01

引言

近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了一定成就，但仍面臨結(jié)構(gòu)單一、農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效能低下、農(nóng)民增收困難等眾多問(wèn)題。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，重點(diǎn)在于產(chǎn)業(yè)要興旺、產(chǎn)業(yè)要振興。2019年的中央一號(hào)文件指出要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。在此背景下，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須與時(shí)俱進(jìn)，以產(chǎn)業(yè)振興促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，補(bǔ)齊我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后的短板，貫徹和落實(shí)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把握振興農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與農(nóng)村改革深化的內(nèi)在聯(lián)系，應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題（蔣和平，2017；萬(wàn)俊毅等，2018；毛平，2018；趙霞等，2017）。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題的研究必須順應(yīng)當(dāng)前全面深化改革的大背景，深入推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)新，用改革視角和創(chuàng)新思維，將振興我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)置于新時(shí)期重新審視。

關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大多學(xué)者主要從以下兩方面開(kāi)展研究。一是主要關(guān)注農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要問(wèn)題，是農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展仍處于初級(jí)階段（程莉，2019），缺乏統(tǒng)一的測(cè)度和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，很難通過(guò)一定數(shù)據(jù)準(zhǔn)確把握農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)狀及問(wèn)題（湯洪俊等，2017），因此，如何創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)融合評(píng)價(jià)體系和準(zhǔn)確把握一二三產(chǎn)融合情況是學(xué)者研究重點(diǎn)。關(guān)浩杰（2016）依據(jù)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，初步構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為了解當(dāng)前三產(chǎn)融合發(fā)展提供客觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。李蕓等（2017）利用層次分析法，構(gòu)建包含產(chǎn)業(yè)鏈延長(zhǎng)、農(nóng)業(yè)多功能拓展、農(nóng)民增收等三個(gè)層次的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)，并對(duì)北京市的農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行測(cè)度。

二是重點(diǎn)關(guān)注我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈提升等環(huán)節(jié)（熊德平，2002；汪愛(ài)娥等，2014；唱曉陽(yáng)等，2016）。姜長(zhǎng)云（2014）指出，應(yīng)以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)性主體為契機(jī)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的提升，可從以下方面入手：培育壯大富有競(jìng)爭(zhēng)力和創(chuàng)新能力的新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織體系。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級(jí)形式，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要手段。李銅山等（2017）論述農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚的動(dòng)力機(jī)制，歸納影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的主要因素：自生誘導(dǎo)、合作共贏、行為協(xié)調(diào)、政策運(yùn)籌，并提出構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集聚動(dòng)力機(jī)制的新思路和政策取向。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和振興離不開(kāi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展和組織體系的支撐，黃祖輝（2018）指出農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革將決定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織發(fā)展的方向，未來(lái)多類型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織并存的格局將繼續(xù)存在，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織的進(jìn)一步深化將推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

本文研究創(chuàng)新主要體現(xiàn)在以下方面：第一，基于大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興的背景和視角，詳細(xì)分析我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。雖然國(guó)內(nèi)已有學(xué)者進(jìn)行研究，但只是零散簡(jiǎn)單的分析，并未系統(tǒng)地將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興結(jié)合。第二，以新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，認(rèn)識(shí)鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)興旺為著力點(diǎn)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，將我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興有效銜接和統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。第三，嘗試將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提高到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的高度認(rèn)識(shí)，從鄉(xiāng)村振興層面提出貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策建議，為實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

02

鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

為充分解決我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后這一難題，黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于產(chǎn)業(yè)興旺，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從政策扶持、科技創(chuàng)新、資金支持和組織管理等方面制定了一系列行之有效的政策和措施，推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興和發(fā)展。

