當(dāng)前，在糧食安全與耕地保護(hù)的“硬約束”背景下，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目是基建投資領(lǐng)域?yàn)閿?shù)不多的“好項(xiàng)目”。由于其資金情況相對較好（資金全覆蓋或資金缺口較少），耕地保護(hù)任務(wù)節(jié)點(diǎn)要求明確（2025年和2030年，永久基本農(nóng)田全部高標(biāo)），所以我們習(xí)慣把它稱之為“種子項(xiàng)目”（就是指可以發(fā)揮撬動(dòng)作用的項(xiàng)目）。但往往地方政府會(huì)把它作為“現(xiàn)金標(biāo)”項(xiàng)目簡單分拆實(shí)施（分拆理由各異），這就相當(dāng)于直接把“種子吃了”！以至于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成之后，并沒有發(fā)揮出規(guī)模化經(jīng)營的降本增效和幫助產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的效能，這一點(diǎn)與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的初衷不符。

好結(jié)構(gòu)、能融資！此類項(xiàng)目完全可以通過項(xiàng)目結(jié)構(gòu)化，籌劃組織實(shí)施“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)/土地綜合整治+N”的模式，通過撬動(dòng)、滾動(dòng)、錯(cuò)配，最終形成“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+土地綜合整治+土地規(guī)模經(jīng)營+糧食種植+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入+和美鄉(xiāng)村建設(shè)”的綜合發(fā)展模式，從而實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、公共服務(wù)相對匱乏、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較差區(qū)域生產(chǎn)、生活、生態(tài)同步提升，助力建成宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)美麗中國戰(zhàn)略。

例如，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行打造“農(nóng)地銀行”特色品牌，推出產(chǎn)品——“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營貸款“，并在“土地+”模式的基礎(chǔ)上，因地制宜推出“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+種業(yè)基地”“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+土地綜合整治”等組合模式，以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等耕地保護(hù)與提升為核心，帶動(dòng)規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深耕細(xì)作，打造“良田”，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。目前，該類貸款支持范圍已覆蓋全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市。其中，內(nèi)蒙古率先支持巴彥淖爾河套灌區(qū)8萬畝整區(qū)域推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目，審批貸款3.65億元。

十八大以來，安徽分行積極推進(jìn)“土地+特色產(chǎn)業(yè)”“土地+園區(qū)”“土地+智慧農(nóng)業(yè)”等，不斷豐富“土地+N”涵蓋面。

（1）安徽淮南項(xiàng)目“百萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+N”模式

目前該模式實(shí)施已批準(zhǔn)相關(guān)貸款15.2億元，這筆資金將用于支持淮南建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田18萬畝、流轉(zhuǎn)農(nóng)地7萬畝，這不僅體現(xiàn)了金融對農(nóng)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大支持，也展示了金融創(chuàng)新產(chǎn)品在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。

（2）阜陽項(xiàng)目

創(chuàng)新“農(nóng)地+”業(yè)務(wù)模式，通過拆舊區(qū)和廢棄土地復(fù)墾、耕地整理補(bǔ)充，使140個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新增耕地約9.28萬畝，完成旱地改水田約3萬畝，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田約40萬畝，為助力農(nóng)田宜機(jī)化改造打牢了基礎(chǔ)。

（3）樅陽縣三公山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目

2023年農(nóng)發(fā)行樅陽縣支行獲批7億元農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營貸款支持樅陽縣三公山鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興項(xiàng)目。該項(xiàng)目緊密結(jié)合錢鋪鎮(zhèn)鹿獅村竹茶資源豐富特性，總投資8.86億元，重點(diǎn)支持毛竹和白茶基地建設(shè)、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展及道路等配套設(shè)施提升工程建設(shè)。

（4）樅陽縣2022-2023年度土地綜合整治項(xiàng)目

項(xiàng)目獲批后立即投放1.2億元并于2024年繼續(xù)投放2.05億元，支持樅陽縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)用地增減掛鉤3000畝及補(bǔ)充耕地3127.91畝。項(xiàng)目建成后，將有效提高土地利用價(jià)值，增加耕地?cái)?shù)量、提高耕地質(zhì)量，推進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善，保障區(qū)域耕地占補(bǔ)平衡，盤活存量土地，對保護(hù)區(qū)域糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、土地再利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)具有十分重要的作用。

