鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)。自古以來(lái)，我國(guó)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有悠久的傳統(tǒng)，深厚的積淀。新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展上進(jìn)行了長(zhǎng)期探索，經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過(guò)程。有文革期間，對(duì)農(nóng)村工業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展采取抑制政策，導(dǎo)致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯的深刻教訓(xùn)。也有改革開(kāi)放以后，國(guó)家逐步放寬對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)和擇業(yè)的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，推動(dòng)了農(nóng)村全面快速發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)前，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，面臨市場(chǎng)供求格局和社會(huì)發(fā)展階段的新變化，既有嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，又孕育著新的機(jī)遇。所謂挑戰(zhàn)，就是我國(guó)市場(chǎng)供求形勢(shì)發(fā)生了重大變化，無(wú)論是工業(yè)品還是農(nóng)產(chǎn)品，市場(chǎng)供給都比較充足，生產(chǎn)什么都能賣(mài)出去、而且能夠賣(mài)出好價(jià)錢(qián)的時(shí)代，已經(jīng)一去不復(fù)返了，這就意味著我們?nèi)绻赜迷瓉?lái)的思維慣性，盲目發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，面臨較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。所謂機(jī)遇，就是我國(guó)城鄉(xiāng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)和方式正處在加速升級(jí)的階段，呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)，比如，人們從過(guò)去追求吃飽向現(xiàn)在要吃得好、吃得健康、吃得便捷、吃出特色轉(zhuǎn)變，從吃穿用消費(fèi)為主向文化、旅游、休閑、康養(yǎng)消費(fèi)拓展，從全民大眾化消費(fèi)向不同群體多元化、多層次差異化消費(fèi)轉(zhuǎn)變，這一系列變化，又為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新產(chǎn)業(yè)的孕育發(fā)展帶來(lái)了巨大空間。因此，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，最重要的是要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，以滿(mǎn)足市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以鄉(xiāng)村資源、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、人文歷史等優(yōu)勢(shì)為依托，因地制宜地選擇適合本地的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。防止盲目跟風(fēng)，避免形成“千人一面”的產(chǎn)業(yè)格局。就全國(guó)來(lái)講，以下9類(lèi)行業(yè)應(yīng)當(dāng)作為鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)予以研究和關(guān)注。

（一）現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的主體，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，首要任務(wù)是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)人均GDP超過(guò)8800美元，處于消費(fèi)升級(jí)加快提升階段，給特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)重要機(jī)遇。因此，要在保障糧食安全的前提下，結(jié)合各地的實(shí)際發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，把地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品做大做強(qiáng)，做出品牌，使之成為農(nóng)民增收就業(yè)的重要途徑。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。從世界范圍看，農(nóng)村地區(qū)分工分業(yè)都是一個(gè)不斷深化的過(guò)程，一些國(guó)家在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，催生出多種多樣的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料，美國(guó)農(nóng)民只占全國(guó)總?cè)丝诘?%多，而相關(guān)農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)就業(yè)人數(shù)卻占總?cè)丝诘?7%-20%。我國(guó)有2億多農(nóng)戶(hù)，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡約50歲，60歲以上的比例超過(guò)24%。隨著農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)需求將快速增長(zhǎng)，必須適應(yīng)這種要求，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣、農(nóng)機(jī)作業(yè)、疫病防治、金融保險(xiǎn)、產(chǎn)品分級(jí)、儲(chǔ)存和運(yùn)銷(xiāo)等服務(wù)的社會(huì)化和專(zhuān)業(yè)化，為千家萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)提供有力保障。

（三）農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，無(wú)論農(nóng)村人口還是城市人口對(duì)農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)的需求都會(huì)顯著上升。從農(nóng)村看，隨著城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化，老齡化速度加快，高齡、失能和患病老人的照料護(hù)理問(wèn)題日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村人口老齡化程度在2010年就超過(guò)10%，比城鎮(zhèn)高2.3個(gè)百分點(diǎn)。2012年農(nóng)村留守老人數(shù)量高達(dá)5000萬(wàn)人， 2016年全國(guó)留守兒童還有902萬(wàn)人，紡錘形人口結(jié)構(gòu)給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。將來(lái)，城鎮(zhèn)化達(dá)到一個(gè)較高水平后，農(nóng)村仍會(huì)有幾億人居住生活。隨著農(nóng)民收入水平的持續(xù)提高，生活觀念和方式的不斷變化，農(nóng)村的養(yǎng)老托幼產(chǎn)業(yè)、物品維修產(chǎn)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、電子商務(wù)、金融保險(xiǎn)等生活性服務(wù)業(yè)大有可為。另一方面，從城市人口看，隨著農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和生態(tài)環(huán)境建設(shè)的加強(qiáng)，美麗的田園風(fēng)光，清新的空氣和良好的人居環(huán)境，會(huì)吸引大量的城里人回歸農(nóng)村養(yǎng)老、康養(yǎng)、休閑、旅游，這為農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的空間。

