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【文件】支持特色產業、促進產業集群發展，農業農村部答復有關建議

2021-07-13 21:30:28

[ 導讀 ] 關于支持特色產業發展，鞏固脫貧攻堅成果，繼續助力鄉村振興的建議。

近日，農業農村部就全國人大代表關于支持特色產業發展，鞏固脫貧攻堅成果，繼續助力鄉村振興的建議作出答復。

答復介紹，中央財政已累計安排337.5億元，引導各?。▍^、市）建設現代農業產業園200個、農業產業強鎮1109個、優勢特色產業集群100個，推動全產業鏈建設和產業轉型升級。“十三五”期間，中央財政每年投入2.58億元，支持425位專家對9個產業進行技術攻關，推動關鍵環節技術集成示范，“十四五”期間品種覆蓋面還將進一步拓寬。

農業農村部表示，目前國家、省、市、縣四級聯動的鄉村產業龍頭企業“新雁陣”已初步形成。全國已認定國家級重點龍頭企業1547家，培育縣級以上龍頭企業9萬家，培育農業產業化聯合體7000多個，支持和帶動農業企業1.2萬家。品牌培育提升方面，已認定全國地理標志登記保護產品3267個，認定全國“一村一品”示范村鎮3274個，2019—2020年發布全國鄉村特色產品1730個、特色農產品區域公用品牌300個。龍頭企業發展的財政支持力度不斷加大，政策環境持續優化。

就全國人大代表關于政策引領、政府推動、促進產業集群發展壯大有關建議，農業農村部從培育支持全產業鏈的產業集群、加大龍頭企業支持力度、加大支持乳業產業集群等方面作出答復。

答復指出，近年來，打造產業集群已成為促進農業全產業鏈發展的重點方向和重要內容。通過政策引領和項目扶持，全國已建成了一批產值超千億元的重點產業集群和產值超百億元的優勢產業集群。

農業農村部表示，下一步，還將加大力度推進實施農業產業融合發展項目，加快農業全產業鏈培育發展，聚力打造集研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等于一體的農業全產業鏈，構建現代鄉村產業體系，為農業農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實基礎。

以下為答復全文。

孔怡代表：

您提出的關于支持特色產業發展，鞏固脫貧攻堅成果，繼續助力鄉村振興的建議收悉。經商財政部、人力資源社會保障部，現答復如下。

近年來，我部高度重視特色產業發展，通過規劃引領、項目扶持、示范帶動等措施，指導各地因地制宜發展優勢特色產業，促進農民增收，鞏固脫貧攻堅成果，助力鄉村全面振興。

一、關于設立鄉村振興特色產業重大專項加速特色產業提質增效

我部加快實施鄉村振興戰略，積極創設和優化鄉村產業扶持政策，促進產業高質量發展。一是設立財政補貼專項。會同財政部先后設立現代農業產業園、農業產業強鎮和優勢特色產業集群等農業產業融合項目，扶持各地發展食用菌、果品、茶等特色產業。目前，中央財政累計安排337.5億元，引導各省（區、市）建設現代農業產業園200個、農業產業強鎮1109個、優勢特色產業集群100個，有效推動了全產業鏈建設和產業轉型升級。二是優化現代農業產業技術體系?！笆濉逼陂g，中央財政每年投入2.58億元，支持425位專家開展食用菌、柑橘、蘋果、梨、葡萄、桃、香蕉、荔枝龍眼、茶葉等9個產業的技術攻關任務，推動品種培育、植保、栽培、加工貯藏、農機裝備等關鍵環節的技術集成示范?！笆奈濉逼陂g，我部將進一步優化現代農業產業技術體系布局，爭取將棗、櫻桃、藍莓、草莓等特色農產品納入支持范圍，進一步拓寬品種覆蓋面。三是謀劃國家重點研發計劃?？萍疾空谥\劃實施鄉村產業共性關鍵技術研發與集成應用等國家重點研發計劃，安排中央和地方財政經費28億元，針對特色產業發展的瓶頸問題，計劃篩選優良品種210個，研發并集成各類技術及裝備280個，創建品質提升和高效生產模式150套，制定規范化生產技術規程或標準150項，開發加工新產品60個，給產業發展插上科技的翅膀。