黑龍江省市縣三級行依托“土地+”模式，因地制宜推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)工程，落地了“農(nóng)地+林輔用地規(guī)模經(jīng)營”“農(nóng)地+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”等一批可復(fù)制、可推廣，具有良好示范效應(yīng)的項(xiàng)目。2023年，新營銷儲(chǔ)備農(nóng)地項(xiàng)目42個(gè)、金額180.8億元，全年向31個(gè)國有企業(yè)新審批農(nóng)地項(xiàng)目貸款116.5億元，支持17.5萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和47.7萬畝中低產(chǎn)田改造。

（1）貴州分行瞄準(zhǔn)遵義“小辣椒，大產(chǎn)業(yè)”布局，組建專門項(xiàng)目評估團(tuán)隊(duì)，深入辣椒種植基地實(shí)地考察，因企制宜采取“土地流轉(zhuǎn)+特色產(chǎn)業(yè)”等信貸支持模式，在前期投放6.63億元貸款基礎(chǔ)上，2023年再投放貸款3900萬元，支持播州區(qū)萬畝壩區(qū)基地農(nóng)田等建設(shè)，提高土地生產(chǎn)力，“向土地要效益”，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

（2）在貴陽市烏當(dāng)區(qū)，以土地整治為突破口，審批貸款1.56億元、累放貸款8300萬元，支持貴陽烏當(dāng)區(qū)現(xiàn)代山地高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（旱改水）建設(shè)項(xiàng)目，配套水利設(shè)施、修建機(jī)耕路，助力把耕地建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化農(nóng)田，為托底糧食安全、端穩(wěn)中國飯碗注入金融活水。

（3）2023年以來，貴州分行聚焦特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迭代升級“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”“種業(yè)基地”“綜合整治”等“農(nóng)地+”信貸支持模式，累放貸款3.61億元，支持長順、岑鞏等地建設(shè)國家級油菜、水稻種業(yè)基地，助力開發(fā)高粱、辣椒等多途徑食物資源，帶動(dòng)規(guī)模種養(yǎng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（4）貴州分行圍繞支持傳承中國傳統(tǒng)釀酒文化，在前期投放31億元貸款的基礎(chǔ)上，今年以來累放貸款7000萬元，支持茅臺特色小鎮(zhèn)、仁懷醬香酒配套產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造了一批“紅粱種植+醬酒釀造+紅色文化生態(tài)旅游”精品線路，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)文化價(jià)值融合，助力全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

（1）山東分行依托各地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，與鹽堿地改良有機(jī)結(jié)合，相繼審批貸款18.6億元，支持黃河口大閘蟹、渤海對蝦等產(chǎn)業(yè)，其中，貸款9500萬元支持的黃河口大閘蟹產(chǎn)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目借助灘涂鹽堿地資源優(yōu)勢，因地制宜支持灘涂鹽堿地養(yǎng)殖，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地2460畝，助力破解育苗難題，培育壯大“黃河口大閘蟹”品牌。

（2）貸款3億元支持的濰坊寒亭區(qū)北部灌溉項(xiàng)目以鹽堿地改良為切入點(diǎn)，支持海水稻種植1.6萬畝，平均畝產(chǎn)超600公斤，構(gòu)建“海水稻+”新型農(nóng)旅綜合體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力建設(shè)可持續(xù)增長。

1、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金情況較好，財(cái)政資金支持（包括中央預(yù)算內(nèi)投資、超長期國債、專項(xiàng)債、“先建后補(bǔ)”資金）、金融貸款扶持（國開行、農(nóng)發(fā)行以及部分商業(yè)銀行、農(nóng)商行等均有產(chǎn)品），同時(shí)，政策也鼓勵(lì)通過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+N的模式，實(shí)施項(xiàng)目組合、撬動(dòng)。

2、“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)+N”，甚至是“土地綜合整治+N”，“N”可以是什么？

• “高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”

• “高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+種業(yè)基地”

• “高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田+土地綜合整治”

• “農(nóng)地+林輔用地規(guī)模經(jīng)營”

• “農(nóng)地+農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)”

• “土地整治+高粱種植（一產(chǎn)）+釀酒（二產(chǎn)）+紅色文化生態(tài)旅游（三產(chǎn)）“

• “鹽堿地治理+“海水稻種植”+”新型農(nóng)旅綜合體和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈“

