農作物秸稈作為農業生產的生物質副產品，具有巨大的潛在利用價值。上世紀70 年代前，我國農作物秸稈產量比較少，主要用作生活燃料和飼料。隨著現代農業的發展、生活水平的提高和化石能源的普及，農業生產力的提高促進了秸稈產量的增加，同時秸稈作為燃料和飼料的比例也在下降。秸稈的焚燒、棄置不僅浪費了生物質資源，而且加重了氣候變暖和環境污染。

國家環境保護總局(現環保部)和農業部分別于1999年和2007年就頒布了關于秸稈禁燒和綜合利用的政策。近幾年，我國及各省市加快且加強了關于秸稈禁燒宣傳、管制、獎懲及農業固廢綜合利用案例收集等提案。以下整理了近年我國及11個重點省份相關政策，可看出現階段對固廢，特別是農作物秸稈的處理及利用的重視，并助力我國“雙碳”目標的實現。

2021年05月30日，國家發展改革委辦公廳關于開展大宗固體廢棄物綜合利用示范的通知-發改辦環資〔2021〕438號；

到2025年，建設50個大宗固廢綜合利用示范基地，示范基地大宗固廢綜合利用率達到75%以上，對區域降碳支撐能力顯著增強；培育50家綜合利用骨干企業，實施示范引領行動，形成較強的創新引領、產業帶動和降碳示范效應。

2021年3月，國家發展和改革委員會、住房和城鄉建設部、科技部等10部門聯合印發《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》；

關于提高大宗固廢資源利用效率：農作物秸稈。大力推進秸稈綜合利用，推動秸稈綜合利用產業提質增效。堅持農用優先，持續推進秸稈肥料化、飼料化和基料化利用；擴大秸稈清潔能源利用規模，鼓勵利用秸稈等生物質能供熱供氣供暖，優化農村用能結構，推進生物質天然氣在工業領域應用。不斷拓寬秸稈原料化利用途徑，鼓勵利用秸稈生產環保板材、炭基產品、聚乳酸、紙漿等，推動秸稈資源轉化為高附加值的綠色產品。

2021年2月21日，中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》；

全面實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動，加強可降解農膜研發推廣。

2020年9月1日起施行新修訂的《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》加大了違規的處罰措施，提升了企業違法成本。完善了農業固體廢物等污染環境防治制度。

2019年9月吉林省發展和改革委員會等5部印發《吉林省秸稈綜合利用三年行動方案(2019-2021年)》；

到2021年實現秸稈全量利用，年綜合利用秸稈4000萬噸以上。重點推進秸稈肥料化利用、加快推進秸稈飼料化利用、穩步推進秸稈能源化利用、積極推進秸稈原料化利用、有序推進秸稈基料化利用。

2020年10月，吉林省人民政府提出《吉林省“秸稈變肉”工程實施方案》；

在全省全面推開“秸稈變肉”工程同時，力爭通過2-3年努力，全省飼料化利用秸稈占秸稈總量的60％以上。2020年，全省飼料化利用秸稈934.6萬噸，占秸稈總量的23.3%，同比提高了5.3個百分點，居秸稈“五化”利用之首。

2021年6月，省生態環境廳召開的新聞發布會，將把秸稈禁燒納入省對市經濟社會高質量發展考核指標。

《山東省加快推進秸稈綜合利用實施方案(2016-2020年)》；

方案提出到2020年，全省秸稈綜合利用率達到92%，農民合作社入社農戶達到650萬戶，農產品電子商務交易總額達到1000億元，蔬菜、食用菌等農產品產量、產值保持全國前列。

2021年3月，2021河南全省秸稈綜合利用項目實施會議在鄭州市召開；

提出“十四五”河南省秸稈綜合利用工作，要聚焦全面實現鄉村振興，提升秸稈利用產業化水平；加大秸稈利用補償制度創設力度等。

2020年3月，河南省農業農村廳印發《河南省2020年中央財政支持開展農作物秸稈綜合利用項目實施方案》的通知；

2020年河南省秸稈綜合利用率達到90%，項目重點縣秸稈綜合利用率達90%以上；加大對秸稈綜合利用優惠政策的落實和創設力度，努力建立起秸稈綜合利用長效機制。

2020年2月，哈爾濱市發布《哈爾濱市2020-2021年度秸稈綜合利用工作實施方案》；

方案明確將堅持“一主兩輔、聚焦還田”的原則，突出秸稈還田、肥料化利用主渠道，力爭直接還田利用秸稈約810萬噸，秸稈還田利用率達到65%以上。并明確扶持政策。

2020年9月，黑龍江省政府印發《2020年黑龍江省秸稈綜合利用工作實施方案》；

2020年全省秸稈綜合利用率達到90%以上，秸稈還田率達到65%以上。要求主要秸稈利用領域任務及具體扶持政策。

2020年11月，省財政廳、省農業農村廳聯合印發《安徽省農作物秸稈綜合利用獎補資金管理辦法》；

2020年4月，安徽省大氣污染防治聯席會議下發通知，部署2020年安徽省秸稈禁燒工作。

2020年起，省氣象局對全省秸稈焚燒火點實施衛星全年全時段監測，監測結果每日在省生態環境廳門戶網站公開。

2018年8月，安徽省人民政府辦公廳發布《安徽省農作物秸稈綜合利用三年行動計劃（2018-2020年）》。

2021年4月，山西省農業農村廳發布關于做好2021年農作物秸稈綜合利用工作的通知；

2021年，山西省利用中央資金打造15個秸稈綜合利用重點縣，實施整縣推進項目，以肥料化、飼料化、燃料化利用為主攻方向；其中，渾源縣作為產業模式試點縣，開展以秸稈能源化利用為重點的產業化利用模式試點，推動60%以上的秸稈實現產業化利用且能源化利用率達到30%以上。

2020年1月，山西省農業農村廳辦公室編制《山西省2020年農作物秸稈綜合利用實施方案》；

2020年，山西省將建設9個秸稈綜合利用重點縣，重點縣秸稈綜合利用率達90%以上或比上年提升5個百分點，切實提升農作物秸稈綜合利用水平。

2020年12月，河北省政府辦公廳印發《河北省秸稈綜合利用實施方案（2021-2023年）》。

實施方案要求，到2023年，全省秸稈基本實現全面綜合利用，離田利用占比達到38%，能源化利用產業發展壯大，能源化利用占比達到11.75%，形成政府推動、市場驅動、主體帶動的秸稈綜合利用長效機制，秸稈綜合利用產業化規模化水平得到大幅提升。

2021年4月，2021年全省秸稈綜合利用工作現場推進會；

四川省將進一步推動秸稈綜合利用工作，力爭到2025年建立較為完善的秸稈收儲運用體系，形成布局合理、多元利用的產業化格局，秸稈綜合利用率保持在90%以上。

江蘇省

2021年5月，江蘇省生態環境廳召開2021年秸稈禁燒工作部署會；

會議解讀2021年秸稈禁燒巡查工作方案，并分析2021年秸稈禁燒巡查工作的重點。

2020年12月，廣西壯族自治區農業農村廳等三部門制定了《廣西壯族自治區農作物秸稈綜合利用獎補（暫行）辦法》；

2020年9月，自治區農業農村廳印發2020年廣西農作物秸稈綜合利用項目工作方案；

積極推進秸稈“五化”綜合利用，重點抓好秸稈肥料化、飼料化、基料化利用和收儲運體系建設，扶持培育一批秸稈還田、收儲運和加工利用的市場化主體。