廖星臣，乾元鄉(xiāng)村研究中心創(chuàng)始人，曾任香港中文大學(xué)訪(fǎng)問(wèn)學(xué)者、湖南省農(nóng)村發(fā)展研究院副院長(zhǎng)、浙江師范大學(xué)農(nóng)村研究中心兼職研究員、北京綠十字副主任、半湯鄉(xiāng)學(xué)院鄉(xiāng)建研究院執(zhí)行院長(zhǎng)

無(wú)論是過(guò)去的鄉(xiāng)村建設(shè)，還是今天的鄉(xiāng)村振興，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性的農(nóng)村社會(huì)改造活動(dòng)，人的問(wèn)題始終是影響到這一農(nóng)村改革進(jìn)程的關(guān)鍵性的問(wèn)題。正如毛澤東主席所言：“武器是戰(zhàn)爭(zhēng)的重要的因素，但不是決定的因素，決定的因素是人不是物。”

同樣，影響當(dāng)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、乃至中國(guó)農(nóng)村未來(lái)的決定性因素也“是人不是物”。而從實(shí)踐的層面上看，以縣委書(shū)記為代表的縣領(lǐng)導(dǎo)群體、以村黨支部書(shū)代表的村干部群體和以村核心人物為代表農(nóng)村精英群體，則又是影響中國(guó)農(nóng)村未來(lái)的關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

01

縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)是決定鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的關(guān)鍵

縣域上承國(guó)家、下啟鄉(xiāng)村，是連接城市和鄉(xiāng)村的樞紐，自古就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和穩(wěn)定的基石，所謂“郡縣治，天下安”。而這種“郡縣治”很大程度上取決于郡縣的主政者，也就是我們今天所說(shuō)的的縣域一級(jí)的主要領(lǐng)導(dǎo)尤其是縣委書(shū)記，他們是縣域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、民生的主導(dǎo)者和縣域的各種資源的支配者。

尤其是在鄉(xiāng)村振興的時(shí)空背景下，鄉(xiāng)村作為縣域的基層政權(quán)組織和基本社會(huì)組織單元，強(qiáng)調(diào)縣域和縣領(lǐng)導(dǎo)（尤其是縣委書(shū)記）對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)的重要性具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。

第一、領(lǐng)導(dǎo)的決策決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的方向。從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，縣一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中60%來(lái)自鄉(xiāng)村或有過(guò)3-5年以上的鄉(xiāng)村（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）生活經(jīng)歷，40%左右縣委書(shū)記有過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)書(shū)記的經(jīng)歷或者從事與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)的工作。

客觀上講，他們是國(guó)家政權(quán)體制內(nèi)對(duì)農(nóng)村最了解、對(duì)農(nóng)業(yè)最熟悉和對(duì)農(nóng)民最知情的政府官員，他們知道三農(nóng)問(wèn)題的痛處在哪里？知道農(nóng)業(yè)的短退在哪？知道農(nóng)民對(duì)改變生活的訴求在哪里？是中國(guó)政府決策層中對(duì)農(nóng)村問(wèn)題決策最有發(fā)言權(quán)的人。他們對(duì)鄉(xiāng)村的一言一行直接影響著鄉(xiāng)村的生存空間與發(fā)展速度，并從根本上決定了鄉(xiāng)村未來(lái)的方向。

所以，一方面，國(guó)家在制定有關(guān)農(nóng)村問(wèn)題的大政方針時(shí)，應(yīng)多聽(tīng)聽(tīng)縣一級(jí)主政官員尤其是縣委書(shū)記的想法或建議，讓國(guó)家的頂層設(shè)計(jì)真正成為惠及于民的大政方針。另一方面，縣一級(jí)主政官員尤其是縣委書(shū)記要善用他們的決策權(quán)，使其決策真正成為受惠于農(nóng)民的良謀善策。

當(dāng)然，縣一級(jí)主政官員包括縣委書(shū)記的這種決策的依據(jù)，很大程度上源自于上一級(jí)政府的授權(quán)，源自于他們對(duì)國(guó)家政策的解讀，源自于個(gè)人的價(jià)值觀（政為官意識(shí)）和認(rèn)知水平。所以，國(guó)家對(duì)他們的認(rèn)同程度以及個(gè)人的德能勤績(jī)，又是這種對(duì)鄉(xiāng)村未來(lái)影響力的前提和基礎(chǔ)。

第二、領(lǐng)導(dǎo)的決斷決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)退與速度。鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃先行。不過(guò)從現(xiàn)實(shí)的情形來(lái)看，很多時(shí)候在鄉(xiāng)村規(guī)劃本身其實(shí)并不是最重要的，重要的是規(guī)劃背后的人、財(cái)、物、資金和技術(shù)等鄉(xiāng)村建設(shè)要素的分配。而這些要素基本上都掌握在縣域幾分管的部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)者手中。

