摘 要

老齡化趨勢加速，農村更甚：城鎮化與人口老齡化同步，由于青壯勞動力不斷流入城鎮，導致農村老齡化程度更甚，適齡勞動力占比更低。2019年農村適齡勞動力人口數量為3.13億人，占農村常住人口的比重為56.8%。這一比重不僅低于全國平均水平，更遠低于城鎮79.5%的水平。相應的，農村常住人口中，65歲以上人口超過1億人，占比超過18%，遠高于全國平均12.6%的水平。

農業人口仍然過剩：在老齡化趨勢不斷加速的同時，農業人口絕對數量仍然嚴重過剩，占總就業人口的比重仍偏高。從農業就業人口所占就業總人口的比例來看，中國從2000年的50%下降到2019年的26%，但也僅排名在100位左右，略低于世界平均水平28%，與中等收入國家的平均水平30%大體相當，明顯低于中高等收入國家（平均水平21%）和高收入國家（平均水平3%）。

集約化是中國農業的解決方案：為解決農業人口過剩+老齡化的困局，中國農業現代化必須采取高就業、低成本的技術路線，以精耕細作的傳統技術和農業現代化技術相結合，提高土地生產率和勞動生產率并舉，探索生產能力強、科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的集約化農業發展道路。

正文

1. 不斷加速的老齡化趨勢

進入新世紀以來，中國人口老齡化趨勢加速，相應適齡勞動力人口數量見頂回落。2019年中國總人口突破14億，65歲及以上人口占比達12.6%，相比2000年水平（7.0%）提高了5.6個百分點。另一方面，15至65歲的適齡勞動力人口數量則在2013年達到10.06億的歷史高點，之后逐年回落，且近年來降幅有不斷擴大的趨勢，2019年已經降至9.88億人，相比2013年減少了1800萬人。而適齡勞動力人口所占比重在2010年就已見頂（74.5%），2019年所占比重已經降至70.5%，9年中降低了4個百分點。

城鎮化與人口老齡化同步，由于青壯勞動力不斷流入城鎮，導致農村老齡化程度更甚，適齡勞動力占比更低。按2019年統計數據，城鎮常住人口為8.48億人，城鎮化率首次超過60%，相比2010年增加了10個百分點以上。其中擁有城鎮戶籍的人口數量為6.21億人，兩者之差為2.27億人，這與統計局數據中流動人口的數據基本相符。而這部分農村流動人口基本上都是屬于15-64年齡段的適齡勞動力。

按全國平均水平， 2019年15-64歲年齡人口占比為70.5%，假定農村和城鎮戶籍人口的年齡結構大體相同，那么農村戶籍人口中，15-64歲年齡段人口數量約為5.49億人，再減去流動人口數量，則2019年農村適齡勞動力人口數量為3.13億人，占農村常住人口的比重為56.8%。這一比重不僅低于全國平均水平，更遠低于城鎮79.5%的水平。相應的，農村常住人口中，65歲以上人口超過1億人，占比超過18%，遠高于全國平均12.6%的水平。

根據第三次全國農業普查公報，2016年全國農業生產經營人員中，年齡55歲及以上的超過1億人，占比33.6%。因青壯勞動人員從農村進入城市數量遠遠高于回流數量，這意味著至少未來10年內這一比重還將繼續上升。《中國山區耕地撂荒程度及空間分布》也表明，因農村老齡化造成的土地撂荒現象愈演愈烈，且不僅限于山區。1990年中國有自然村377.3萬個，2017年為244.9萬個，27年間減少了132.4萬個，占35%。撂荒率最高的江西和重慶分別達到34.03%、32.49%，其次是廣西、四川、浙江、湖南、甘肅, 撂荒率在20-30%之間。

2. 農業人口仍然過剩

在老齡化趨勢不斷加速的同時，農業人口絕對數量仍然嚴重過剩，占總就業人口的比重仍偏高。2019年，中國就業人口總計7.75億人，環比下降115萬人，為歷史上首次下降，2018年就業人口數很可能就是歷史最高點。而第一產業就業人口的歷史高點則要追溯到2002年的3.66億人，但經歷了連續17年下降之后，2019年的絕對數量仍接近2億人。中國是除印度以外，農業人口最多的國家。從農業就業人口所占就業總人口的比例來看，中國從2000年的50%下降到2019年的26%，但也僅排名在100位左右，略低于世界平均水平28%，與中等收入國家的平均水平30%大體相當，明顯低于中高等收入國家（平均水平21%）和高收入國家（平均水平3%）。

