農(nóng)俠會：三農(nóng)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)社群（資源對接、案例分享、線上課程、線下活動）
當(dāng)前，在糧食安全與耕地保護的“硬約束”背景下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目是基建投資領(lǐng)域為數(shù)不多的“好項目”。由于其資金情況相對較好（資金全覆蓋或資金缺口較少），耕地保護任務(wù)節(jié)點要求明確（2025年和2030年，永久基本農(nóng)田全部高標(biāo)），所以我們習(xí)慣把它稱之為“種子項目”（就是指可以發(fā)揮撬動作用的項目）。但往往地方政府會把它作為“現(xiàn)金標(biāo)”項目簡單分拆實施（分拆理由各異），這就相當(dāng)于直接把“種子吃了”！以至于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成之后，并沒有發(fā)揮出規(guī)模化經(jīng)營的降本增效和幫助產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的效能，這一點與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的初衷不符。
01
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)/土地綜合整治+N”的模式
好結(jié)構(gòu)、能融資！此類項目完全可以通過項目結(jié)構(gòu)化，籌劃組織實施“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)/土地綜合整治+N”的模式，通過撬動、滾動、錯配，最終形成“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+土地綜合整治+土地規(guī)模經(jīng)營+糧食種植+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+和美鄉(xiāng)村建設(shè)”的綜合發(fā)展模式，從而實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、公共服務(wù)相對匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較差區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步提升，助力建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實現(xiàn)美麗中國戰(zhàn)略。
例如，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行打造“農(nóng)地銀行”特色品牌，推出產(chǎn)品——“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營貸款“，并在“土地+”模式的基礎(chǔ)上，因地制宜推出“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+種業(yè)基地”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+土地綜合整治”等組合模式，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等耕地保護與提升為核心，帶動規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深耕細作，打造“良田”，做強產(chǎn)業(yè)，同步推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。目前，該類貸款支持范圍已覆蓋全國31個省、自治區(qū)、直轄市。其中，內(nèi)蒙古率先支持巴彥淖爾河套灌區(qū)8萬畝整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點項目，審批貸款3.65億元。
02 案例與實踐
01、安徽分行
十八大以來，安徽分行積極推進“土地+特色產(chǎn)業(yè)”“土地+園區(qū)”“土地+智慧農(nóng)業(yè)”等，不斷豐富“土地+N”涵蓋面。
（1）安徽淮南項目“百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+N”模式
目前該模式實施已批準(zhǔn)相關(guān)貸款15.2億元，這筆資金將用于支持淮南建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18萬畝、流轉(zhuǎn)農(nóng)地7萬畝，這不僅體現(xiàn)了金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的強大支持，也展示了金融創(chuàng)新產(chǎn)品在推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。
（2）阜陽項目
創(chuàng)新“農(nóng)地+”業(yè)務(wù)模式，通過拆舊區(qū)和廢棄土地復(fù)墾、耕地整理補充，使140個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地約9.28萬畝，完成旱地改水田約3萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約40萬畝，為助力農(nóng)田宜機化改造打牢了基礎(chǔ)。
（3）樅陽縣三公山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目
2023年農(nóng)發(fā)行樅陽縣支行獲批7億元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營貸款支持樅陽縣三公山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項目。該項目緊密結(jié)合錢鋪鎮(zhèn)鹿獅村竹茶資源豐富特性，總投資8.86億元，重點支持毛竹和白茶基地建設(shè)、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展及道路等配套設(shè)施提升工程建設(shè)。
（4）樅陽縣2022-2023年度土地綜合整治項目
