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【政策解讀】三農工作重心將實現歷史性轉移，你準備好了嗎

2021-02-01 06:57:29

[ 導讀 ] 關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見。

每年的中央一號文件都會是涉農的文件，今年應該也不例外。

中央農村工作會議2020年12月28日至29日在京召開，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話，他強調四件大事：脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉村振興；要牢牢把住糧食安全主動權，糧食生產年年要抓緊；全面實施鄉村振興戰略，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進；要加強黨對“三農”工作的全面領導。

從文件來看，下一步農村工作的重點將是全面推進鄉村振興。此前，中共中央、國務院已連續17年圍繞“三農”問題出臺“中央一號文件”。

此次會議還討論了《中共中央、國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見（討論稿）》（以下簡稱《意見討論稿》）。

“中央農村工作會討論的《意見討論稿》，從標題可以看出，‘十四五’時期開始，我國‘三農’工作的重心已經由脫貧攻堅全面轉向鄉村振興，通過產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，促進脫貧攻堅和鄉村振興有機銜接，最終目標是提高農業質量效益競爭力，實現農業農村農民的全面現代化。”1月6日，農業農村部農村經濟研究中心研究員姜楠告訴記者，若不出意外，意見稿將體現為一號文件。

意見稿是否就是即將發布的中央一號文件，記者就此向農業農村部農村經濟研究中心另一位研究員求證，得到的答案是肯定的。隨后中國社科院農村發展研究所農村宏觀經濟室主任李國祥也稱“應該是”。

1、鄉村振興將被重點提及

盡管中央一號文件還未發布，不過2020年12月18日的中央經濟工作會議也重點全提及“全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化”，而“現代農業發展基礎支撐”、“完全成本”這兩個提法和“鄉村建設行動”一樣，都將是一號文件里的新詞。

相比此前，此次中央農村工作會議不只是討論明年的一號文件，是在為“十四五”定調：農業高質高效，鄉村宜居宜業，農民富裕富足。“中國革命的基本問題是農民問題”，此次又重新把“全黨工作重中之重”這句話說了一遍，含金量比往年更重。

全面建設社會主義現代化國家，最廣泛最深厚的基礎依然在農村。就此，習近平總書記在農村工作會上指出，要加強黨對“三農”工作的全面領導，各級黨委要扛起政治責任，落實農業農村優先發展的方針，以更大力度推動鄉村振興。

此次農村工作會議為此提出，全面實施鄉村振興戰略主要包括七個方面的內容：要加快發展鄉村產業，立足當地特色資源，推動鄉村產業發展壯大；要加強農村生態文明建設；加快推進農村重點領域和關鍵環節改革，激發農村資源要素活力；推動城鄉融合發展見實效，健全城鄉融合發展體制機制等。

習近平強調，全面推進鄉村振興，加快農業農村現代化，是需要全黨高度重視的一個關系大局的重大問題。全黨務必要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

據記者了解，自黨的十八大以來，黨中央堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的標志性工程，組織推進人類歷史上規模空前、力度最大、惠及人口最多的脫貧攻堅戰，啟動實施鄉村振興戰略。

農業農村部農村經濟研究中心改革試驗研究室副主任劉俊杰表示，長期以來城市這條腿長、農村這條腿短的問題突出，如果不能讓鄉村同步實現現代化就沒有整個國家現代化，“能否處理好農村這一頭一定程度上決定著我們現代化的成敗”。

2020年脫貧攻堅全面勝利，2021年全面推進鄉村振興，這是三農工作重心的歷史性轉移。鄉村振興作為國家三大戰略之一，尤其在過去的2020年國家又提出優先發展農業農村，舉全黨全社會之力推動鄉村振興，而2021年“三農”將迎來大的發展轉折期，鄉村振興戰略的深度、廣度、難度一點也不亞于脫貧攻堅。

2、縮小城鄉差距

多位受訪專家均稱，鄉村振興是2021年農業農村工作的重點。

“除了特別貧困的山區，農村的樓房比城里人都住得好。現在的鄉村比改革開放之初的鄉村已經發生了翻天覆地的變化。那么，鄉村與城市相比最缺的是什么？這個才是鄉村振興需要做的工作。”1月6日，江西省社會科學院社會學研究所所長鄧虹告訴記者。

在鄧虹看來，鄉村與城市比，最大的短板就是公共設施建設落后。“但是，公共設施建設又有一個規模效益，居住人口太少的話，建設的經濟性太差，也很難維持，所以，我認為找到一個適合各地條件的推進鄉村公共設施建設的路徑最重要。”鄧虹說，至于農業生產方面，“我認為好的技術不需要刻意去推廣，農民都會自覺地學習。農民問題應該還是繼續改進基礎教育條件，讓孩子們從幼兒園開始就有一個安全規范的成長環境，這樣的話，孩子們長大以后有志于從事農業生產，才能夠成為一個懂科學、用科學的合格農民，為祖國鄉村發展做出貢獻”。

記者梳理發現，年前的經濟工作會議對做好脫貧攻堅同鄉村振興的有效銜接等“三農”領域重點工作作出了部署。農村工作會議再強調，盡管未來“三農”的工作重心已發生歷史性轉移，但鞏固扶貧攻堅的成功，是鄉村振興的重要基石，因此在下一步工作中，仍需對易返貧致貧人口實施常態化監測，重點監測收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況，繼續精準施策。

農村工作會議還提出要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點。

記者注意到在鄉村振興的內容中提到，要把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點，賦予縣級更多資源整合使用的自主權，強化縣城綜合服務能力。

被問及做好同鄉村振興有效銜接時，中央農辦主任、農業農村部部長唐仁健強調，用鄉村振興的辦法來鞏固拓展脫貧成果，推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織等全面振興，確保欠發達地區和農村低收入人口跟上全面建設現代化國家的步伐。為做好銜接工作，唐仁健表示，還必須做好同過渡期內的各項發展規劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡，“扶上馬”再“送一程”。

對此，中國人民大學中國扶貧研究院院長汪三貴認同，脫貧攻堅積累了很多寶貴的經驗，可以借鑒應用推進鄉村振興。“鞏固拓展脫貧攻堅成果的重要手段是推進鄉村振興，反之推進好鄉村振興也將促進脫貧成果的鞏固和拓展”。國務院扶貧辦副主任歐青平近日透露，在過渡期內，將繼續實行“四個不摘”，即摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，主要政策措施不會急剎車。

來源：華夏時報

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