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)建設、傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)設施改造提升、戈壁鹽堿地現(xiàn)代設施種植建設等項目，加快新技術、新材料與新裝備推廣應用，培育先進設施農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，強化科技裝備支撐，示范引領現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)升級。

——大中城市設施農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)建設項目。重點在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城經(jīng)濟圈等100萬人口以上的全國大中城市郊區(qū)，建設200個百畝以上的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)標準化園區(qū)。建設植物工廠等先進設施，推動全封閉精準環(huán)境控制、不同區(qū)域不同品種植物工廠光效能效提升、智能化無人化成套裝備等先進技術的集成熟化。推動園區(qū)老舊生產(chǎn)設施改造提升，優(yōu)化設施結構性能，開展與設施結構、栽培方式相配套的數(shù)字化生產(chǎn)管理系統(tǒng)開發(fā)建設。建設提升園區(qū)公共基礎設施配套，完善園區(qū)水、電、路等基礎設施與設施農(nóng)業(yè)技術服務體系。

——現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)改造提升項目。在設施農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)開展老舊劣質(zhì)設施改造提升，在設施農(nóng)業(yè)重點區(qū)域整縣實施現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)改造提升項目，完成改造提升200萬畝，其中日光溫室改造100萬畝、塑料棚改造100萬畝。按照補短板、強弱項的要求，加快老舊設施宜機化改造，示范推廣適宜機械化生產(chǎn)的標準化溫室，推廣高效移栽與采收、環(huán)境自動調(diào)控、水肥一體化智能控制和作物生長信息監(jiān)測等技術裝備，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標準化，提高設施規(guī)模化、機械化和智能化水平。

（二）戈壁鹽堿地現(xiàn)代設施種植建設工程

合理利用戈壁、鹽堿地等非耕地發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，在保護生態(tài)環(huán)境基礎上，實施西北戈壁、黃淮海和環(huán)渤海鹽堿地現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)開發(fā)項目，帶動全國利用非耕地發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)面積新增100萬畝以上。

——西北戈壁現(xiàn)代設施種植開發(fā)項目。推廣甘肅等地戈壁設施農(nóng)業(yè)建設經(jīng)驗做法，重點在山西、內(nèi)蒙古、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設兵團等地區(qū)，建設300個千畝以上戈壁設施農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動園區(qū)建設高標準日光溫室等高效生產(chǎn)設施，搭建無土栽培基質(zhì)標準化生產(chǎn)中心，推廣營養(yǎng)液栽培和不同材料基質(zhì)栽培的配套技術，提升園區(qū)水電路氣、冷鏈物流等配套設施。

——黃淮海和環(huán)渤海鹽堿地現(xiàn)代設施種植開發(fā)項目。在黃淮海和環(huán)渤海的鹽堿地分布區(qū)域，重點在天津、河北、遼寧、江蘇、山東等省份，建設200個千畝以上鹽堿地設施農(nóng)業(yè)園區(qū)。推動園區(qū)建設節(jié)能日光溫室，適度發(fā)展大跨度塑料大棚，建設園區(qū)工廠化種苗場與標準化基質(zhì)廠，集成推廣專用品種、基質(zhì)無土栽培技術、水肥一體化等高效節(jié)水、綠色防控生產(chǎn)技術，提升園區(qū)水電路氣、冷鏈物流等配套設施。

（三）現(xiàn)代設施集約化育苗（秧）建設工程

大力發(fā)展水稻、蔬菜集約化育苗（秧），重點在優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)實施現(xiàn)代設施集約化育苗（秧）中心建設項目，加快補齊商品化育苗（秧）短板，滿足水稻、蔬菜種植對高質(zhì)量健康種苗的需求。