因此，領(lǐng)導(dǎo)者的意愿、領(lǐng)導(dǎo)的審美，就決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的落地程度以及推進(jìn)的速度，決定了鄉(xiāng)村建設(shè)的品位。尤其是縣（市）委書(shū)記的決斷以及示范，更是直接關(guān)系到一個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展與在建項(xiàng)目的進(jìn)退與存廢。

這一點(diǎn)，從本人參與鄉(xiāng)建十年來(lái)的觀察中可以得到證實(shí)。五年前，在中原某省的一個(gè)縣參與了一個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)在這個(gè)縣的全域鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)的活動(dòng)。當(dāng)時(shí)，這規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)的設(shè)計(jì)理念雖然得到該縣包括縣長(zhǎng)在內(nèi)的大多數(shù)的縣領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同，但由于縣委書(shū)記的非主動(dòng)性介入，導(dǎo)致這項(xiàng)目的落地一直非常緩慢的狀態(tài)，直到這個(gè)縣長(zhǎng)成為了縣委書(shū)記后，這個(gè)項(xiàng)目的落地才有了起色。

同樣也是這個(gè)中原某省的另一個(gè)縣市區(qū)，同樣是這個(gè)鄉(xiāng)村規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，其結(jié)果則正好與之相反。由于這個(gè)設(shè)計(jì)規(guī)劃團(tuán)隊(duì)的設(shè)計(jì)理念在一時(shí)間就得到了區(qū)（縣級(jí)）書(shū)記的認(rèn)同，而且這位區(qū)委書(shū)記是一位非常有思想的學(xué)者型領(lǐng)導(dǎo)，加之落地的項(xiàng)目地又是這個(gè)區(qū)委書(shū)記的新農(nóng)村建設(shè)示范點(diǎn)。

所以，這位區(qū)委書(shū)記在推進(jìn)這個(gè)項(xiàng)目落地實(shí)施的過(guò)程，集中中全區(qū)的鄉(xiāng)村建設(shè)資源，尤其是水利、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育和財(cái)政、民政等重要部門(mén)的項(xiàng)目資金，采取捆綁或?qū)趲头龅姆绞剑诓坏絻赡甑臅r(shí)間把一個(gè)普通的貧困山村打造成了該省乃至全國(guó)的當(dāng)年的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范村。

因此，人們有時(shí)也戲稱(chēng)領(lǐng)導(dǎo)也是一種“生產(chǎn)力”，在某種程度上說(shuō)此言非虛。因?yàn)闊o(wú)論是過(guò)去的新農(nóng)村建設(shè)，還是現(xiàn)在的鄉(xiāng)村振興，作為中國(guó)近代百年鄉(xiāng)建的一個(gè)重要組成部分，其路徑方法一直處于一種探索的階段。

所以，示范就成為這個(gè)探索的最通常做法，最典型的是縣領(lǐng)導(dǎo)尤其是縣委書(shū)記聯(lián)系村的村又成為了這種示范中的示范。因此，如何把領(lǐng)導(dǎo)的這種“生產(chǎn)力”轉(zhuǎn)化成一種積極的、正向的推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的動(dòng)力，除了國(guó)家制度的約束以外，更多的是縣市區(qū)書(shū)記的個(gè)人素養(yǎng)與為官的價(jià)值觀。

第三、領(lǐng)導(dǎo)的去留決定了鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的存廢與未來(lái)。從鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐來(lái)看，一個(gè)成熟的鄉(xiāng)建項(xiàng)目從它的規(guī)劃、建設(shè)、到落地運(yùn)營(yíng)，至少需要三年的陪伴式的建設(shè)過(guò)程。

參與這一過(guò)程的陪伴者既有規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)、建設(shè)的企業(yè)，也有地方組織領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)職能部門(mén)，更離不開(kāi)縣級(jí)主政官官員尤其是縣委書(shū)記。因?yàn)榭h委書(shū)記事實(shí)上的特殊影響力，所以縣委書(shū)記的去留會(huì)直接影響到了鄉(xiāng)村及鄉(xiāng)村建設(shè)的命運(yùn)，更是直接影響到一個(gè)在建鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的生死存亡。而這種去留因方式的不同——提升、平調(diào)和處分，又形成了三種絕然不同的結(jié)果。