項目獲批后立即投放1.2億元并于2024年繼續(xù)投放2.05億元，支持樅陽縣16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤3000畝及補充耕地3127.91畝。項目建成后，將有效提高土地利用價值，增加耕地數(shù)量、提高耕地質(zhì)量，推進當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善，保障區(qū)域耕地占補平衡，盤活存量土地，對保護區(qū)域糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、土地再利用、生態(tài)環(huán)境保護具有十分重要的作用。
02、黑龍江分行
黑龍江省市縣三級行依托“土地+”模式，因地制宜推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護工程，落地了“農(nóng)地+林輔用地規(guī)模經(jīng)營”“農(nóng)地+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”等一批可復(fù)制、可推廣，具有良好示范效應(yīng)的項目。2023年，新營銷儲備農(nóng)地項目42個、金額180.8億元，全年向31個國有企業(yè)新審批農(nóng)地項目貸款116.5億元，支持17.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和47.7萬畝中低產(chǎn)田改造。
03、貴州分行
（1）貴州分行瞄準(zhǔn)遵義“小辣椒，大產(chǎn)業(yè)”布局，組建專門項目評估團隊，深入辣椒種植基地實地考察，因企制宜采取“土地流轉(zhuǎn)+特色產(chǎn)業(yè)”等信貸支持模式，在前期投放6.63億元貸款基礎(chǔ)上，2023年再投放貸款3900萬元，支持播州區(qū)萬畝壩區(qū)基地農(nóng)田等建設(shè)，提高土地生產(chǎn)力，“向土地要效益”，帶動農(nóng)民增收致富。
（2）在貴陽市烏當(dāng)區(qū)，以土地整治為突破口，審批貸款1.56億元、累放貸款8300萬元，支持貴陽烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)代山地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（旱改水）建設(shè)項目，配套水利設(shè)施、修建機耕路，助力把耕地建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)田，為托底糧食安全、端穩(wěn)中國飯碗注入金融活水。
（3）2023年以來，貴州分行聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迭代升級“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“種業(yè)基地”“綜合整治”等“農(nóng)地+”信貸支持模式，累放貸款3.61億元，支持長順、岑鞏等地建設(shè)國家級油菜、水稻種業(yè)基地，助力開發(fā)高粱、辣椒等多途徑食物資源，帶動規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（4）貴州分行圍繞支持傳承中國傳統(tǒng)釀酒文化，在前期投放31億元貸款的基礎(chǔ)上，今年以來累放貸款7000萬元，支持茅臺特色小鎮(zhèn)、仁懷醬香酒配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造了一批“紅粱種植+醬酒釀造+紅色文化生態(tài)旅游”精品線路，促進產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟價值和生態(tài)文化價值融合，助力全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。
04、山東分行
（1）山東分行依托各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，與鹽堿地改良有機結(jié)合，相繼審批貸款18.6億元，支持黃河口大閘蟹、渤海對蝦等產(chǎn)業(yè)，其中，貸款9500萬元支持的黃河口大閘蟹產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)項目借助灘涂鹽堿地資源優(yōu)勢，因地制宜支持灘涂鹽堿地養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地2460畝，助力破解育苗難題，培育壯大“黃河口大閘蟹”品牌。
（2）貸款3億元支持的濰坊寒亭區(qū)北部灌溉項目以鹽堿地改良為切入點，支持海水稻種植1.6萬畝，平均畝產(chǎn)超600公斤，構(gòu)建“海水稻+”新型農(nóng)旅綜合體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進糧食生產(chǎn)能力建設(shè)可持續(xù)增長。
03
思考與感悟
2、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+N”，甚至是“土地綜合整治+N”，“N”可以是什么？
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+種業(yè)基地”
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+土地綜合整治”
“農(nóng)地+林輔用地規(guī)模經(jīng)營”
“農(nóng)地+農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)”
“土地整治+高粱種植（一產(chǎn)）+釀酒（二產(chǎn)）+紅色文化生態(tài)旅游（三產(chǎn)）“
“鹽堿地治理+“海水稻種植”+”新型農(nóng)旅綜合體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈“
“高標(biāo)農(nóng)田+產(chǎn)業(yè)基地、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展及道路等配套設(shè)施提升工程建設(shè)”