（一）糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得明顯成效，我國(guó)糧食安全得到有效保障

近年來(lái)，我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得顯著成效，為我國(guó)糧食安全提供了有力保障。一是糧食總產(chǎn)量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)（見(jiàn)圖1）。據(jù)《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2018年我國(guó)糧食總產(chǎn)量達(dá)到65 789萬(wàn)噸，2012～2018年我國(guó)糧食總產(chǎn)量年均增幅達(dá)到1.2%，其中我國(guó)糧食產(chǎn)量在2003～2015年持續(xù)十二年增長(zhǎng)，盡管2016年出現(xiàn)較小幅度下降，但并未改變我國(guó)糧食產(chǎn)量不斷增長(zhǎng)的總趨勢(shì)。二是我國(guó)人均糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提升（見(jiàn)表1）。從2012年的453.3千克/人增至2018年的470.9千克/人，人均增加量為17.6千克，增幅達(dá)到3.9%。2012～2018年，我國(guó)人均糧食產(chǎn)量連續(xù)七年保持在400千克/人以上，人均糧食（谷物）產(chǎn)量持續(xù)高于全球平均水平。

（二）畜產(chǎn)品產(chǎn)量平穩(wěn)增長(zhǎng)，豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”

近幾年來(lái)，中國(guó)的畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部統(tǒng)計(jì)，2018年我國(guó)畜牧業(yè)總產(chǎn)值28 697.4億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的25.27%。畜牧業(yè)已從家庭副業(yè)轉(zhuǎn)變成為我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，豐富了城鄉(xiāng)居民的“菜籃子”，對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)居民膳食結(jié)構(gòu)和營(yíng)養(yǎng)水平的改善具有重要意義。如圖2所示，從總量上看，2014年我國(guó)畜牧產(chǎn)品產(chǎn)量達(dá)到最高值，當(dāng)年產(chǎn)量為12 095萬(wàn)噸；從增長(zhǎng)速度看，2012～2018年我國(guó)畜產(chǎn)品產(chǎn)量的年均增速為0.5%，處于平穩(wěn)增長(zhǎng)狀態(tài)；從肉類產(chǎn)量來(lái)看，2012～2018年我國(guó)肉類產(chǎn)量的年均增速為0.3%,2014年肉類產(chǎn)量達(dá)到最高值，當(dāng)年肉類產(chǎn)量為8 818萬(wàn)噸；從奶類產(chǎn)量來(lái)看，2012～2018年我國(guó)奶類產(chǎn)量的年均增速為0.2%,2015年奶類產(chǎn)量達(dá)到最高值，當(dāng)年奶類產(chǎn)量為3 300萬(wàn)噸。

圖1 2012～2018年我國(guó)糧食總產(chǎn)量情況

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)村統(tǒng)計(jì)年鑒》整理。

表1 我國(guó)人均糧食產(chǎn)量情況（2012～2018) （千克）

數(shù)據(jù)來(lái)源：《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》（2018）及國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料整理。

圖2 我國(guó)畜產(chǎn)品產(chǎn)量趨勢(shì)變化

數(shù)據(jù)來(lái)源：歷年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（三）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)快速發(fā)展

從總體規(guī)模上看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總體增速明顯，質(zhì)量效益顯著改善，對(duì)鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收具有重要促進(jìn)作用。2018年，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到7.9萬(wàn)家、營(yíng)業(yè)收入達(dá)到14.9萬(wàn)億元。從結(jié)構(gòu)布局來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品初加工基地建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，2018年全國(guó)新增15.6萬(wàn)座初加工設(shè)施，新增加工能力1 000萬(wàn)噸，涉及農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括10萬(wàn)個(gè)種養(yǎng)大戶、3萬(wàn)個(gè)農(nóng)業(yè)合作社、2千個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)、4千家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1。農(nóng)產(chǎn)品精深加工布局不斷優(yōu)化，加工產(chǎn)能向主產(chǎn)區(qū)和優(yōu)勢(shì)區(qū)集聚，重點(diǎn)布局大中城市郊區(qū)、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。從創(chuàng)新能力來(lái)看，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工研發(fā)體系不斷完善，建設(shè)一批國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)專業(yè)分中心和農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)集成基地，優(yōu)化了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)協(xié)同機(jī)制，加快了科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的速度。從產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)看，打造一批具有廣泛影響力的農(nóng)產(chǎn)品加工品牌，生產(chǎn)更多物美價(jià)廉的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品，顯著提高了高附加值農(nóng)產(chǎn)品的供給比重。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷豐富