• “高標(biāo)農(nóng)田+產(chǎn)業(yè)基地、民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展及道路等配套設(shè)施提升工程建設(shè)”

3、除了農(nóng)發(fā)行之外，其他銀行，包括國開行、農(nóng)業(yè)銀行以及其他商業(yè)銀行均在大膽探索、突破創(chuàng)新中。比如，中國農(nóng)業(yè)銀行河南省分行在信陽市固始縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目上的“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目+供應(yīng)鏈融資”創(chuàng)新模式，有力支持了地方政府農(nóng)投公司在開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，基于上下游企業(yè)的供應(yīng)鏈融資問題，拓寬了金融支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的新路徑。

建設(shè)內(nèi)容因區(qū)域而異，依據(jù)不同建設(shè)目標(biāo)、重點(diǎn)、能力，將全國劃分為東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)和青藏區(qū)七個(gè)區(qū)域，制定基建標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)田地力標(biāo)準(zhǔn)參考值。重點(diǎn)是為減輕或消除主要限制性因素、全面提高農(nóng)田綜合生產(chǎn)能力，開展田塊整治、灌溉與排水、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)田輸配電等農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及土壤改良、障礙土層消除、土壤培肥等農(nóng)田地力提升活動(dòng)。主要涉及田、土、水、路、林、電、技、管八個(gè)方面目標(biāo)。

——田塊整治措施：合理劃分和適度歸并田塊，平整土地，減小田面高差和坡降。適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、規(guī)模化生產(chǎn)經(jīng)營的需要，根據(jù)地形地貌、作物種類、機(jī)械作業(yè)效率、灌排效率和防止風(fēng)蝕水蝕等因素，合理確定田塊的長度、寬度和方向。田塊整治后，有效土層厚度和耕層厚度應(yīng)滿足作物生長需要。該部分是農(nóng)田整治的核心內(nèi)容，是高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的工程主體。

——建設(shè)灌溉與排水設(shè)施：適應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要，開展田間灌溉排水設(shè)施建設(shè)，有效銜接灌區(qū)骨干工程，合理配套改造和建設(shè)輸配水渠（管）道和排水溝（管）道及渠系建筑物等，實(shí)現(xiàn)灌排設(shè)施配套。因地制宜推廣高效節(jié)水灌溉技術(shù)、配套田間小型水源工程。

——修建田間道路：按照“有利生產(chǎn)、兼顧生態(tài)”的原則，優(yōu)化田間道（機(jī)耕路）、生產(chǎn)路布局，合理確定路網(wǎng)密度、道路寬度，根據(jù)實(shí)際需要整修和新建田間道（機(jī)耕路）、生產(chǎn)路，配套建設(shè)農(nóng)機(jī)下田（地）坡道、橋涵、錯(cuò)車道和回車場等附屬設(shè)施，提高農(nóng)機(jī)作業(yè)便捷度。平原區(qū)道路通達(dá)度100%，山地丘陵區(qū)道路通達(dá)度不小于90%。

——配套農(nóng)田輸配電設(shè)施：對適合電力灌排和信息化管理的農(nóng)田，鋪設(shè)低壓輸電線路，配套建設(shè)變配電設(shè)施，合理布設(shè)弱電設(shè)施，為泵站、河道提水、農(nóng)田排澇、噴微灌、水肥一體化以及信息化工程等提供電力保障，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和效益。

——農(nóng)田防護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施：根據(jù)農(nóng)田防護(hù)需要，新建或修復(fù)農(nóng)田防護(hù)林、岸坡防護(hù)、坡面防護(hù)、溝道治理工程，保障農(nóng)田生產(chǎn)安全。推廣生態(tài)型改造措施，以生態(tài)脆弱農(nóng)田為重點(diǎn)，因地制宜加強(qiáng)生態(tài)溝渠及其它耕地利用設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

——土壤改良：采取摻黏、摻沙、施用調(diào)理劑、施有機(jī)肥、保護(hù)性耕作及工程措施等，開展土壤質(zhì)地、酸化、鹽堿化及板結(jié)等改良。

——障礙土層消除：采用深耕、深松等措施，消除障礙土層對作物根系生長和水氣運(yùn)行的限制。

——土壤培肥：通過秸稈還田、施有機(jī)肥、種植綠肥、深耕深松等措施，保持或提高耕地地力。

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