——現(xiàn)代設施集約化育苗（秧）中心建設項目。在長江流域和華南地區(qū)雙季稻生產(chǎn)大縣，建設6000個左右早稻集中育秧中心，建設育秧溫室大棚、播種出苗車間和育秧設施設備。在蔬菜播種面積千萬畝以上的16個蔬菜大省、10個設施蔬菜重點省份，建設300個集約化育苗中心，重點建設覆蓋全面的設施化集約化育苗體系，推廣以全程自動化為特色的溫室潮汐式物流苗床生產(chǎn)模式。根據(jù)不同生態(tài)條件、種植制度等，鼓勵“一棚多用、農(nóng)棚農(nóng)用”，支持蔬菜育苗溫室大棚開展季節(jié)性水稻育秧、油菜育苗。

（四）高效節(jié)地設施畜牧建設工程

著眼穩(wěn)定優(yōu)化產(chǎn)能、提升養(yǎng)殖用地效率，重點實施工廠化集約化設施畜牧養(yǎng)殖場建設項目，發(fā)展工廠化集約化的節(jié)地高效型設施畜牧養(yǎng)殖，提升設施畜牧養(yǎng)殖土地產(chǎn)出率、資源利用率與勞動生產(chǎn)率。

——工廠化集約化設施畜牧養(yǎng)殖場建設項目。優(yōu)先在土地資源緊張的地區(qū)，建設1110個工廠化集約化設施畜牧養(yǎng)殖場。根據(jù)不同區(qū)域的資源與生態(tài)環(huán)境條件，建設改造樓房養(yǎng)豬、奶牛和肉牛肉羊舍飼圈養(yǎng)、蛋雞肉雞疊層高效籠養(yǎng)等現(xiàn)代設施畜牧生產(chǎn)設施及配套技術裝備，配備動物疫病監(jiān)測診斷和防控設施設備，建設糞污資源化利用設施。

（五）智能化養(yǎng)殖漁場建設工程

堅持宜漁則漁，實施池塘和工廠化集約化設施漁業(yè)養(yǎng)殖場、低洼鹽堿地設施漁業(yè)養(yǎng)殖場、深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場、沿海漁港基礎設施等建設項目，推動漁業(yè)設施裝備升級，加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

——池塘和工廠化集約化設施漁業(yè)養(yǎng)殖場建設項目。在內(nèi)陸和沿海水域灘涂養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)，實施池塘標準改造項目340個、工廠化集約化設施漁業(yè)養(yǎng)殖場項目152個。重點建設提升池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖設施裝備，強化水質(zhì)調(diào)控、底質(zhì)調(diào)控和精準管控。建設提升工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖車間，配套智能化精準作業(yè)設備、尾水處理系統(tǒng)等。

——低洼鹽堿地設施漁業(yè)養(yǎng)殖場建設項目。在宜漁鹽堿地分布地區(qū)建設60個鹽堿地設施漁業(yè)養(yǎng)殖場，推廣“以漁降鹽治堿”技術，拓展鹽堿地漁業(yè)發(fā)展空間。重點建設標準化設施漁業(yè)養(yǎng)殖場，配備飼喂、增氧、疫苗注射、起捕采收以及洗鹽排堿、水質(zhì)監(jiān)控、尾水處理等設施裝備，促進鹽堿池塘生態(tài)高效養(yǎng)殖、鹽堿水漁業(yè)綜合利用。

——深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場建設項目。在黃渤海區(qū)、東海區(qū)和南海區(qū)，建設99個以上深遠海大型智能化養(yǎng)殖漁場，推廣重力式網(wǎng)箱、桁架類網(wǎng)箱和養(yǎng)殖工船等先進技術與設施裝備。支持大型養(yǎng)殖漁場建設網(wǎng)箱箱體和工船船體，配備養(yǎng)殖自動控制和數(shù)字化管理系統(tǒng)、水下監(jiān)視系統(tǒng)裝備、水環(huán)境監(jiān)測設備、清潔能源系統(tǒng)裝備、漁獲機械裝備、水下洗網(wǎng)機、養(yǎng)殖環(huán)保設備等。