自從實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)新功能和新價(jià)值不斷挖掘，“農(nóng)業(yè)+”“文化+”“旅游+”等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)多業(yè)態(tài)的發(fā)展態(tài)勢(shì)已初步形成，農(nóng)、林、牧、漁、教育、文化、康養(yǎng)與旅游業(yè)的融合不斷深化，農(nóng)業(yè)文化、農(nóng)業(yè)旅游、鄉(xiāng)村康養(yǎng)、農(nóng)村電子商務(wù)、鄉(xiāng)村休閑觀光、都市農(nóng)業(yè)等新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。比如“農(nóng)業(yè)+林牧漁”的新業(yè)態(tài)，發(fā)展促成稻漁蝦蟹共生綜合養(yǎng)殖的綠色循環(huán)型農(nóng)業(yè)；“農(nóng)業(yè)+信息產(chǎn)業(yè)”的新業(yè)態(tài)，催生出數(shù)字化、智能化的數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等高新技術(shù)農(nóng)業(yè)；“農(nóng)業(yè)+休閑觀光+體驗(yàn)”的新業(yè)態(tài)，則催生以都市白領(lǐng)為消費(fèi)群體的都市農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑觀光農(nóng)業(yè)，日益成為農(nóng)民增收的有效途徑。

（五）休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)蓬勃發(fā)展

休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，是融合一二三產(chǎn)業(yè)、聯(lián)系城鄉(xiāng)工農(nóng)的新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)，各地以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線，大力發(fā)展各具地方特色的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，取得顯著成效（見(jiàn)圖3）。

圖3 2012～2018年休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游收入與接待人數(shù)

數(shù)據(jù)來(lái)源：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司。

從產(chǎn)業(yè)規(guī)模上看，2018年全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待人次已超過(guò)30億人，營(yíng)業(yè)收入達(dá)到8 000億元，休閑農(nóng)業(yè)逐漸成為鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)的亮點(diǎn)。從業(yè)態(tài)類型上看，目前休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游已形成三種類型：一是以“農(nóng)家樂(lè)”和“民宿聚集村”為主的休閑旅游，主要集中在城市近郊；二是自然景觀和人文特色結(jié)合的生態(tài)旅游，主要集中在景區(qū)周邊；三是以康養(yǎng)為主的休閑旅游，主要集中在氣候宜人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)和林區(qū)，目前我國(guó)已創(chuàng)建388個(gè)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范縣（市）和710個(gè)中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵上看，鄉(xiāng)村旅游已涵蓋到文化傳承、藝術(shù)結(jié)合、生態(tài)保護(hù)等多個(gè)層面，彰顯休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游的多功能性。從農(nóng)民增收上看，休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游為農(nóng)村勞動(dòng)力帶來(lái)眾多就業(yè)崗位，使農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入和財(cái)產(chǎn)性收入不斷提高，特別是對(duì)貧困地區(qū)的貧困人口而言，其增收減貧效果更加明顯。

（六）產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚大量涌現(xiàn)