首先，是主職領(lǐng)導(dǎo)（主要指縣委書(shū)記，下同）的提升。這種局面不會(huì)導(dǎo)致在建（規(guī)劃）中的項(xiàng)目的中途夭折，但規(guī)劃或許會(huì)走樣。因?yàn)樘嵘念I(lǐng)導(dǎo)對(duì)其繼任者無(wú)論哪一個(gè)方面都有威懾力，不至于繼任者棄置不顧，這是主職領(lǐng)導(dǎo)去留問(wèn)題上對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展及鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目沖擊力最小的一種。

其次，是主職領(lǐng)導(dǎo)的平調(diào)。這種情況鄉(xiāng)村的發(fā)展和在建的項(xiàng)目通常會(huì)出現(xiàn)兩種，一種是外表延續(xù)前任的思路，但主體規(guī)劃和方向發(fā)生根本性改變；一種是采取“休克療法”，讓時(shí)間去模糊人們對(duì)前任的發(fā)展思路記憶而鄉(xiāng)建項(xiàng)目無(wú)果而終。就起原因，主要是所謂的’新官不理“舊事這一陋習(xí)在作怪。這種“新官不理舊事”的陋習(xí)，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村建設(shè)中的很多在規(guī)劃中的或是在建的項(xiàng)目發(fā)生異動(dòng)，這些異動(dòng)包括規(guī)劃設(shè)計(jì)的改變、項(xiàng)目規(guī)模和資金的縮減等等。

最后，就是主職領(lǐng)導(dǎo)受處分。這種情況不僅導(dǎo)致鄉(xiāng)村發(fā)展思路和在建項(xiàng)目夭折，而且很多時(shí)候由該主職領(lǐng)導(dǎo)決策的發(fā)展規(guī)劃和項(xiàng)目在也不再會(huì)受到本級(jí)政府的重新關(guān)注。這一點(diǎn)從最近某省的一個(gè)地方鄉(xiāng)建項(xiàng)目得到證實(shí)。由于這個(gè)地方的主職官員中途出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，最后導(dǎo)致這個(gè)地方原本是一個(gè)很有特色和影響的鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)踐被迫放慢發(fā)展的步伐，其后任領(lǐng)導(dǎo)也把這個(gè)地方作為一個(gè)“雷陣”而不越半步。

當(dāng)然，主職領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)動(dòng)，是中國(guó)現(xiàn)行體制內(nèi)的一種正常人事變動(dòng)，本無(wú)可厚非。但問(wèn)題上在主職領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動(dòng)過(guò)程中，如何保持鄉(xiāng)村發(fā)展以及鄉(xiāng)村建設(shè)上的政策延續(xù)性，減少和降低因人事變動(dòng)帶來(lái)的對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展和在建鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目的負(fù)面影響，防止“人走政息”的悲劇在鄉(xiāng)村發(fā)展中重演，則需要從國(guó)家的制度層面和頂層設(shè)計(jì)上加以考慮和解決。

02

村級(jí)干部是左右鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)

鄉(xiāng)村穩(wěn)，則社會(huì)安寧；村干部強(qiáng)，則農(nóng)村發(fā)展有希望。村（組）是中國(guó)最基礎(chǔ)的治理單元，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)共有村委會(huì)64.4萬(wàn)個(gè)；村民小組507.9萬(wàn)個(gè)。而以村黨支部書(shū)記為代表的村組干部則是中國(guó)最小的官，甚至還稱(chēng)不上真正意義的官（鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上的干部才稱(chēng)得上是官），但卻承擔(dān)著中國(guó)最大的責(zé)任——農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

因此，從這個(gè)意義上講，以村支書(shū)為代表的村組干部是決定鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是現(xiàn)實(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)乃至當(dāng)下的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的骨干力量。

禹城市莒鎮(zhèn)董屯村駐村第一書(shū)記李桂發(fā)（右）與村支書(shū)程發(fā)軍（李智群攝）

第一、村干部對(duì)農(nóng)村最有發(fā)言權(quán)。村干部本身就是農(nóng)民，是農(nóng)民的代言人。他們生于農(nóng)村，長(zhǎng)于農(nóng)村，服務(wù)于農(nóng)村。他們一生中大部分時(shí)間與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民打交道，熟悉鄉(xiāng)村的風(fēng)土人情，熟悉農(nóng)業(yè)自然機(jī)理，更熟悉農(nóng)民的喜怒哀樂(lè)。所以，對(duì)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問(wèn)題，村組干部尤其是村黨支部書(shū)記最有發(fā)言權(quán)。