3、除了農(nóng)發(fā)行之外，其他銀行，包括國開行、農(nóng)業(yè)銀行以及其他商業(yè)銀行均在大膽探索、突破創(chuàng)新中。比如，中國農(nóng)業(yè)銀行河南省分行在信陽市固始縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目上的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目+供應(yīng)鏈融資”創(chuàng)新模式，有力支持了地方政府農(nóng)投公司在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目時，基于上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資問題，拓寬了金融支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新路徑。
04
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)內(nèi)容
建設(shè)內(nèi)容因區(qū)域而異，依據(jù)不同建設(shè)目標(biāo)、重點、能力，將全國劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)七個區(qū)域，制定基建標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田地力標(biāo)準(zhǔn)參考值。重點是為減輕或消除主要限制性因素、全面提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，開展田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護與生態(tài)環(huán)境保護、農(nóng)田輸配電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農(nóng)田地力提升活動。主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管八個方面目標(biāo)。
——田塊整治措施：合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小田面高差和坡降。適應(yīng)農(nóng)業(yè)機械化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的需要，根據(jù)地形地貌、作物種類、機械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)蝕水蝕等因素，合理確定田塊的長度、寬度和方向。田塊整治后，有效土層厚度和耕層厚度應(yīng)滿足作物生長需要。該部分是農(nóng)田整治的核心內(nèi)容，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工程主體。
——建設(shè)灌溉與排水設(shè)施：適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，開展田間灌溉排水設(shè)施建設(shè)，有效銜接灌區(qū)骨干工程，合理配套改造和建設(shè)輸配水渠（管）道和排水溝（管）道及渠系建筑物等，實現(xiàn)灌排設(shè)施配套。因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)、配套田間小型水源工程。
——修建田間道路：按照“有利生產(chǎn)、兼顧生態(tài)”的原則，優(yōu)化田間道（機耕路）、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度、道路寬度，根據(jù)實際需要整修和新建田間道（機耕路）、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機下田（地）坡道、橋涵、錯車道和回車場等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機作業(yè)便捷度。平原區(qū)道路通達度100%，山地丘陵區(qū)道路通達度不小于90%。
——配套農(nóng)田輸配電設(shè)施：對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，合理布設(shè)弱電設(shè)施，為泵站、河道提水、農(nóng)田排澇、噴微灌、水肥一體化以及信息化工程等提供電力保障，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。
——農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)境保護措施：根據(jù)農(nóng)田防護需要，新建或修復(fù)農(nóng)田防護林、岸坡防護、坡面防護、溝道治理工程，保障農(nóng)田生產(chǎn)安全。推廣生態(tài)型改造措施，以生態(tài)脆弱農(nóng)田為重點，因地制宜加強生態(tài)溝渠及其它耕地利用設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。
——土壤改良：采取摻黏、摻沙、施用調(diào)理劑、施有機肥、保護性耕作及工程措施等，開展土壤質(zhì)地、酸化、鹽堿化及板結(jié)等改良。
——障礙土層消除：采用深耕、深松等措施，消除障礙土層對作物根系生長和水氣運行的限制。
——土壤培肥：通過秸稈還田、施有機肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。
05
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田申報要點
01、申報范圍
重點區(qū)：已劃定的永久基本農(nóng)田和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。
限制區(qū)：水資源貧乏區(qū)域，水土流失易發(fā)區(qū)、沙化區(qū)等生態(tài)脆弱區(qū)域，歷史遺留的挖損、塌陷、壓占等造成土地嚴(yán)重損毀且難以恢復(fù)的區(qū)域，安全利用類耕地，易受自然災(zāi)害損毀的區(qū)域，沿海灘涂、內(nèi)陸灘涂等區(qū)域。
禁止區(qū)：嚴(yán)格管控類耕地，生態(tài)保護紅線內(nèi)區(qū)域，退耕還林區(qū)、退牧還草區(qū)，河流、湖泊、水庫水面及其保護范圍等區(qū)域。
02、申報條件