2018年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式啟動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范建設(shè)工作。兩年來(lái)，中央財(cái)政累計(jì)安排60億元資金，支持建設(shè)552個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2，打造一批“主業(yè)強(qiáng)、百業(yè)興、人氣旺、宜居宜業(yè)”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)示范樣板模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面的集聚。一是“抓主業(yè)、巧融合”的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)模式。如江西省南豐縣太和鎮(zhèn)通過(guò)魚塘標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和生態(tài)種養(yǎng)，推動(dòng)本鎮(zhèn)甲魚產(chǎn)業(yè)全面升級(jí)，目前養(yǎng)殖規(guī)模和龜鱉產(chǎn)蛋量均居全國(guó)之首，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)更加突出。另一方面，除做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)間的融合日益深化，如內(nèi)蒙古包頭市東河區(qū)沙爾沁鎮(zhèn)大力發(fā)展蔬菜加工業(yè)和旅游農(nóng)業(yè)，使得農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)一步提高了20%，產(chǎn)業(yè)融合的經(jīng)濟(jì)效益不斷擴(kuò)大。二是“綠色+創(chuàng)新”的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)模式，綠水青山就是金山銀山，綠色生態(tài)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)成為新潮流，如長(zhǎng)春市雙陽(yáng)區(qū)鹿鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變梅花鹿產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式，大力推廣循環(huán)發(fā)展使廢棄物綜合利用率達(dá)90%。三是“市場(chǎng)導(dǎo)向+多元參與”的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)模式，一方面強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性地位，引領(lǐng)企業(yè)積極發(fā)揮主體性作用；另一方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)其他各類經(jīng)營(yíng)主體參與，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。如重慶市綦江區(qū)趕水鎮(zhèn)構(gòu)建以“聯(lián)合社+專業(yè)合作社+村集體”的三級(jí)管理模式，充分發(fā)揮各類主體的作用，解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的有效銜接問(wèn)題。

03

鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新問(wèn)題

隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的新問(wèn)題也日益凸顯。這些新問(wèn)題不僅體現(xiàn)在三產(chǎn)融合度不高、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足等方面，還表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)品牌效應(yīng)不凸顯、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)制不健全等方面。

（一）一二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合度不高

一二三產(chǎn)業(yè)融合的本質(zhì)是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的升級(jí)和改造，如今已經(jīng)在某些地區(qū)取得可喜成績(jī)，但有機(jī)融合度仍舊不高，主要表現(xiàn)為：一是資金籌措難度較大，相比較于工業(yè)和服務(wù)業(yè)，農(nóng)業(yè)比較收益較低；加上自然災(zāi)害、生產(chǎn)周期長(zhǎng)等原因，農(nóng)業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)較大，難以吸引大額投資。二是三產(chǎn)融合路徑比較雜亂，如一些地區(qū)的三產(chǎn)融合只是在空間上的簡(jiǎn)單拼湊，最為典型的就是農(nóng)業(yè)種植與加工廠的毗鄰合作；有些三產(chǎn)融合項(xiàng)目?jī)H僅是概念炒作，缺乏實(shí)際落地執(zhí)行。三是缺乏三產(chǎn)融合的必要生產(chǎn)要素，尤其是人才、資金和公共設(shè)施等關(guān)鍵要素的供給缺乏，如農(nóng)村優(yōu)秀人才和青壯年勞動(dòng)力的嚴(yán)重流失使三產(chǎn)融合項(xiàng)目難以獲得必要的人才支撐。四是利益分配機(jī)制建設(shè)存在缺陷，目前大多數(shù)三產(chǎn)融合項(xiàng)目利益分配機(jī)制僅僅停留在項(xiàng)目規(guī)劃書上，制約三產(chǎn)融合項(xiàng)目的可持續(xù)性發(fā)展。

（二）農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足

目前，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力不足主要體現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體創(chuàng)新能力不高，未能與市場(chǎng)需求緊密結(jié)合。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入不足，近幾年我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新投入的總額不斷擴(kuò)大，但農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度卻一直處在低水平階段徘徊。三是低水平的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平制約農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面推廣，一般而言，技術(shù)推廣需同一產(chǎn)業(yè)鏈條上的相關(guān)主體相互溝通與協(xié)調(diào)，是我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平一直偏低，造成我國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難度較大的困境。四是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)換率低，目前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有20%左右，大量的農(nóng)業(yè)科技成果并沒(méi)有得到推廣利用。五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)缺乏，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)主要是各地方的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門，這些部門的相關(guān)工作人員服務(wù)意識(shí)較弱，不利于農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與利用。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品品牌化效應(yīng)不凸顯