因?yàn)椋瑢?duì)絕大多數(shù)的村黨支部書(shū)記來(lái)說(shuō)，他們的對(duì)外界認(rèn)知的智識(shí)、發(fā)家致富的能力以及個(gè)人的德行基本上農(nóng)民是認(rèn)同，而他們的黨性觀念、執(zhí)行能力也基本上得到上級(jí)組織認(rèn)可。可以說(shuō)，村黨支部書(shū)記是農(nóng)村精英中的精英。

第二，農(nóng)民對(duì)村干部的心理距離最近。當(dāng)下的中國(guó)鄉(xiāng)村雖然已逐漸步入到了現(xiàn)代社會(huì)的進(jìn)程，很多傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的社會(huì)組織構(gòu)造和文化屬性也發(fā)生了急劇的變化，但其熟人社會(huì)的本質(zhì)依然沒(méi)有改變。在農(nóng)民心中，人與人之間依然按照血緣、地緣和業(yè)緣的遠(yuǎn)近，來(lái)確定其關(guān)系的親疏程度。村組干部與村民之間都會(huì)從家族、鄰里、師徒、學(xué)友、同行等關(guān)系中找到彼此親近的連接點(diǎn)。

所以，哪怕平時(shí)這些農(nóng)民并不怎么喜歡一些村組干部，但一旦他們遇到了自己一時(shí)無(wú)法解決的問(wèn)題，如生活困難、社交麻煩、甚至是各種糾紛與官司，他們首先想到的需要幫助的人一定是村組干部。這是中國(guó)農(nóng)民與生俱來(lái)的本性決定的。

第三、村干部的個(gè)人素質(zhì)在很大程度上決定鄉(xiāng)村的發(fā)展與未來(lái)。這里說(shuō)的村干部素質(zhì)，主要指的是村支部書(shū)記的素質(zhì)。

這些素質(zhì)包括：文化知識(shí)、見(jiàn)識(shí)閱歷、致富能力、治理水平以及人際關(guān)系、個(gè)人的擔(dān)當(dāng)和道德操守（為人正派、處事公道）。這一點(diǎn)，也為諸如華西村、袁家村等人們熟知的發(fā)展的好的村莊現(xiàn)實(shí)所證明。在某種意義上講，一個(gè)好的村支部書(shū)記，就是一村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的好的開(kāi)端。

當(dāng)然，村組干部尤其是村支書(shū)的對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用的顯現(xiàn)，很大程度上需要有一良好的外部政策與社會(huì)環(huán)境。

這些環(huán)境包括：一方面，上級(jí)政府通過(guò)對(duì)村干部尤其是村支書(shū)的充分的賦權(quán)、還權(quán)、放權(quán)和信任等政策環(huán)境，激發(fā)村干部?jī)?nèi)生能動(dòng)性、自覺(jué)性和自主性；另一方面，通過(guò)對(duì)村干部的進(jìn)行現(xiàn)代科技技術(shù)、管理水平以及政策和法律知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部與時(shí)俱進(jìn)的村莊治理能力。

03

村民核心是影響鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的重要因素

縱觀中國(guó)的歷史，無(wú)論是傳統(tǒng)的農(nóng)村還是現(xiàn)實(shí)的農(nóng)村，農(nóng)村的社會(huì)的群體基本上是由普通農(nóng)民、鄉(xiāng)村精英分子和鄉(xiāng)村核心人物等三個(gè)部分組成。從現(xiàn)實(shí)的情況來(lái)看，這三部分不同的人群因各自不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、身份地位和角色影響，其對(duì)鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的影響力各不相同。其中又以鄉(xiāng)村精英和鄉(xiāng)村核心對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展與未來(lái)的影響力最大。

帶領(lǐng)村民致富的全國(guó)巾幗建功標(biāo)兵王佳佳

鄉(xiāng)村精英，主要包括鄉(xiāng)村管理者（如村組干部）、文化人（如教師、醫(yī)生）、企業(yè)主（致富能人，俗稱(chēng)的有錢(qián)人或經(jīng)經(jīng)濟(jì)能人）以及其他（退伍軍人、返鄉(xiāng)的成功農(nóng)民工），他們是走在鄉(xiāng)村社會(huì)“前臺(tái)”的人群，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展是一種顯性的影響力，這一群體中村干部又是對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展最有影響的群體（前文已述）。

鄉(xiāng)村核心，則指的是所謂的農(nóng)村中“三老“。“三老”分別指的是：（1）退休在家“老干部”，如有身份的國(guó)家公職退休干部、老村支書(shū)、老校長(zhǎng)、老名醫(yī)等；（2）家族勢(shì)力中的“長(zhǎng)老”，如族長(zhǎng)、族中名望很高的老人以及最大的企業(yè)主和成功的返鄉(xiāng)農(nóng)民工代表；（3）帶有幫派性質(zhì)的老大，如俗稱(chēng)中的三六九教中的老大。他們是隱身在鄉(xiāng)村社會(huì)“后臺(tái)”的人群，對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展是一種隱性的影響力。這種隱性的影響力主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

