摘要：

農村產業融合發展是一個連續的過程，可以分為三個階段：第一階段為1978年至20世紀90年代初的農工營綜合經營階段，第二階段為1993年開始至今的農業產業化經營階段，第三階段為21世紀10年代初至今的農村產業融合階段。三個階段既體現了各自的時代特征，也聯系緊密，一脈相承，體現出對政策的時代性、延續性和穩定性的要求，這為制定農村產業融合政策提供了有益的啟示。

關鍵詞：農工商綜合經營  農業產業化經營   農村產業融合

農村一二三產業融合(后文簡稱為“農村產業融合”)是以農業為基本依托，將農業生產、農產品加工和銷售、餐飲、休閑以及其他服務業有機地整合在一起，使得農村第一二三產業之間緊密相連、協同發展，最終實現農業產業鏈延伸、產業范圍拓展和農民增收。盡管農村產業融合是近年來興起的概念，但它并不是一蹴而就的，而是由某一個時點開始發端、成長，內容不斷豐富，逐步走到今天。分析農村產業融合的前身發展階段和當前發展階段，有助于更好地理解這一概念的內涵演變過程，為農村產業融合政策制定提供有益的啟示。

（一）農工商綜合經營階段（1978年至20世紀90年代初）

這一時期又可以分為兩個前后聯系的階段。

1.前半期：農工商聯合企業(1978年至20世紀80年代中期)。1978年9月，我國開始學習南斯拉夫的貝科倍模式試辦農工商聯合企業。1979年，《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》正式提出了要辦“農工商聯合企業”，初期針對的是農墾部門特別是國營農場。農工商聯合企業從狹義來看是把農業生產、農產品加工、儲運與銷售結合起來，實行綜合經營的農業經濟組織，從廣義來說是把農業生產的“前部門(農業生產資料的生產與供應)”“后部門(農產品加工、儲運與銷售)”同農業生產的“中心部門(即農、林、牧、副、漁“大農業”)”結合起來，實行綜合經營的農業經濟組織(農工商聯合企業課題組，1981)。經過幾年的試點和推廣，受制于新舊體制的博弈等原因，1983年后興辦農工商聯合企業就逐漸降溫直至消失。

2.后半期：農工商綜合經營(1983年至20世紀90年代初)。1983年的中央一號文件中提出：我國農村只有走農林牧副漁全面發展、農工商綜合經營的道路，才能保持農業生態的良性循環和提高經濟效益。文件指出：“……應當允許農民對完成交售任務后剩余的農產品進行加工和銷售，使農產品做到多次利用，增加農民收入。”整體看，農工商綜合經營是生產力發展到一定程度的時候，一個單位或多個單位，以經營農業為主同時也經營農產品的加工、運輸、銷售和農用生產資料的供應，即通常所說的農工商一條龍，同時也兼營一些其他工商業，農工商之間有著密切經濟聯系的一種經營方式(王鳳林，1983)。隨著20世紀80年代中后期經濟社會的劇烈變革和鄉鎮企業的迅速發展，農工商綜合經營的提法逐漸沉寂，到90年代初也逐步淡出。

（二）農業產業化經營階段（1993年開始至今）

農業產業化的發展經歷了一個預熱和成熟的過程，可以分為三個階段。

1.探索起步(1993年至2001年)。這一階段的任務是適應剛提出和建立的社會主義市場經濟體制，解決農產品的生產、加工、銷售的有機聯系問題。1993年11月，黨的十四屆三中全會通過了《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》，提出要促進農業專業化、商品化、社會化。之后，農業與市場開始緊密對接起來。1995年12月11日，《人民日報》發表的“論農業產業化”社論，闡述了農業產業化的內涵和現實意義。2000年3月，黨中央、國務院《關于做好2000年農業和農村工作的意見》提出以公司帶農戶為主要形式的農業產業化經營，是促進加工轉化增值的有效途徑。2001年10月，全國農業產業化現場經驗交流會召開，農業產業化在全國全面推行。