1、符合農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、永久基本農(nóng)田保護區(qū)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。符合《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》（GB/T30600-2022）等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定要求。
2、建設(shè)成效明顯，原則上地塊要集中連片、規(guī)模開發(fā)，若受自然條件限制，相對連片達不到要求，可在同一流域或灌區(qū)范圍內(nèi)，選擇面積較大地塊作為項目區(qū)。
3、包括相關(guān)主體支持，具有良好基礎(chǔ)，如耕地和水資源豐富，環(huán)境承載力強等，最后是可實現(xiàn)新增耕地。
03、申報主體
申報主體可以為政府相關(guān)部門和新型經(jīng)營主體。項目申報單位為政府部門的，必須統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計，統(tǒng)一組織實施，落實建后管護責(zé)任，且項目區(qū)農(nóng)民群眾積極性高；項目申報主體為家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織和農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)主管部門認定或登記新型經(jīng)營主體的，應(yīng)完成農(nóng)田承包、流轉(zhuǎn)并達到一定規(guī)模，組織的成員代表會議同意申報項目。
1. 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的主管部門，負責(zé)組織和指導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目的申報工作。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會發(fā)布項目申報通知和指南，明確申報條件、申報材料和申報時間等要求。
2. 農(nóng)田建設(shè)機構(gòu)：縣級農(nóng)田建設(shè)機構(gòu)是具體負責(zé)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目實施的機構(gòu)，通常是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門下屬的農(nóng)田建設(shè)管理機構(gòu)或農(nóng)田建設(shè)項目辦公室。農(nóng)田建設(shè)機構(gòu)會協(xié)助申報單位準(zhǔn)備申報材料，并對申報項目進行初步審查和評估。
3. 地方政府：縣級地方政府在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目申報中也扮演著重要角色。市級地方政府可以組織相關(guān)部門和單位進行項目申報，并提供必要的支持和協(xié)調(diào)。
04、申報程序
1. 項目申報通知：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會發(fā)布高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目申報通知，明確申報條件、申報材料和申報時間等要求。申報單位應(yīng)密切關(guān)注相關(guān)通知，及時了解申報信息。
2. 項目可行性研究：申報單位在申報前應(yīng)進行項目可行性研究，編制項目可行性研究報告。可行性研究報告應(yīng)包括項目背景、建設(shè)內(nèi)容、技術(shù)方案、投資估算、效益分析等內(nèi)容。
3. 編制申報材料：根據(jù)申報通知的要求，申報單位應(yīng)編制完整的申報材料。申報材料通常包括項目申報書、可行性研究報告、項目規(guī)劃設(shè)計方案、環(huán)境影響評價報告等。
4. 提交申報材料：申報單位在規(guī)定的申報時間內(nèi)，將編制好的申報材料提交給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或農(nóng)田建設(shè)機構(gòu)。申報材料應(yīng)按照要求進行裝訂和封裝，并確保申報材料的完整性和真實性。
5. 項目審查和評估：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或農(nóng)田建設(shè)機構(gòu)會對申報項目進行審查和評估。審查和評估的內(nèi)容包括申報材料的完整性、可行性研究報告的合理性、項目規(guī)劃設(shè)計方案的科學(xué)性等。通過審查和評估的項目將進入后續(xù)的審批程序。
6. 項目審批：經(jīng)過審查和評估后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或農(nóng)田建設(shè)機構(gòu)會對申報項目進行審批。審批結(jié)果將以書面形式通知申報單位。通過審批的項目將獲得項目批準(zhǔn)文件和資金支持。
7. 項目實施：申報單位在獲得項目批準(zhǔn)文件后，應(yīng)按照項目規(guī)劃設(shè)計方案和批準(zhǔn)文件的要求，組織項目實施。項目實施過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)，確保項目質(zhì)量和進度。
05、補貼標(biāo)準(zhǔn)
補貼額度因地域而異，一般畝均補貼1500元，具體看各省份安排。如山東省，2022年提高補助標(biāo)準(zhǔn)，從每畝1500元提高到每畝1950元，確保完成665萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。江蘇省和四川省下達高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目資金的通知中，畝均補助標(biāo)準(zhǔn)不低于3000元。安徽六安市葉集區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目申報中，補貼標(biāo)準(zhǔn)為每畝2250元。
06、資金下達時間
財政部于每年10月31日前將下一年度農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)計數(shù)提前下達省級財政部門，在30日內(nèi)將預(yù)算分解下達到本行政區(qū)域縣級以上各級財政部門。
07、資金下達方式
1、先申報后建設(shè)，分期下達建設(shè)資金。