——沿海漁港基礎設施建設項目。在沿海重要漁區(qū)和臺風路徑海域，建設60座中心漁港和80座一級漁港，提高漁港避風等級和漁船安全避風容量，完善以中心漁港、一級漁港為主體的漁港防災減災體系。重點建設防波堤、攔沙堤、碼頭、護岸、港區(qū)道路等水陸域建筑物以及港池航道錨地疏浚、陸域形成，配套建設通訊助航、系泊、監(jiān)控、消防、污染防治以及水產(chǎn)品交易市場、冷藏制冰廠、繩網(wǎng)廠、物資供應設施等。

（六）冷鏈物流和烘干設施建設工程

著眼補短板、減損失、提品質(zhì)、增效益，加快實施糧食減損綠色烘干設施建設和產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流建設項目，規(guī)模化、網(wǎng)絡化推進建設，帶動全國新增產(chǎn)地冷鏈物流設施庫容4400萬噸以上、糧食產(chǎn)地烘干能力達到65%，有效提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地貯藏保鮮和商品化處理能力以及谷物烘干能力。

——產(chǎn)地倉儲保鮮冷鏈物流設施建設項目。在重點鎮(zhèn)和中心村布局建設6萬個產(chǎn)地倉儲保鮮設施，新增產(chǎn)地倉儲保鮮庫容約2100萬噸。在產(chǎn)地重要流通節(jié)點布局建設500個具有倉儲保鮮、初加工、冷鏈配送等能力的產(chǎn)地冷鏈集配中心，提升產(chǎn)地商品化處理水平和集配能力。

——糧食減損綠色烘干設施建設項目。聚焦小麥、水稻、玉米、大豆等主要糧食作物生產(chǎn)的需要，優(yōu)化糧食產(chǎn)地烘干能力布局，補上糧食產(chǎn)地烘干設施裝備短板，全面推進老舊烘干設施裝備更新?lián)Q代、智能化升級、清潔能源改造等。分區(qū)域分品種推廣應用適宜糧食烘干設施，強化節(jié)能、高效、低碳烘干設施裝備推廣應用，推進糧食烘干綠色發(fā)展。

（一）拓寬資金籌措渠道

規(guī)劃投資通過財政、金融、社會資本和項目承建主體等多種渠道落實。通過優(yōu)化營商環(huán)境、完善金融保險支持等政策措施，充分發(fā)揮財政資金的撬動和引領作用，引導各類市場主體擴大有效投資。

——強化財政資金投入保障。發(fā)揮財政投入的引導帶動作用，重點支持示范面廣、帶動力強、引領性高的設施農(nóng)業(yè)關鍵技術和先進設備。鼓勵地方對設施農(nóng)業(yè)建設給予貸款貼息。引導各級地方政府部門以規(guī)劃為依據(jù)，通過以獎代補等方式，加大對現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)支持。

——加大金融保險支持。在不新增隱性債務的前提下，鼓勵各類金融機構因地制宜給予設施農(nóng)業(yè)建設信貸支持，開展政府投資與金融信貸投放聯(lián)動，合理提升融資效能。發(fā)揮全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系作用。擴大溫室大棚、養(yǎng)殖圈舍、大型農(nóng)機、土地經(jīng)營權依法合規(guī)抵押融資試點。鼓勵有條件的地方探索開展一攬子設施農(nóng)業(yè)綜合險，將溫室大棚、農(nóng)機裝備與農(nóng)房倉庫等設施設備納入保障范圍。鼓勵按市場化原則探索開展設施農(nóng)業(yè)再保險服務。

——鼓勵社會資本投入。鼓勵符合條件的相關市場主體承擔現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)重點項目，引導社會資本擴大投資。鼓勵社會資本通過資產(chǎn)證券化、股權轉(zhuǎn)讓等方式，盤活設施農(nóng)業(yè)項目存量資產(chǎn)，拓寬資本進入退出渠道。