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)品牌化效應(yīng)不凸顯，主要表現(xiàn)在以下方面：一是品牌觀念差，大部分農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體缺乏標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化和品牌化發(fā)展農(nóng)業(yè)的觀念，忽視品牌經(jīng)營(yíng)，既缺少必要的投入力度，又不重視宣傳推廣，使品牌知名度較低。二是缺乏核心價(jià)值，品牌的價(jià)值在于增加消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品的認(rèn)可度，增加消費(fèi)者的黏度，但目前我國(guó)絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)品牌缺乏獨(dú)特的核心價(jià)值，難以吸引消費(fèi)者。三是銷售渠道不暢通，制約品牌知名度的擴(kuò)散和價(jià)值提升。四是品牌定位不明確，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品品牌同質(zhì)化現(xiàn)象十分嚴(yán)重，常常出現(xiàn)“一品多牌”情況。

（四）農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出

我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入一直在增加，但是結(jié)構(gòu)性問(wèn)題依舊比較嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資效率較低，一方面是投資結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資主要集中在水利等基本建設(shè)投資領(lǐng)域，其他中小型農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投資則嚴(yán)重不足；另一方面，投資渠道比較分散，我國(guó)涉及到農(nóng)業(yè)投資相關(guān)的部門多達(dá)十幾個(gè)，各部門之間對(duì)農(nóng)業(yè)投資缺乏有效的協(xié)調(diào)溝通，很難使農(nóng)業(yè)投資資金發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)投資效率難以提升。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，因相關(guān)技術(shù)水平和管理能力的不足，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的利用率一直不高，制約農(nóng)業(yè)發(fā)展效率的有效提升。三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)地區(qū)發(fā)展不平衡，與地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈明顯的正相關(guān)，我國(guó)東、中、西部地區(qū)之間的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平存在明顯的“東部最高、中部次之、西部最低”的空間格局。

（五）農(nóng)業(yè)金融服務(wù)機(jī)制不健全

目前，我國(guó)農(nóng)村金融服務(wù)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)村金融產(chǎn)品單一，目前我國(guó)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)主要開(kāi)展存、貸、匯等傳統(tǒng)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)化金融服務(wù)嚴(yán)重短缺、信貸投入嚴(yán)重不足。二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、抵押擔(dān)保等金融服務(wù)水平較低，目前我國(guó)農(nóng)村保險(xiǎn)發(fā)展滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，致使農(nóng)村金融市場(chǎng)的信貸風(fēng)險(xiǎn)普遍偏高。三是農(nóng)村資金大量外流，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)在利益驅(qū)使下，將大量農(nóng)業(yè)資金非農(nóng)化，逐年減少對(duì)農(nóng)村的資金支持，造成大量的農(nóng)村資金流向城鎮(zhèn)。

04

鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新思路

在我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興背景下，應(yīng)樹(shù)立新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路以鄉(xiāng)村振興為著力點(diǎn)，順應(yīng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的要求，積極推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的轉(zhuǎn)變。我國(guó)新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路表現(xiàn)為以下幾個(gè)重點(diǎn)。

（一）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，樹(shù)立大農(nóng)業(yè)觀念，在全產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈謀求農(nóng)業(yè)效益提升

自實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得很大成就，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低的問(wèn)題依然十分突出，嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)綜合效益的提升。因此，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的振興必須謀劃新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，跳出農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條延長(zhǎng)和農(nóng)產(chǎn)品附加值的提升。主要體現(xiàn)在：第一，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)一產(chǎn)強(qiáng)、二產(chǎn)優(yōu)、三產(chǎn)活，讓農(nóng)民充分享全產(chǎn)業(yè)鏈條上各個(gè)環(huán)節(jié)利益；第二，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工和農(nóng)村休閑觀光旅游，提高農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的價(jià)值；第三，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)功能，不斷拓展農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵、外延和發(fā)展領(lǐng)域，加快挖掘農(nóng)業(yè)的文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值。

