據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部8月27日消息，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在對十三屆全國人大四次會議第6672號建議的答復摘要中表示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將按照中央要求，指導地方在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎上，明確退出承包地農(nóng)戶的主體資格，穩(wěn)步探索建立農(nóng)戶承包地退出機制。這一舉措，將非常有利于農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標準化、現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制”簡稱“土地承包”，開啟了中國改革和開放的序幕，在當時的歷史條件下有著重要的意義。它打破了社會主義大鍋飯，調動廣大農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，不僅讓中國的糧食生產(chǎn)迅速躍上了新臺階，基本上解決了中國人自己的溫飽問題，而且也成為啟動中國政治改革的序幕，并為后來的工業(yè)化和城市化發(fā)展提供了堅實的后盾。

但是，現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是資源和技術密集的產(chǎn)業(yè)，而不應該是勞動力密集的產(chǎn)業(yè)。從全世界的范圍看，農(nóng)業(yè)發(fā)達國家的重要標志之一就是農(nóng)業(yè)人口低于2%，即一個農(nóng)民可以養(yǎng)活50個以上的城市人口。

由于土地承包制的存在，中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期存在著碎片化問題，對于農(nóng)業(yè)領域內新的技術和產(chǎn)品的推廣和使用存在著巨大的障礙。一家一戶的“小農(nóng)經(jīng)濟”使得農(nóng)業(yè)先進技術推廣的成本高，接受的速度慢，農(nóng)戶掌握的水平參差不齊，難以趕上世界農(nóng)業(yè)先進國家的發(fā)展趨勢和潮流，甚至還越落越遠。在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關系這一對矛盾中，由于土地承包制的存在，這種在四十年前曾經(jīng)起到過積極作用的“創(chuàng)新”，已經(jīng)遠遠不能適應時代發(fā)展的需求，嚴重制約著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展。

任何一個產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)的發(fā)展都必然經(jīng)過以下四個階段：

1、規(guī)模化：達成基本的規(guī)模效益并提高資源的利用率；

2、標準化：提升每個環(huán)節(jié)的操作效率，提升產(chǎn)品質量和一致性(商品性)；

3、現(xiàn)代化：運用現(xiàn)代化設備、技術和管理，提升生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量；

4、產(chǎn)業(yè)化：實現(xiàn)與市場的對接、產(chǎn)業(yè)鏈的貫通、金融和數(shù)據(jù)的導入。

以上發(fā)展的四個階段必須循序漸進，即在前一個階段的基礎上實現(xiàn)下一個階段的技術進步，無法實現(xiàn)“跨越式”發(fā)展。因此“規(guī)模化”(或者“適度規(guī)模”)，就是任何一個產(chǎn)業(yè)，包括農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的起點。

因此，要探索適合的方式，逐步形成農(nóng)民退出土地承包的合理機制，并給予退出承包農(nóng)戶合理的補償，讓農(nóng)業(yè)回歸應有的發(fā)展方式。“老農(nóng)民”早出晚歸、汗滴禾下土的耕作方式不應該再是中國農(nóng)業(yè)的典型特征，因循守舊也無法保障農(nóng)民的基本收入，也有違新農(nóng)村建設的發(fā)展目標。

以農(nóng)業(yè)先進科技為發(fā)端，以適度規(guī)模為基礎，以生產(chǎn)效率為核心，以資本為支撐的新型農(nóng)業(yè)，將可以以5%左右掌握生產(chǎn)和市場能力的“新農(nóng)民”，養(yǎng)活95%的城市人口，這才是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然出路。

我國農(nóng)業(yè)GDP應該不到7%，承載不了現(xiàn)在25%左右的農(nóng)業(yè)人口的收入水平和基本生活。一個產(chǎn)業(yè)的人口比重與其國民經(jīng)濟中GDP比重基本持平，這樣才能保障其產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的收入機會基本公平，我稱之為“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”。中國農(nóng)業(yè)人口的“產(chǎn)業(yè)公平系數(shù)”只有全社會平均系數(shù)的1/4，即人均收入的機會只是社會平均數(shù)的1/4，這種結構上的扭曲是中國農(nóng)民目前低收入的最大問題所在。

我國的十八億畝耕地，是讓四億“老農(nóng)民”去“刀耕火種”，還是讓四千萬“新農(nóng)人”操控著無人駕駛拖拉機、無人機去耕種、去噴藥、施肥和收獲，其產(chǎn)量、質量、效率和收入水平的差距，不是一目了然嗎？

產(chǎn)業(yè)和從業(yè)人口結構均衡了，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提升了，農(nóng)民的人均收入提升了，“新農(nóng)村建設”問題也就迎刃而解了。而這一切，將以農(nóng)業(yè)的(適度)規(guī)模化為起點。建立農(nóng)戶承包地退出機制將是“蝴蝶翅膀”的第一次扇動。

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