（二）創(chuàng)新投融資模式

創(chuàng)新現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設投融資體制機制，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，建立統(tǒng)籌整合投入機制，形成資金投入合力，提升資金使用效益。

——創(chuàng)新社會資本參與模式。在不新增隱性債務的前提下，支持引導社會資本投向現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設，加大投貸聯(lián)動、銀保合作等投融資模式探索力度。鼓勵地方政府采取投資補助、資本金注入、以獎代補等多種方式，支持社會資本參與現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設。

——鼓勵大型企業(yè)參與承建。各地通過財政補助、基金投入、統(tǒng)一申請信貸資金、融資代建等投融資機制創(chuàng)新，支持引導大型企業(yè)承建現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)重點工程項目。創(chuàng)新完善大型企業(yè)投資建設、新型經(jīng)營主體租賃經(jīng)營，企業(yè)領辦、村民入股等多種合作共贏的投資運營模式。

——探索設立設施農(nóng)業(yè)發(fā)展基金。鼓勵社會資本以市場化方式探索設立現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)投資基金，通過直接股權投資、設立子基金等方式加大投入。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的行業(yè)優(yōu)勢，積極穩(wěn)妥推進基金項目儲備、項目推介等工作。

——探索整體打捆打包投融資機制。鼓勵各地整省、整市、整縣推進建設，鼓勵有條件的地區(qū)將零散項目打捆打包整體實施，實行整體開發(fā)和建設，實現(xiàn)建一個成一個、建一片成一片，通過點線面結合實現(xiàn)整體提升。

（一）效益分析

社會效益。通過規(guī)劃的實施，有力推動設施農(nóng)業(yè)全面升級，促進現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)技術裝備明顯改善，勞動生產(chǎn)率與土地產(chǎn)出率大幅提升，設施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力明顯增強，設施蔬菜產(chǎn)量占比提升到40%、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模化率達到83%以上、設施水產(chǎn)品產(chǎn)量占比提升到60%，全國主要大中城市蔬菜自給水平有效提升。通過非耕地設施農(nóng)業(yè)開發(fā)、糧食產(chǎn)區(qū)節(jié)地高效設施畜牧建設以及深遠海大型智能漁場建設，拓寬設施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間布局，農(nóng)業(yè)設施用地效率顯著提高、非耕地利用占比明顯提升，可以節(jié)約大量的優(yōu)質(zhì)耕地發(fā)展糧食生產(chǎn)，緩解設施農(nóng)業(yè)與糧爭地、爭水問題，既可保障“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供給，又能保障國家糧食安全。

經(jīng)濟效益。通過規(guī)劃的實施，引導撬動社會資本積極參與設施農(nóng)業(yè)投資建設，擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資，加快現(xiàn)有老舊設施改造提升、建設一批先進高效設施可拉動關聯(lián)產(chǎn)業(yè)投資近2萬億元，為內(nèi)需發(fā)展增強動力。實施一批重大工程項目，全面補齊設施農(nóng)業(yè)技術裝備短板，有力提升設施農(nóng)業(yè)技術裝備的智能化、機械化水平，增加大跨度塑料大棚、日光溫室和連棟溫室等高效設施面積，工廠化集約化節(jié)地高效型設施養(yǎng)殖加快發(fā)展，提高設施農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與附加值，促進設施種植、畜牧與水產(chǎn)的畝均產(chǎn)值均提高20%以上，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升。通過推動現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)園區(qū)化建設，培育壯大設施農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與社會化服務組織，帶動當?shù)剞r(nóng)民就業(yè)與增收。充分發(fā)揮設施農(nóng)業(yè)園區(qū)的集聚效應與規(guī)模效應，促進設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不斷延伸、價值鏈加快升級、供應鏈更加高效穩(wěn)定，立體農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)加快涌現(xiàn)，有力促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