（二）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)供給體系，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)由數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，不斷推動(dòng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾日益凸顯，一方面是部分農(nóng)產(chǎn)品的供給出現(xiàn)暫時(shí)性或階段性的生產(chǎn)過(guò)剩，比如糧食、棉花等農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存偏多；另一方面，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)升級(jí)，部分農(nóng)產(chǎn)品供給已不能有效滿足市場(chǎng)需求，比如人們對(duì)牛奶、水果等新鮮產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌的要求越來(lái)越高。因此，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重點(diǎn)應(yīng)由數(shù)量發(fā)展向質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，在確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的前提下，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系布局適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，為消費(fèi)者提高多品種、高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品供給，形成數(shù)量供給充足、品質(zhì)更加優(yōu)良、結(jié)構(gòu)更加合理、保障更加有力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)供給體系。

（三）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系以家庭經(jīng)營(yíng)為主，存在大量小農(nóng)戶，但隨著大量農(nóng)村勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不斷深化，尤其是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放的深度不斷加深，小農(nóng)戶的局限性日益凸顯，難以適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的開(kāi)放性市場(chǎng)，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的銜接也日益脫軌。因此必須著力培育和壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壯大，同時(shí)采用農(nóng)業(yè)合作、土地流轉(zhuǎn)入股、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等多種形式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，以解決當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系中因小農(nóng)戶大量存在造成的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模過(guò)小問(wèn)題。

05

鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策建議

鄉(xiāng)村振興背景下我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜而且龐大的系統(tǒng)工程，在新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路指導(dǎo)下，實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興，為我國(guó)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，應(yīng)從以下方面入手：

（一）深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，重新整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)資源

農(nóng)村制度改革滯后，農(nóng)村存在大量閑置資源，因此有必要進(jìn)一步深化農(nóng)村綜合改革，重新煥發(fā)各項(xiàng)資源的生機(jī)活力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展整合優(yōu)勢(shì)資源。一是深化農(nóng)村土地制度改革，激活土地要素潛能，一方面要堅(jiān)持“三權(quán)分置”，推動(dòng)農(nóng)村集體承包地制度改革，促進(jìn)承包地向高效率的農(nóng)村經(jīng)營(yíng)主體集中；另一方面要繼續(xù)深化宅基地改革，在保護(hù)農(nóng)戶土地權(quán)益的前提下，盤活用好閑置宅基地，將農(nóng)村土地要素向農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)新產(chǎn)業(yè)集中。二是深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。嚴(yán)格遵循“歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、嚴(yán)格保護(hù)”的改革原則，建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制，形成有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的治理體系。三是加大農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治力度，補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的短板，恢復(fù)農(nóng)民對(duì)鄉(xiāng)村振興的信心，吸引農(nóng)村勞動(dòng)力回鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供生力軍。