（四）鄉(xiāng)村傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)。我國(guó)悠久的歷史、勤勞智慧的人民、多彩的民族，培育了許多具有地域特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，比如竹編、蠟染、剪紙、木雕、石刻、銀飾、民族服飾等傳統(tǒng)的手工業(yè)，再比如鹵制品、醬制品、豆制品以及臘肉臘腸、火腿等傳統(tǒng)的食品加工業(yè)，這些傳統(tǒng)土特產(chǎn)品，地域特色濃厚，承載著歷史的記憶，傳承著民族的文化，有獨(dú)特的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。因此，要把這些產(chǎn)品很好的傳承保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，發(fā)揮品牌效應(yīng)，提升“鄉(xiāng)土制造”的魅力和效益，這不但能夠滿(mǎn)足人們?nèi)找娑鄻踊⑻厣氖袌?chǎng)需求，培育形成地方的鄉(xiāng)村土特產(chǎn)業(yè)，而且能夠保護(hù)傳統(tǒng)技藝、傳承民族文化。

（五）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是連接工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，行業(yè)覆蓋面廣、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射帶動(dòng)作用強(qiáng)，是拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民就業(yè)增收的重要增長(zhǎng)極。但是，從總體上看，行業(yè)大而不強(qiáng)，增長(zhǎng)方式粗放，發(fā)展水平不高的問(wèn)題十分突出。特別是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地儲(chǔ)藏、保鮮、烘干等初加工，設(shè)施簡(jiǎn)陋、方法原始、工藝落后，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失嚴(yán)重。大量農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后腐爛變質(zhì)，不僅滋生蚊蠅、污染環(huán)境，甚至還有個(gè)別不法經(jīng)營(yíng)者用霉變的農(nóng)產(chǎn)品加工成食品或飼料，成為影響食品質(zhì)量安全的重大隱患。另一方面，隨著我國(guó)人民生活水平的逐步提高、生活節(jié)奏的不斷加快以及食物消費(fèi)理念的轉(zhuǎn)變，人們一日三餐的主食消費(fèi)方式正在從家庭自制為主向大量依賴(lài)社會(huì)化供應(yīng)轉(zhuǎn)變。據(jù)典型調(diào)查，城鎮(zhèn)居民約70%、農(nóng)村居民約40%的谷物類(lèi)主食依賴(lài)于市場(chǎng)采購(gòu)。而我國(guó)目前主食產(chǎn)品的工業(yè)化水平極低，大量主食產(chǎn)品依賴(lài)小作坊、小攤販為主生產(chǎn)和供應(yīng)，產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生難以保障，加快主食工業(yè)化發(fā)展成為一項(xiàng)緊迫的民生工程。同時(shí)方便食品、休閑食品、功能食品的市場(chǎng)需求也快速增長(zhǎng)。因此，各地可根據(jù)市場(chǎng)需求和資源條件，積極發(fā)展適合本地產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和就業(yè)鏈和效益鏈，拉動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游具有連接城鄉(xiāng)要素資源、融合農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的天然屬性，有巨大的市場(chǎng)空間，具備條件的地區(qū)應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)。但是，目前各地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游積極性很高，遍地開(kāi)花、盲目發(fā)展的勢(shì)頭較猛，同質(zhì)化的問(wèn)題突出，惡性競(jìng)爭(zhēng)、虧本經(jīng)營(yíng)的不少。發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游需要有獨(dú)特的資源稟賦和基本條件，需要搞清楚你的市場(chǎng)需求和目標(biāo)群體，需要有創(chuàng)意的設(shè)計(jì)和巧妙地營(yíng)銷(xiāo)。因此，各地在發(fā)展中要認(rèn)真研究，理性選擇。

（七）鄉(xiāng)村建筑業(yè)。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境的改善為農(nóng)村建筑業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)勁持久的動(dòng)力。但是，目前鄉(xiāng)村建筑業(yè)無(wú)組織、無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)管理的問(wèn)題比較突出。要重視發(fā)展農(nóng)村建筑業(yè)，制定適合農(nóng)村特點(diǎn)的建筑業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)農(nóng)村建筑施工隊(duì)資質(zhì)管理，規(guī)范農(nóng)村建筑市場(chǎng)，培育產(chǎn)業(yè)大軍，樹(shù)立建筑品牌。

（八）鄉(xiāng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)。我國(guó)每年農(nóng)村生活垃圾、畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈等生物質(zhì)資源高達(dá)幾十億噸，目前有相當(dāng)比例沒(méi)有得到資源化利用，不但浪費(fèi)了資源，而且成為農(nóng)村的重要污染源。此外，鄉(xiāng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等問(wèn)題也很突出。去年國(guó)家發(fā)布了全國(guó)農(nóng)村環(huán)境整治“十三五”規(guī)劃，啟動(dòng)了人居環(huán)境整治3年行動(dòng)計(jì)劃，農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)越來(lái)越成為投資的亮點(diǎn)。

（九）鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前部分農(nóng)村地區(qū)精神文化建設(shè)相對(duì)滯后的問(wèn)題仍很突出，農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施不健全，農(nóng)村文化建設(shè)主體缺位，農(nóng)民對(duì)健康向上精神文化的需求無(wú)法得到滿(mǎn)足。要大力發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)村文化產(chǎn)品的創(chuàng)作，深入挖掘傳統(tǒng)文化，用農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的戲曲、小品等形式，發(fā)揚(yáng)好傳統(tǒng)，傳播正能量，豐富農(nóng)民精神世界，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)。

摘自揚(yáng)子晚報(bào)網(wǎng)2018年11月25日《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)司司長(zhǎng)張?zhí)熳簦喝姘盐锗l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大部署》，全文為作者在2018江蘇鄉(xiāng)村振興百鎮(zhèn)高峰論壇的主題發(fā)言。

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