生態(tài)效益。通過規(guī)劃的實施，設施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局進一步優(yōu)化，設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與資源環(huán)境承載力、穩(wěn)產(chǎn)保供戰(zhàn)略要求等方面匹配度顯著提高。設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境更加優(yōu)良，綠色生產(chǎn)技術模式不斷推廣，設施種植土壤顯著改良，通過推廣水肥一體化、專業(yè)化生物防治等技術，促進高端設施蔬菜農(nóng)藥化肥利用效率提升，肥水精準管理水平明顯提高。農(nóng)業(yè)節(jié)能減排成效明顯，設施農(nóng)業(yè)新能源加快應用，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率達100%，畜禽糞污、秸稈等設施農(nóng)業(yè)廢棄物得到無害化處理或資源化利用，種養(yǎng)結合、農(nóng)牧循環(huán)等綠色循環(huán)發(fā)展新方式進一步推廣。近海水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境逐步改善，深遠海養(yǎng)殖空間逐步拓展，設施漁業(yè)養(yǎng)殖尾水排放治理能力顯著增強。

（二）環(huán)境影響分析

有利影響。規(guī)劃建設項目主要以土木工程、建筑工程和儀器設備購置更新為重點。部分土木工程的實施，如非耕地開發(fā)、土地平整、土壤培肥、池塘改造、排灌溝渠、田間道路、機耕路橋等，使土地與水域資源利用更為合理，有利于改善產(chǎn)地生態(tài)環(huán)境。智能化等設施裝備購置更新，有利提升設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，促進水土資源節(jié)約集約高效利用。畜禽糞污資源化利用和水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水設施建設，可促進種養(yǎng)結合、減少廢物排放，有效提升土壤有機質(zhì)含量和地力，改善養(yǎng)殖水環(huán)境。

不利影響。在項目建設期間，連棟溫室、日光溫室、塑料大棚土建和設施養(yǎng)殖工程施工過程中，會產(chǎn)生揚塵、固體廢棄物、廢水及噪聲等，設備安裝會產(chǎn)生包裝廢棄物等，對建設地周圍環(huán)境及居民的工作和生活有一定影響。項目建成投入使用后，設施包裝材料污染物和畜牧養(yǎng)殖過程中產(chǎn)生糞污，如不進行合理處理和資源化利用可能造成污染；北方設施種植為病蟲提供了過冬場所，如不采取有效防治措施可能會增加病蟲害風險；設施漁業(yè)養(yǎng)殖的尾水排放可能對養(yǎng)殖水域造成一定影響。但上述影響都較小且相對可控。

應對措施。為最大限度減輕環(huán)境影響，采取以下幾項措施：一是按照國家有關規(guī)定，做好項目立項前的環(huán)境影響評價，取得環(huán)保主管部門審批的環(huán)境影響評價意見書。二是項目實施過程中，高度重視環(huán)境問題，全過程與環(huán)保部門保持溝通與協(xié)調(diào)，對施工中產(chǎn)生的噪聲、揚塵、廢水、廢渣以及垃圾等按照有關規(guī)定采取合理措施進行有效控制。三是具體項目運行過程中，嚴格按照有關環(huán)境安全管理規(guī)程，對產(chǎn)生的污水、廢物、廢氣等廢棄物進行無害化處理后再排放，確保零排放、零污染；加強設施農(nóng)業(yè)病蟲害監(jiān)測與防治體系建設，強化病蟲害綠色防控措施推廣應用，預防和控制病蟲發(fā)生危害。

（一）強化組織領導。建立部門協(xié)同、部省聯(lián)動，省負總責、市縣落實，各方參與、共同建設的規(guī)劃實施機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部等加強協(xié)作，組織現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃實施，制定年度任務清單和工作臺賬，統(tǒng)籌研究制定相關支持政策，解決規(guī)劃實施過程中的重要問題。實施設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提升行動，制定行動方案，建立設施農(nóng)業(yè)重大項目庫，建立健全跟蹤調(diào)度機制。各地要把設施農(nóng)業(yè)建設作為農(nóng)業(yè)強國建設的重要抓手，成立設施農(nóng)業(yè)建設推進專項領導小組，協(xié)調(diào)解決推進設施農(nóng)業(yè)重大問題。制定本地區(qū)現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福毣繕巳蝿眨贫ㄕ叽胧瑥娀Y源要素保障，協(xié)同推進規(guī)劃實施。