（二）構(gòu)建生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)以生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。“生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)”是指集約化經(jīng)營(yíng)與生態(tài)化生產(chǎn)有機(jī)結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，以市場(chǎng)的健康消費(fèi)需求為導(dǎo)向，以提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力為核心，兼有高產(chǎn)出、高效益與可持續(xù)發(fā)展的雙重特性，構(gòu)建生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系是推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要抓手，可從以下幾個(gè)方面入手：一是大力發(fā)展生態(tài)高值糧食產(chǎn)業(yè)，首先要實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)中農(nóng)用化肥施用量的“零增長(zhǎng)”，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)循環(huán)；其次，要通過(guò)生物技術(shù)培育作物新品種，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、營(yíng)養(yǎng)化、功能化。二是大力發(fā)展功能性農(nóng)業(yè)，隨著我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)需求升級(jí)，不僅要吃得飽、吃得好，更要吃得健康，要求農(nóng)產(chǎn)品將承擔(dān)越來(lái)越多的功能，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的營(yíng)養(yǎng)要求越來(lái)越高。比如培育富含鐵鋅硒的小麥，可以養(yǎng)血潤(rùn)脈；富含高抗性淀粉的優(yōu)質(zhì)水稻可以控制血糖，預(yù)防糖尿病；富含維C的馬鈴薯，可以抗氧化、抗衰老、防止血管硬化。三是發(fā)展“生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)+大健康”，將生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)作為大健康產(chǎn)業(yè)的入口，借助消費(fèi)者對(duì)糧食蔬菜水果等農(nóng)產(chǎn)品的剛性需求，實(shí)現(xiàn)對(duì)消費(fèi)者的健康綜合管理。四是生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)的三產(chǎn)串聯(lián)機(jī)制，首先通過(guò)生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)賦予農(nóng)產(chǎn)品獨(dú)特的健康價(jià)值，打造種植業(yè)的新亮點(diǎn)；其次為農(nóng)產(chǎn)品加工制造業(yè)提供原材料創(chuàng)新，為研發(fā)、制造保健性功能食品提供新空間；最后為休閑觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供新動(dòng)力，可在獨(dú)特的生態(tài)高值功能農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，建立觀光和體驗(yàn)區(qū)，吸引游客前來(lái)采摘、體驗(yàn)、養(yǎng)生療養(yǎng)等，從而進(jìn)一步衍生生態(tài)高值功能農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和服務(wù)等相關(guān)高端服務(wù)業(yè)。

（三）發(fā)展現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持走現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)的道路。一是科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，為此需要立足實(shí)際，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，突出重點(diǎn)，循序漸進(jìn)地推動(dòng)現(xiàn)代綠色高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。二是切實(shí)開(kāi)展綠色農(nóng)業(yè)行動(dòng)，一方面要大力推進(jìn)農(nóng)藥化肥的減量，用有機(jī)肥逐步替代化肥、實(shí)現(xiàn)化肥用量零增長(zhǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)藥減量控害、加大綠色防控力度、實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥用量零增長(zhǎng)；另一方面，要大力推進(jìn)畜禽廢污的資源化利用，積極探索廢污綜合利用的有效模式，逐步建立完善的畜禽廢污治理與綜合利用的長(zhǎng)效體制；另外，推動(dòng)秸稈綜合利用，積極探索可利用、可復(fù)制的綜合利用模式，減少農(nóng)業(yè)污染源。三是建立農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)償機(jī)制，減少推行綠色生產(chǎn)方式阻力，適當(dāng)合理地對(duì)采納綠色生產(chǎn)方式的經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)戶給予補(bǔ)償與獎(jiǎng)勵(lì)。四是不斷提升綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)應(yīng)用水平，加大農(nóng)業(yè)科技資源的投入，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技人才、農(nóng)業(yè)科技成果等農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素向綠色農(nóng)業(yè)領(lǐng)域聚集，重點(diǎn)突破節(jié)本高效的關(guān)鍵性農(nóng)業(yè)技術(shù)。

（四）培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)著力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。中國(guó)“人多地少、大國(guó)小農(nóng)”的國(guó)情農(nóng)情決定小農(nóng)戶存在的長(zhǎng)期性，但小農(nóng)戶的分散性經(jīng)營(yíng)不利于規(guī)模化集約化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)將會(huì)促進(jìn)小農(nóng)戶節(jié)本增效，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合。因此，必須著力培育農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，可從以下方面入手：一是堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，推動(dòng)資源要素聚集于社會(huì)化服務(wù)，著力解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中和廣大農(nóng)民的服務(wù)需求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給和服務(wù)需求的有效對(duì)接。二是鼓勵(lì)多元化服務(wù)主體融合發(fā)展，一般可將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)主體分為：農(nóng)業(yè)專業(yè)或綜合性服務(wù)公司、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類專業(yè)合作社、供銷合作社、村級(jí)組織和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)類專業(yè)大戶，引導(dǎo)各類服務(wù)主體功能互補(bǔ)、利益共享、融合發(fā)展。三是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為依托，在農(nóng)戶等經(jīng)營(yíng)主體不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織，該經(jīng)營(yíng)方式不僅可以提高土地利用率，還可促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。