第一、左右社會(huì)輿論。因?yàn)檫@些核心人物在村子里或是最有能力的人、或是最有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的人，或是個(gè)人聲望很高的人或是社會(huì)關(guān)系網(wǎng)很強(qiáng)大的人，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的代表人物。他們的一言一行都往往會(huì)影響到民心的走向，甚至是一句話(huà)也有可能改變鄉(xiāng)村的發(fā)展軌跡。

第二、左右社會(huì)資源。這是由于這些人的影響力，所以往往會(huì)以各種不同的身份或方式滲透到鄉(xiāng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和日常生活中，并以各種名義占有和支配鄉(xiāng)村社會(huì)的各種資源，如土地交易、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、就業(yè)謀生、文化娛樂(lè)等方面都會(huì)看到這些人的影子。

第三、左右村干部決策。由于這些人中有的可能是現(xiàn)任干部的前任領(lǐng)導(dǎo)，有的可能是鄉(xiāng)村發(fā)展資金的捐助者，有的可能是與上級(jí)組織聯(lián)系的牽線(xiàn)人，有的甚至是一些村干部上臺(tái)的幕后策劃者。所以他們的想法往往會(huì)左右村干部的決策。

當(dāng)然，由于這一群體的人良莠不齊、成分復(fù)雜，所以要針對(duì)不同的情況分而治之。

一方面，是要善用鄉(xiāng)村核心這一群體一部分人。因?yàn)樗麄冎械拇蠖嗳耍ㄕ?0%）還是有素養(yǎng)、識(shí)大體、懂政策、有真本事的人，也是真心為鄉(xiāng)村好、為鄉(xiāng)村發(fā)展想做點(diǎn)貢獻(xiàn)的人，即時(shí)下人們所說(shuō)的新鄉(xiāng)賢，所以，對(duì)這些人——新鄉(xiāng)賢善用，要虛心向他們請(qǐng)教，要努力爭(zhēng)取到他們的幫助。

另一方面，是要引導(dǎo)這一群體的中一部分人（占35%），使之成為鄉(xiāng)村發(fā)展的積極性因素。這些人主要指的是本有有能力也有文化水平但存有私心個(gè)人利益高于大眾利益也就是農(nóng)村說(shuō)的喜歡打小算盤(pán)的人，只要正確引導(dǎo)這些人依然是鄉(xiāng)村發(fā)展的正向力量。

最后，是要遏制這一群體的一少部分人（占5%），這一部分人主要指的是“三老”中帶有幫派性質(zhì)的“老大”。因?yàn)檫@些人中極有可能是滋生地方黑惡勢(shì)力的毒瘤，使一些強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)、欺男霸女、橫行鄉(xiāng)里的亡命之徒，是鄉(xiāng)村不穩(wěn)定的因素也是阻礙鄉(xiāng)村發(fā)展——如招商引資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等——的最大障礙。這些人必須用法律的手段來(lái)遏制和打擊。

總之，正確的決策往往來(lái)源于決策者的正確判斷與實(shí)踐認(rèn)知。過(guò)去，熟悉鄉(xiāng)村的是縣長(zhǎng)、保長(zhǎng)和鄉(xiāng)紳；現(xiàn)在則是是縣委書(shū)記、村支書(shū)和新鄉(xiāng)賢。從實(shí)踐的層面上看，他們對(duì)鄉(xiāng)村最有發(fā)言權(quán)，他們的一言一行、一舉一動(dòng)不僅深刻地影響著中國(guó)鄉(xiāng)村未來(lái)走向，而且他們也是中國(guó)三農(nóng)問(wèn)題解決的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、基礎(chǔ)條件和重要節(jié)點(diǎn)。

所以，在解決三農(nóng)問(wèn)題的策略和方法上，從國(guó)家層面，其政策的出臺(tái)應(yīng)多聽(tīng)聽(tīng)縣委書(shū)記的意見(jiàn)；從縣域?qū)用妫渚唧w實(shí)施的方案應(yīng)多聽(tīng)聽(tīng)村支書(shū)的意見(jiàn)；從村域?qū)用妫渲袌?zhí)行的方式和時(shí)間多聽(tīng)聽(tīng)新鄉(xiāng)賢的意見(jiàn)。

唯有如此，鄉(xiāng)村發(fā)展才有希望，鄉(xiāng)村建設(shè)才有前途。

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