（二）強化政策扶持。強化投入保障。按規(guī)定用好現(xiàn)有相關項目資金，積極支持現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設。實施設施農(nóng)業(yè)貸款貼息獎補。將符合條件的現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設項目納入地方政府債券支持范圍。發(fā)揮財政資金的撬動和引領作用，在不新增隱性債務的前提下，通過直接投資、投資補助、資本金注入、以獎代補等多種方式，帶動金融社會資本擴大有效投資。創(chuàng)新金融服務。鼓勵金融機構根據(jù)設施農(nóng)業(yè)特點設立專屬金融產(chǎn)品，擴大溫室大棚、畜禽活體、養(yǎng)殖圈舍（工廠）、大型農(nóng)機、水產(chǎn)養(yǎng)殖裝備依法合規(guī)抵押融資業(yè)務，將設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入信貸直通車范圍。鼓勵投貸聯(lián)動，將符合條件的項目打捆打包按規(guī)定由市場主體實施。落實好現(xiàn)有農(nóng)業(yè)保險政策，鼓勵有條件的地方探索開展設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)保險，構建涵蓋財政補貼基本險、商業(yè)險和附加險等的設施農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品體系。制定現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)投資指引目錄，引導社會資本參與設施農(nóng)業(yè)建設。加強空間要素等保障。落實好設施農(nóng)業(yè)用地政策，指導各地國土空間規(guī)劃編制同步考慮設施農(nóng)業(yè)用地用海需求和布局。在保護和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下，鼓勵經(jīng)依法許可，利用未確定使用權的國有荒山、荒地、荒灘發(fā)展設施農(nóng)業(yè)。鞏固“大棚房”整治成果，加強農(nóng)業(yè)設施建設用地動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，嚴格執(zhí)行用途管制，嚴禁設施農(nóng)業(yè)用地擅自改變用途，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。推動各地出臺設施農(nóng)業(yè)用電用水等優(yōu)惠政策。

（三）強化科技支撐。圍繞設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通等全環(huán)節(jié)，分區(qū)分類完善科技、標準、信息等配套服務。推進科技創(chuàng)新。支持設施農(nóng)業(yè)領域重點實驗室、設施裝備制造創(chuàng)新平臺等建設，推動產(chǎn)學研深度融合，實施設施農(nóng)業(yè)專用品種選育、病蟲害防治等科技項目，強化設施裝備工程化協(xié)同攻關，開展設施農(nóng)業(yè)新能源裝備、新技術研發(fā)與推廣應用，加快解決制約設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大關鍵和共性技術問題。加強技術指導。組建設施農(nóng)業(yè)建設專家指導組，開展技術培訓，推廣一批設施農(nóng)業(yè)集成配套技術。結合高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新帶頭人培育行動等，加強設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理人才培養(yǎng)。完善標準體系。建立健全設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)、冷鏈物流、烘干設施等標準體系，明確各類生產(chǎn)設施、附屬設施和配套設施標準。制定設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品評價標準體系，實施設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”提升行動，推動按標生產(chǎn)。強化質(zhì)量監(jiān)測。配備快檢設備，加密設施農(nóng)產(chǎn)品抽檢頻次，實施承諾達標合格證制度，加大監(jiān)管力度。