（五）以需求為導(dǎo)向推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新支持力度

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中的關(guān)鍵性作用。一是以需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)與實(shí)際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的緊密聯(lián)系，著力解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程面臨的重大瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)向科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。二是健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，不斷提高農(nóng)業(yè)科技供給水平，首先要培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的創(chuàng)新主體，構(gòu)建以農(nóng)業(yè)科技企業(yè)為核心的技術(shù)創(chuàng)新體系；其次，不斷推進(jìn)市場(chǎng)化改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果與市場(chǎng)結(jié)合，加快成果轉(zhuǎn)化；最后，培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)創(chuàng)新人才，不斷吸引優(yōu)秀人才到農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。三是建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教緊密結(jié)合，打破地域、部門、學(xué)科之間的界限，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源流動(dòng)，最大限度地發(fā)揮協(xié)同作用。

（六）走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、精細(xì)化道路，全面推進(jìn)品牌興農(nóng)

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須堅(jiān)持走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色化、精細(xì)化的道路。一是大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品，以區(qū)域獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)資源和生產(chǎn)條件基礎(chǔ)，不斷深挖農(nóng)業(yè)特色資源，同時(shí)要防止特色農(nóng)業(yè)的過(guò)度性開(kāi)發(fā)，必須堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展。二是培育特色農(nóng)業(yè)的新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)培養(yǎng)一批龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場(chǎng)、種植大戶等特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用；同時(shí)也要培育一批特色農(nóng)業(yè)的新型社會(huì)服務(wù)體系，提高特色農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中的交易效率。三是打造一批特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)特色農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，提升特色農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)，減低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（七）推動(dòng)城鄉(xiāng)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，引導(dǎo)各類資源向鄉(xiāng)村匯聚。一是放寬對(duì)工商資本下鄉(xiāng)的限制，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)工商資本帶動(dòng)人力、財(cái)力、物力以及先進(jìn)技術(shù)、理念、管理等進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是也要堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益。二是鼓勵(lì)市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革打破阻礙城鄉(xiāng)要素流動(dòng)的各種“藩籬”，引導(dǎo)支持一批鄉(xiāng)賢能人回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)一批鄉(xiāng)賢能人參與村級(jí)事務(wù)管理，同時(shí)要為鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)創(chuàng)造各種有利條件，鼓勵(lì)村鎮(zhèn)部門為鄉(xiāng)賢回歸提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是深化農(nóng)村土地制度和農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，提高農(nóng)村資源要素的流動(dòng)性。一方面不斷完善我國(guó)農(nóng)村土地制度，盤活農(nóng)村閑置土地，挖掘土地要素潛能；另一方面，加快農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，多種方式發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

（八）探索新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體

促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)努力探索新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，構(gòu)建高質(zhì)量農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體。一是堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，保障農(nóng)民能夠充分獲得產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體在借助市場(chǎng)力量的同時(shí)，必須順應(yīng)民意，尊重農(nóng)民利益，激發(fā)農(nóng)民積極性。二是在不斷完善“公司+農(nóng)戶”機(jī)制的同時(shí)，要大力推廣“農(nóng)戶+合作社”“農(nóng)戶+公司”等模式，同時(shí)要?jiǎng)?chuàng)新“訂單收購(gòu)+分紅”“農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅”等多種利益聯(lián)結(jié)方式，構(gòu)建分工明確、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的命運(yùn)共同體。三是培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶構(gòu)建農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動(dòng)多種主體、多種要素深入融合，把龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的利益共同體。

作者：蔣和平 郭超然 蔣黎；

作者簡(jiǎn)介：蔣和平，男，教授，博士生導(dǎo)師，研究方向：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

蔣黎，女，博士，副教授，研究方向：資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)。

來(lái)源：《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理》2020年01期

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