二、關于培育龍頭企業帶動特色產業全產業鏈發展

我部通過示范認定、完善利益聯結機制、項目扶持等措施，支持龍頭企業做大做強，引領和帶動特色產業發展。一是培育主體。持續開展國家級農業產業化龍頭企業認定工作，將一二三產融合發展、建立聯農帶農機制作為龍頭企業認定的重要指標。目前，認定國家級重點龍頭企業1547家。同時，推動各地培育縣級以上龍頭企業9萬家，初步形成國家、省、市、縣四級聯動的鄉村產業龍頭企業“新雁陣”。二是建立產業化聯合體。推動建立龍頭企業引領、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業產業化聯合體，構建緊密的利益聯結機制。目前，全國已培育農業產業化聯合體7000多個，支持和帶動農業企業1.2萬家。三是打造產業融合發展平臺。通過實施農業產業融合項目，引導龍頭企業及產業化聯合體積極參與項目建設，延長產業鏈，提升價值鏈，促進一二三產業融合發展。

三、關于強化品牌培育提升品牌價值

我部深入實施質量興農、品牌強農戰略，持續推動特色產業綠色化、優質化、品牌化發展。一是加強政策體系建設。2018年，印發《關于加快推進品牌強農的意見》；2019年，啟動建設中國農業品牌目錄制度；2021年，印發《農業生產“三品一標”提升行動實施方案》，啟動實施農業生產“三品一標”（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）提升行動，引導各地加快培育區域公用品牌、企業品牌和產品品牌。同時，通過實施農業產業融合類項目，支持各地強化品牌建設。二是打造知名品牌。認定全國地理標志登記保護產品3267個，包括肥城桃、王晉甜瓜、泰山板栗、泰山紅茶、泰山綠茶等地理標志登記保護產品。認定全國“一村一品”示范村鎮3274個，包括山東省肥城市桃園鎮金佛星馬鈴薯、汶陽鎮瑞菏農莊綠菜花、王莊鎮馬鈴薯、邊院鎮濟河堂村濟河堂有機蔬菜等示范村鎮。2019—2020年，發布全國鄉村特色產品1730個、特色農產品區域公用品牌300個，包括泰安市泰山區沁園春女兒茶、東山縣斑鳩店鎮斑鳩店大蒜等產品獲得宣傳推介。三是加強品牌宣傳。2020年，向社會推介91個全國鄉村特色產業十億元鎮和136個億元村，集中打造“獨一份”“特別特”“好中優”的“鄉字號”“土字號”品牌。連續4年舉辦中國國際茶葉博覽會、連續19年舉辦中國國際農產品交易會、連續24年舉辦中國農產品加工業投資貿易洽談會，不斷加大特色農產品的品牌宣傳和市場推介力度，提升特色產品的品牌影響力。

四、關于培育鄉士人才激發特色產業發展源動力

鄉村振興，人才是關鍵。近年來，我部大力推動農業農村人才隊伍建設，為推動脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略和加快農業農村現代化提供了有力的人才支撐。一是加強基層農技推廣體系建設。2021年，通過農業生產發展資金對基層農技推廣體系給予支持，將對全國1/3以上在編在崗基層農技人員進行知識更新培訓，培育1萬名以上業務精通、服務優良的農技推廣骨干人才，招募1萬名以上特聘農技員，構建“一主多元”的農技推廣體系。會同中組部大力開展農村實用人才帶頭人和大學生村官示范培訓，提升各類人才的脫貧致富帶動能力。二是組織開展現代遠程教育培訓。2017年，建立全國農業科教云平臺，利用云上智農APP和中國農技推廣APP對農民開展教育培訓和技術推廣。2020年，各地依托全國農業科教云平臺等開展農民線上培訓7718萬人次。2021年，將舉辦12期農科講堂，指導廣大農業科技人員及時掌握發展現代農業所需的新理念、新知識、新技術，提高其科研和推廣服務能力。三是推進鄉土人才職稱評定。會同人力資源和社會保障部出臺《關于深化農業技術人員職稱制度改革的指導意見》，明確農業技術人員職稱增設正高級，可覆蓋農學、園藝等8個專業；保留農業技術推廣研究員正高級職稱，實現農業技術系列與農技推廣體系的銜接。暢通農民合作社、家庭農場、農業企業、農業社會化服務組織等生產經營主體中農業技術人員職稱申報渠道，逐步將高級職稱評審權下放到符合條件的地市或大型企業、科研院所等企事業單位，充分發揮用人主體的評價自主權。同時，加大新興職業開發力度，將農業經理人等新興職業納入國家職業分類大典。

下一步，我部將繼續貫徹落實《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》《全國鄉村產業發展規劃（2020－2025年》，大力實施鄉村振興戰略，推動特色產業持續健康發展，助力鄉村全面振興和農業農村現代化。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