（四）強化產(chǎn)銷銜接。完善市場體系。依托縣城、重點鎮(zhèn)布局建設一批產(chǎn)地冷鏈集配中心、批發(fā)市場和集散市場，提高設施農(nóng)產(chǎn)品商品化處理水平。創(chuàng)新營銷方式。大力發(fā)展農(nóng)村電商，鼓勵大型電商平臺下沉農(nóng)村市場，引導物流、商貿(mào)、供銷等各類主體到鄉(xiāng)村布局，促進設施農(nóng)產(chǎn)品順暢銷售。支持設施農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)地、產(chǎn)品加工基地與生鮮電商合作，發(fā)展冷鏈貯運、連鎖經(jīng)營、直采直供等新型營銷方式。拓寬銷售渠道。用好中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會、網(wǎng)絡購物節(jié)等平臺，創(chuàng)響一批品質(zhì)過硬、特色突出、競爭力強的區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌和產(chǎn)品品牌，讓優(yōu)質(zhì)的設施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得好、賣好價。

（五）強化主體培育。充分發(fā)揮市場導向作用，積極引導各類經(jīng)營主體參與現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設。做強農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持設施農(nóng)業(yè)領域企業(yè)認定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，整合行業(yè)資源，提升全產(chǎn)業(yè)鏈標準化生產(chǎn)水平，推動現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)提檔升級。壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提升行動，培育一批設施農(nóng)業(yè)經(jīng)營示范家庭農(nóng)場、示范合作社，健全完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，帶動小農(nóng)戶發(fā)展。發(fā)展社會化服務組織。推動農(nóng)業(yè)社會化服務組織圍繞棚室設計開發(fā)、設施裝備運維、良種繁育推廣、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治等，提供全方位多環(huán)節(jié)服務。

（六）強化宣傳引導。樹立典型范例，加大宣傳力度，營造全社會共同關注設施農(nóng)業(yè)建設的良好氛圍。總結典型模式。通過展銷會、博覽會等模式，積極推廣展示現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設的新技術、新裝備和新模式，發(fā)掘各地推進設施農(nóng)業(yè)經(jīng)驗做法，總結推介一批差異化、特色化的典型案例，推動各地互學互鑒，以點上發(fā)展引領設施農(nóng)業(yè)面上整體提升。開展廣泛宣傳。運用報刊、互聯(lián)網(wǎng)等全媒體，依托中國農(nóng)民豐收節(jié)、中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會等活動，利用舉辦論壇、交流研討、開展宣講等方式，宣傳設施農(nóng)業(yè)建設模式和經(jīng)驗成效。

指標注釋：1.設施農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值：統(tǒng)計口徑包括設施種植、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和設施漁業(yè)養(yǎng)殖等三個領域產(chǎn)值之和，其中設施種植產(chǎn)值依據(jù)設施蔬菜產(chǎn)值占蔬菜產(chǎn)值比重估算，設施畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)值依據(jù)畜牧產(chǎn)值與畜禽規(guī)模養(yǎng)殖率的乘積估算，設施漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)值由水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)值與設施水產(chǎn)品產(chǎn)量占比乘積估算。2.設施農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率：統(tǒng)計計算口徑指設施種植、畜牧和漁業(yè)三個領域的科技進步貢獻率加權之和，其中三個領域加權的權重為設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)的產(chǎn)值分別占設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重，計算公式為：設施農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率=（設施種植產(chǎn)值/設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值）*種植業(yè)科技進步貢獻率+（設施畜牧產(chǎn)值/設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值）*畜牧業(yè)科技進步貢獻率+（設施漁業(yè)產(chǎn)值/設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)值）*漁業(yè)科技進步貢獻率。3.畜牧養(yǎng)殖機械化率和水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化率：畜牧養(yǎng)殖機械化率統(tǒng)計口徑指畜牧養(yǎng)殖中使用機械收獲飼草、飼草料加工、飼喂、清糞、環(huán)控、擠奶、剪毛、撿蛋比例的加權數(shù)；水產(chǎn)養(yǎng)殖機械化率統(tǒng)計口徑指池塘養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖、筏式與吊籠及底播養(yǎng)殖中使用機械生產(chǎn)比例的加權數(shù)。

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