2.做大做強(2001年至21世紀10年代初)。2001年我國加入世界貿易組織后，對外開放程度大幅提高，我國農業開始直接面對世界農業的競爭，這使得提高農業競爭力顯得十分緊迫。在各種選項中，培育和打造一批產業鏈條長、能夠帶動農戶能力、市場競爭力強、組織模式先進的農業產業化龍頭企業成為各方的期盼和共識。2002年11月，黨的十六大報告提出，要積極推進農業產業化經營，提高農民進入市場的組織化程度和農業綜合效益。2007年10月，黨的十七大報告提出，要探索集體經濟有效實現形式……支持農業產業化經營和龍頭企業發展。經過二十余年的發展，農業產業化龍頭企業形成了較為成熟的發展模式，比如“龍頭企業+農戶”“市場+農戶”“規模特色產業+農戶”等。

3.深度融合(21世紀10年代初至今)。農業產業化進入第三個階段，也就是作為農村產業融合的一部分出現在經濟社會中。與之前相比，農業產業化龍頭企業的數量、質量得到了很大的提高。截至2019年末，國家共公布了六批農業產業化國家重點龍頭企業名單，累計達到1552家，其中農業產業化龍頭企業500強的企業營收門檻達到6.7億元。產業鏈條延伸和帶動農戶能力更為顯著。截至2018年末，全國縣級以上農業產業化龍頭企業達8.7萬家，各類農業產業化組織輻射帶動1.27億農戶，戶年均增收超過3000元。農業農村部共認定了3批209個農業產業化示范基地，聚集了9000余家企業，帶動了2000多萬農戶的發展。

（一）當前農村產業融合發展面臨的時代背景

1.我國農業發展面臨新的瓶頸，迫切需要農村產業融合來破解。從糧食生產來看，目前生產數量已達極限。2004－2015年，我國糧食生產實現了“十二連增”，2015－2017年全國糧食產量均在6.6億噸之上，但2018年全國糧食總產量65789萬噸，比2017年減少371萬噸，下降0.6%，通過農產品數量擴張提高農民收入已難以為繼。從農業生產成本看，成本逐年上升，畝均收益出現下降。目前，我國人均耕地面積1.46畝，僅相當于世界平均水平的1/3、美國的1/5。如果考慮到第一產業人均耕地面積，中國僅相當于美國的1/72。在可預計的將來，我國主要農產品價格將持續高于國際水平，對中國農產品的競爭力和農民收入產生了很大壓力。從城鎮化來看，2015－2018年城鎮化率提高比例分別為1.33、1.25、1.17、1.06百分點，逐年開始降低。我國城鎮化進程進入持續放緩的后半程，農民變市民帶來的收入增長外溢效應逐步消減。

2.我國面臨的一系列新形勢需要農村產業融合來適應和應對。從鄉村振興要求來看，傳統的農業發展模式已經走到了盡頭，對農民收入的貢獻有限。2000－2018年，農民家庭經營收入占比從2/3降低到1/3，工資性收入自2011年以來占比也在減少。通過提供初級產品帶動農民增收、實現產業興旺已經不太現實，必須要發揮農業農村的多功能，加強對農產品進行深加工，以產業鏈條的延伸提高附加值。從補齊農業農村短板來看，這是跨越中等收入陷阱、擴大中間收入群體的必由之路。目前，農業從業者生產效率和農民收入距離全國二三產業還有較大的差距。2018年，我國第一產業從業人員有2.03億人，人均增加值僅為3.2萬元，相當于全國平均水平的27.54%、第二產業的18.68%、第三產業的24.46%。同時，農村還有5.64億人口，如果不能解決好農業生產方式的轉變和農民收入的提高問題，跨越中等收入陷阱和擴大中等收入群體就不能夠完成。