我們認為青壯年勞動力流失只是老齡化農業的表面原因，深層次原因是勞動生產率仍然嚴重偏低。按2018年水平，中國人均農業增加值約為4900美元，不僅遠低于資源稟賦較高的歐美發達國家，就是相比同在東亞地區人均資源稀缺的日韓兩國，或者同為新興經濟體的俄羅斯和巴西也差距甚大。如果中國農業生產率能夠達到日韓目前水平的一半，也就意味著在維持現有生產規模和產出水平不變的情況下，只需要1億左右的就業人口，老齡化問題也就不攻自破。為做到這一點，需要農業產業升級和持續城鎮化進程的配合，而先進國家的成功路徑可以為中國農業發展提供有益的參考。

3. 解決方案：規模化還是集約化？

中國農業農村的現代化和城市化進程只能基于這樣的基本國情：人多+地少+錢少。根據《中國發展報告2010：促進人的發展的中國新型城市化戰略》測算，每年為解決“半城市化”農民工的市民化需求，投入水平是10萬元/人。因為歷史欠賬太多，實際每年約1000-1500萬人已經是新吸納農民工市民化數量的極限。另一方面，我國現有農村常住人口5.5億，以每年轉移1500萬人的城市化速度，考慮到農村人口增長高于全國平均的情況，在20年以后也仍可能有2億農村人口，至少提供1億農村勞動力。

目前，世界上發達國家的現代農業主要有兩個發展模式：地多人少的國家，如美國、加拿大，實行規模化農業，主要著眼提高單位勞動生產率，以大面積耕地、大量資金和技術投入在盡量少勞動力上獲得高效益；地少人多國家如以色列、荷蘭、丹麥、日本，則實行集約化農業，主要著眼提高單位土地生產率，以密集、深化的勞動投入和資金技術投入在小面積耕地上獲得高效益。兩者最大的反差在耕地和勞動投入上，規模化農業更易實現更高的人均利潤，集約化農業則更有利于吸納就業人口。

中國人多地少錢少的現狀決定了中國必須盡可能地精耕細作，在土地生產率和勞動生產率中更重視前者，即在有限的土地上盡可能提高產量，多安置人口。這就意味著農業科技發展不應只關注產量或利潤的提高，更要把農業生產過程中資源配置效益的提高置于一個核心的位置。如果學習采用美國模式最多只能提供150-200萬個高標準就業機會，如果包括廉價的季節性農場工人也不到600萬就業機會，容納0.2億人。而采用以色列或日本模式，以集約化、產業化、機械化和“就地工業化”的合作化生產，中國農村18億畝耕地可以提供0.2億個高標準就業機會，如果包括就地工業化的合作社可容納1.2億人；

綜上所述，為解決農業人口過剩+老齡化的困局，中國農業現代化必須采取高就業、低成本的技術路線，以精耕細作的傳統技術和農業現代化技術相結合，提高土地生產率和勞動生產率并舉，探索生產能力強、科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少的集約化農業發展道路。從產業的角度，只有產業化集約化才更利于農田水利、道路等基礎建設，更利于農技推廣和機械化作業，可大大降低邊際成本，提高產量和效益。從經營主體的角度，只有集約化、產業化、機械化、適度規模化的農場（合作社）才能跟上工業化信息化的步伐，快速地提高科技水平、生產水平。

集約化農業的特性，決定了相關政策的著力點應向農民及其合作組織而不是企業傾斜。其政策導向至少應包括：

提高勞動者技術和文化水平。高素質勞動者是集約化農業的基礎，應把人力資源作為第一資源，大力興建免費食宿的農村寄宿制中小學，保證所有農村適齡青少年上得起學，保證家庭經濟困難的學生不失學不輟學。同時結合發展現代農業的要求，加強對農民進行現代農業適用技術和職業技術培訓，提高農民的科技素質，合作社和農協根據產業發展需要提出的農技和職業培訓計劃政府應予以補貼和支持。較大規模的合作社和農協由國家招聘列編技術人員常駐建立農技服務站提供技術服務，政府根據合作社（或農協）的績效考核支付工資。

優化農業補貼制度。加大農業補貼力度，通過技術支持、政府補貼、優惠政策、法律規范促進合作社、農協的組建和健康運行，大力促進集約化農業。逐步推行農業保險補貼、糧食儲備計劃、生產控制、貿易保護和信貸支持等政策，建立和完善建農業信息發布平臺、價格保護機制，擴大農產品的儲備能力。

內容來源：布瑞克農業數據

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