聯系單位及電話：農業農村部鄉村產業發展司 010-59192717

農業農村部

2021年6月29日

張清海代表：

您提出的關于政策引領，政府推動，促進產業集群發展壯大的建議收悉。現答復如下。

一、關于培育支持全產業鏈的產業集群

近年來，黨中央、國務院高度重視促進農業全產業鏈發展，在編制規劃和制定政策時，把促進產業集群發展作為重點方向和重要內容，打造農業產業集群。一方面，強化政策引領。《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》提出要“有序開發優勢特色資源，做大做強優勢特色產業，形成特色農業產業集群”。2020年中央一號文件明確要支持各地立足資源優勢打造各具特色的農業全產業鏈，形成有競爭力的產業集群。2021年中央一號文件強調要依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，建設優勢特色產業集群。2020年，農業農村部印發的《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》提出，要培育品種品質優良、規模體量較大、融合程度較深的區域性優勢特色農業產業集群。另一方面，加大項目扶持。近年來，農業農村部會同財政部實施農業產業融合發展項目，支持優勢特色產業集群等項目建設。截至2021年，中央財政共投資344億元，支持建設100個優勢特色產業集群、188個國家現代農業產業園、1109個農業產業強鎮，從省、縣、鎮不同層面，圍繞優勢特色主導產業建設農業產業集群。通過中央財政資金的支持引導，聚焦重點區域和關鍵環節，加強生產基地、倉儲保鮮、初加工、精深加工、現代流通、品牌培育等各環節建設，促進“產加銷服”“科工貿金”“農文旅教”全產業鏈發展，建成了一批產值超1000億元重點產業集群和產值超100億元的優勢產業集群，有力帶動引領了鄉村產業發展。

二、關于加大龍頭企業支持力度

龍頭企業是鄉村產業發展的骨干力量。近年來，國家高度重視，出臺系列政策發展壯大龍頭企業。一是加大培育力度。農業農村部加快培育壯大龍頭企業隊伍，持續開展農業產業化龍頭企業認定工作。目前，國家重點龍頭企業已達1547家。同時，指導各地建立龍頭企業培育認定體系，培育縣級以上龍頭企業9萬家，省級以上龍頭企業近1.8萬家，初步形成了國家、省、市、縣四級聯動的鄉村產業“新雁陣”。二是加強財政支持。在優勢特色產業集群、國家現代農業產業園和農業產業強鎮項目申報實施過程中，明確要求所選主導產業必須有多家農業產業化龍頭企業帶動。對聯農帶農機制完善、效果明顯的龍頭企業，中央財政資金以以獎代補的方式給予扶持，充分發揮龍頭企業在促進產業集群發展中的引領作用。三是優化政策環境。國務院相關部門出臺系列就業補貼、稅費減免、信貸優惠、貸款延展、租金減免等政策，引導支持農業產業化龍頭企業發展。2019年，人民銀行會同農業農村部等部門印發《關于金融服務鄉村振興的指導意見》（銀發〔2019〕11號），明確了支持農業產業化龍頭企業及聯合體發展的政策措施。2020年，為應對新冠肺炎疫情影響，農業農村部向金融機構推薦農業企業享受專項再貸款、支農支小信貸優惠政策。據調度，4萬家農業企業享受信貸優惠政策，授信總額近2000億元。

三、關于加大支持乳業產業集群

奶業是現代農業和食品工業的重要組成部分。近年來，農業農村部高度重視，加大扶持力度，促進乳業產業集群發展。一是中央財政累計安排5億元，支持建設天津市寶坻區現代農業產業園、甘肅省武威市涼州區現代農業產業園等8個乳業現代農業產業園。二是中央財政累計安排1.85億元，支持建設河南濟源市梨林鎮、湖南城步苗族自治縣長安營鎮等22個農業產業強鎮發展乳業。三是中央財政累計安排5.5億元獎補資金，支持建設天津都市型奶業產業集群、陜西關中奶山羊產業集群、河北環京津奶業產業集群、遼寧良種奶牛產業集群、新疆兵團軍墾奶業產業集群等5個奶業產業集群。通過項目建設，推動建設標準化原料基地，發展農產品加工營銷，健全經營組織和服務體系，推動乳業集群化全鏈發展，提升綜合效益和競爭力。

下一步，農業農村部將加大力度推進實施農業產業融合發展項目，推動《農業農村部關于加快農業全產業鏈培育發展的指導意見》細化落實，以規模種養為基礎、以農產品加工為支撐、以現代商貿物流為引領，聚力打造集研發、生產、加工、儲運、銷售、品牌、體驗、消費、服務等于一體的農業全產業鏈，構建特色鮮明、優勢突出、業態豐富、創新活躍的現代鄉村產業體系，為農業農村現代化和鄉村全面振興奠定堅實基礎。

感謝您對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。

聯系單位及電話：農業農村部鄉村產業發展司，010-59192717

農業農村部

2021年6月7日

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