3.產業發展規律要求農村產業融合發展。隨著科技進步和社會形態發展，在提高社會分工的同時，也有些產業的界限逐漸模糊，通過產業鏈的延長、產業領域的交叉、先進科技要素對其他產業的滲透、利益驅動下的產業跨界融合、先進服務業對工業農業的改造等走上融合發展的道路，已經成為產業發展的帶有規律性的存在。比如，農業的主體由以往的單個農戶和農業企業為主，到中間崛起了新型農業經營主體如家庭農場、專業合作社，充當了整合、鏈接的角色;現代信息技術快速發展和通信基礎設施的完善催生出網上平臺交易，在農業領域滲透出農村電商，極大加快了農戶與消費者的直接距離等等。

（二）當前農村產業融合的政策情況和發展現狀

1.農村產業融合政策已經初成體系。目前的農村產業融合發展與政策息息相關，而目前的相關政策由三個層面構成。第一個層面為黨中央、國務院的頂層設計。2015年的中央農村工作會議首次提出農村一二三產業融合的概念。同年，出臺了《關于推進農村一二三產業融合發展的指導意見》(國辦發〔2015〕93號)。此后歷年的中央一號文件和重要會議都對農村產業融合進行了提及和闡述。第二個層面是國務院各部門提出的落實意見，如2016年農業部的《關于推動落實農村一二三產業融合發展政策措施的通知》(農加發［2016］6號)等。第三個層面是各省市區結合區域內實際提出的具體操作意見。如2016年安徽省出臺了《關于推進農村一二三產業融合發展的實施意見》(皖政辦〔2016〕14號)。可以看出，農村產業融合在國家政策體系中的分量越來越重，從原則性的方向性的文件到落地的可操作的文件一應俱全，表明未來一段時期農村產業融合政策將成為我國農業農村的重要政策。

2.農村產業融合開始步入快速發展軌道。到2018年末，我國共有家庭農場60萬家，年銷售農產品的總值1946億元。農民專業合作社189.19萬個，其中種養加一體化合作社101.10萬個;全國休閑農業和鄉村旅游的營業收入超過8000億元，2014－2018年年均增長27.79%;接待人次30億人次，2014－2018年年均增長30.01%。農業農村部已創建388個全國休閑農業和鄉村旅游示范縣(市)，推介了710個中國美麗休閑鄉村;2018年，全國農村網絡零售額為13679億元，是2014年的7.6倍，2014－2018年的年化增長率達到66.03%。全國的淘寶村數量從2014年的212個增長到2018年的4310個，年均增長182.65%。可以說，農村產業融合已經切實促進了農業產業鏈延伸、產業范圍拓展和農民增收，并步入了發展快軌。

從農工商綜合經營到農業產業化經營，再到農村產業融合，這三個階段既是順時序的依次展開，也是彼此關系密切的相互連接。三個階段既有不同之處，也有很多相似的地方，為農村產業融合政策制定提供了如下有益的啟示。

（一）要立足于當前發展形勢，提升農村產業融合發展政策的時代性

改革開放初期，國門打開，我國積極向世界學習。針對南斯拉夫的貝科倍模式，選擇了形態相近的農墾部門特別是國營農場進行適應性學習和改造。在初期改革紅利釋放完畢后農業發展進入瓶頸期時，鄉鎮企業蓬勃發展，農工商經營又走上歷史的舞臺。而隨著社會主義市場經濟的確立、加入世貿組織、經濟進入新常態等重大趨勢的改變，農業產業化發展也從探索起步到做大做強，再到深度融合的過程。進入新世紀以來，隨著新技術的蓬勃發展、我國經濟實力的明顯增強和一二三產業關系的深刻調整，二三產業帶動第一產業的能力不斷增強，為農村一二三產業融合發展創造了良好的條件，推動了農村產業融合蓬勃發展。可以說，每一個階段都是當時歷史條件下的產物，也深刻體現出那個時代的烙印。