2、建設(shè)后申報，一次性下達建設(shè)資金。
06 高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田融資方式
01、中央和地方財政支持
國家和地方財政部門根據(jù)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、效益等因素，制定了不同的補貼標(biāo)準(zhǔn)和方式（包括固定補貼、比例補貼、獎勵補貼、貼息補貼等）。
■ 建設(shè)主體：地方農(nóng)業(yè)部門、涉農(nóng)央企、省級大型國企、投資公司和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等;
■資金支持要求：當(dāng)前財政農(nóng)田建設(shè)補助資金采取“大專項+任務(wù)清單”管理方式，每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)不低于1500元，由中央與地方共同承擔(dān)，但未明確央地分擔(dān)具體比例，資金安排較為分散。補助是通過項目先建后補的形式給予，補多少，要看項目后評價，項目建設(shè)是否達到標(biāo)準(zhǔn)。對于中央預(yù)算內(nèi)資金的下達，一般是打捆下達，再由省級按項目建設(shè)任務(wù)及項目建成后評價來安排。
根據(jù)測算，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造每畝平均成本約為2500-3000元，地力較差的地區(qū)改造成本更高。此外各地的實際補貼標(biāo)準(zhǔn)也有較大差異。
02、地方政府專項債券
根據(jù)《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》相關(guān)要求，以及相關(guān)財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺的相關(guān)支持三農(nóng)工作的文件，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目作為專項債支持的重點領(lǐng)域，一直倍受大家關(guān)注。自2018年，安徽、河北、江蘇開始嘗試推出高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目專項債券，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田專項債券的發(fā)行數(shù)量、金額開始逐年攀升。
■ 建設(shè)主體：地方農(nóng)業(yè)部門、地方城投（個別省市）
■ 資金支持要求：高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田可以申報地方政府專項債，達到專項債項目申報的要求，即投資規(guī)模達1250萬以上，收益率達1.3以上，報農(nóng)業(yè)投向領(lǐng)域。建設(shè)內(nèi)容符合單個高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目原則，即平原地區(qū)不低于3000畝，丘陵地區(qū)不低于1000畝。單個項目涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)原則上不超過2個。畝均財政資金投入標(biāo)準(zhǔn)不低于1500元等。各地方政府對于政府專項債是否能用于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，政策各不相同，差異極大。
03、政策性金融貸款
新建項目貸款：國開行在“全面加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資專項工作”中，明確支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對于項目的規(guī)模要求是“民生領(lǐng)域項目1億元以上”，申報項目成熟度高，符合相關(guān)規(guī)劃，土地、資金、環(huán)境容量等要素供給條件已到位，項目規(guī)劃、可研、環(huán)評、土地等審批手續(xù)已完成，且年內(nèi)能開工的項目。原貸款項目在原中長期貸款期限基礎(chǔ)上，可進一步延長5—10年；新項目建設(shè)貸款期最長可達45年。
以農(nóng)發(fā)行為主的政策性銀行，本身就是打造糧食銀行、農(nóng)地銀行。支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與農(nóng)發(fā)行自身職能定位和業(yè)務(wù)范圍高度契合。那么以農(nóng)發(fā)行為例，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目融資的貸款期限不低于25年，最長不超過30年，年化利率不超過4%。
04、社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)
社會資本參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)主要模式是EPC+O、PPP等模式，各地可以通過投資補助、以獎代補、財政貼息等方式參與到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。目前EPC+O模式作為一種成熟的投資模式，在云南、內(nèi)蒙、甘肅、新疆等多個 省（自治區(qū)）進行了成功推廣和應(yīng)用，比如在南疆沙雅縣渭干河灌區(qū)已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè) 50 萬畝；在甘肅玉門建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 4 萬畝。這些成功案例為探索推廣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目 EPC + O 模式提供了重要參考依據(jù)。
采用EPC+O模式，由總承包人負責(zé)融資，既能有效盤活低效用地，充分利用閑置土地資源，縣財政又能提前獲得大量資金，用于增加對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村等鄉(xiāng)村振興方面的投入。
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