相關的啟示是：制定政策需要緊密結合當前農村產業融合面臨的發展趨勢和最新形勢。與以往發展階段相比，目前最新的變化就是一些新型農村產業融合模式的出現。一般而言，農村產業融合主要有種養結合型、鏈條延伸型、農業功能拓展型和技術滲透型四類模式，而這其中體現最新趨勢的是農業功能拓展型和技術滲透型融合。因此，一方面要大力發展農業功能拓展型融合，充分發揮農業的文化、生態、歷史、教育、休閑、旅游等多方面價值，積極推動休閑農業、鄉村旅游等業態的發展。加大對農村基礎設施建設的投入力度，推進農村人居環境建設，創新相關商業模式和公共服務。另一方面要積極發展技術滲透型融合，充分運用云計算、大數據、物聯網、移動互聯網、人工智能對農業的滲透和改造，大力發展農村電商和農產品電商，減少生產端和消費端的中間環節，提高農民收入。

(二)要尊重歷史發展階段規律，增強農村產業融合發展政策的延續性

三個階段并不是有著嚴格的時間劃分，而是在某一階段有一個主導性特征的同時，也在孕育著新一階段的特征。比如，提出農工商綜合經營時，農工商聯合企業還在進展之中，農工商聯合企業的做法也為農工商綜合經營提供了思路。在農工商綜合經營推進的20世紀80年代，農業產業化從山東濰坊開始孕育萌芽，并在黨的十四屆三中全會后進入蓬勃發展期，一直延續至今。在農業產業化發展面臨新的形勢時，又作為農村產業融合的重要組成部分得到新的發展。特別是目前農業產業化與農村產業融合仍齊頭并進，農村產業融合與農業產業化一脈相承，有著內在的邏輯和歷史聯系。農業產業化實踐為農村產業融合創造了條件，而農村產業融合相比較農業產業化的業態創新更加活躍、產業邊界更加模糊、利益聯結程度更加緊密、經營主體更加多元化、功能更加豐富。

相關的啟示是：制定政策需要考慮到發展階段的演變和政策的延續性。農村產業融合是一個發展的過程，其融合的主體、融合的模式也存在一個漸變的過程。目前，農村產業融合主體主要有農戶、家庭農場、種養大戶、專業合作社、龍頭企業和工商資本，它們一直以來長期存在。其中，龍頭企業和工商資本在農村產業融合中引領帶動作用更加突出。因此，要大力支持農村產業融合主體的發展，支持帶動能力強的龍頭企業完善產業鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，發揮產業鏈條延伸中心地位的作用。鼓勵工商資本有序參與農村產業融合，完善參與農村產業融合的行為規制，讓其在適應農業生產規律、農產品價格規律和農村產業融合發展規律的情況下，發揮示范帶動作用。同時，要繼續推動種養結合型融合和鏈條延伸型融合的發展，豐富其發展內涵。

（三）要圍繞農村產業融合的根本目的，保持農村產業融合發展政策的穩定性

無論是把農業生產的前部門、后部門同中心部門相連接的農工商綜合企業，還是農工商一條龍、農民在提供原料外取得一部分工商利潤的農工商綜合經營，又或者是產業鏈條長、帶動農戶能力強的農業產業化龍頭企業，以及當前的農村產業融合，都在踐行如何讓農民積極參與到加工、銷售環節，從二三產業中獲取更多的收入，這是貫穿始終的一條主線。

相關的啟示是：制定政策需要考慮到政策的穩定性，體現出政策的根本目的。農村產業融合發展的根本目的是讓農民分享二三產業的收益、提升農民收入。因此，要構建和強化有利于廣大農民的農村產業融合利益聯結機制。具體而言，要完善訂單協作型利益聯結，鼓勵龍頭企業、工商資本向農戶注入資金、技術等新要素，提供種子化肥、培訓植保等物資和服務，加大利潤返還力度;完善股份合作型利益聯結，開展農村土地和農村集體資產股份制改革，推動農民和龍頭企業雙向入股，向農戶傾斜分配比例，提高農戶財產性收入;完善風險防范機制，鼓勵企業運用保險、期貨等工具規避風險，并向農戶提供保底收益。

作者：馬曉河[1]  余濤[2、3]

[1]中國宏觀經濟研究院

[2]中國人民大學農業與農村發展學院

[3]中國農業銀行總行人力資源部

原文刊發：《中國物價》 2020年09期