農業行業觀察認為，培育壯大龍頭企業，加快發展農產品加工業，有利于延伸農業產業鏈條，提高農產品附加值，提高農業的整體效益和市場競爭力，帶動農民增收致富，實現鄉村產業振興。

近年來，在中央及地方政府關于促進農產品加工業快速發展的一系列政策措施的大力支持和積極引導下，農產品加工龍頭企業發展取得了顯著成績，總體實力不斷增強，集群化發展態勢日益顯著，產業鏈條不斷延伸，農產品加工能力顯著提高。

但與此同時， 農產品加工龍頭企業的發展依然存在自主創新能力不足、競爭力不強、品牌培育遲緩等問題，用地難、融資難、用工成本高等問題尤其突出。

應當強化精深加工，實施科技創新，加強品牌塑造，推進農村金融創新，深化農村土地制度改革，加強農業農村人才工作，并為企業發展搭建公共服務平臺，改善營商環境，通過加快培育農產品加工龍頭企業，促進現代農業發展。

一、實施科技創新，推進龍頭企業轉型升級

根據對江西省的調研，省級以上龍頭企業中，建立研發機構的不足35%，市縣級龍頭企業建立研發機構的更少。農產品加工龍頭企業普遍存在研發投入不足、科技創新能力不強等問題，導致產品單一，產業鏈條短，大部分農產品仍是初級產品，加工也是以傳統粗工藝為主。

例如， 谷物衍生產品開發不夠，米乳、米蛋白等附加值高的加工企業極少， 米糠飼料、米糠油、大米蛋白、淀粉糖等精深加工產品加工總量不到稻米總量的1%；南豐蜜桔年均產量26億斤，但深加工率僅約2%， 正常年份的爛果率在7.7%左右， 在天氣不好或市場滯銷時爛果率甚至高達20%。大力實施科技創新，推進農產品加工龍頭企業轉型升級刻不容緩。

一是采用綜合措施，激勵企業增加研發投入。可以采取財政資金支持、稅收優惠甚至是約束性產業政策等措施， 引導省級及以上龍頭企業建立自有研發機構， 鼓勵市級及以下龍頭企業和具有一定規模的企業采取自主聯合的方式， 共建研發機構。應采取資金配套、財政獎勵等方式鼓勵企業提高研發投入強度，并設立一定研發投入強度門檻，對達到設定門檻的企業在相關項目申報等方面給予綠色通道。

針對農產品加工行業各類侵犯知識產權的現象比較普遍的問題，各級政府應該加強知識產權保護執法工作，嚴格按照法律規定， 切實保護企業所屬的發明專利、商標、服務標志、廠商名稱等知識產權，保護和鼓勵科技創新。

二是促進政產學研相結合。應增加政府設立的相關項目的針對性，更好地滿足企業的科技需求。鼓勵科研院所與企業之間的橫向合作，在加快科研院所科研成果轉化的同時，科研院所也可以根據企業市場需求聯合開展科研項目合作，開展關鍵技術及產品共同研發。鼓勵企業之間以及企業與各類創新主體之間通過建立產業技術創新聯盟等方式，共建研發技術平臺，共擔創新風險，共享研發成果。

三是對采用新技術的企業實行獎補。鼓勵企業積極跟蹤和采用5G、大數據、物聯網、人工智能、區塊鏈等新技術，對生產、加工、流通等全產業鏈條進行重塑和改造，以新技術革命為契機實現跨越式發展。

二、加強品牌塑造，提升龍頭企業影響力

實施品牌戰略， 獲取差別利潤與價值， 從而實現快速發展， 是企業的重要經營戰略。就農產品加工業來說， 品牌戰略涉及區域品牌和企業品牌兩個層面。

從現實來看，由于無償共享和缺乏行業統一標準，農產品加工行業區域品牌使用并無任何門檻限制，一些產品質量不佳的農產品加工企業同時使用區域品牌，在市場上會產生“劣幣驅逐良幣”的現象，造成消費者忠誠度下降，最終損害全行業利益。就企業品牌來看，農產品加工行業普遍存在“多、散、小、弱”等問題，一些企業長期缺乏品牌管理和推廣意識，造成品牌“ 有名無價”，難以獲得消費者認同， 從而陷入發展困境。

實施品牌戰略，提升農產品加工龍頭企業的品牌價值，需要采取以下兩個方面的措施：

一是提高區域品牌價值。鑒于區域品牌在一定范圍內具有公共產品的屬性，個別企業難以完成區域品牌的塑造和推廣工作，政府部門應當發揮自身作用，積極組織或指導農產品加工行業制訂行業標準，提高區域品牌使用門檻，有效促進行業產品質量的提升，增強消費者對區域品牌的信任度。在行業標準制訂、企業行為約束以及產品質量日常監測等方面，還應充分發揮行業協會的自我管理、自我監督作用。

二是整合提升企業品牌。首先是引導農產品加工龍頭企業整合自有品牌。一些企業規模不大但自有品牌過多， 甚至已超過了企業發展需要， 造成企業精力分散、無法形成合力， 最終導致核心品牌競爭力不強等現象。針對這些企業，應鼓勵其開展自有品牌整合，重點打造核心品牌。

其次是鼓勵企業加強品牌建設，特別針對現實發展面臨困境的眾多農產品加工行業“老字號”品牌企業，可以通過財政扶持等方式，鼓勵企業加強技術改造和品牌宣傳推廣，促使其實現品牌復興，企業發展重新煥發生機和活力。

三、深化土地制度改革，強化產業用地保障

農產品加工龍頭企業生產經營除涉及農用地之外，還需要配套建設加工廠房、倉儲物流設施、檢驗檢疫設施等，從而需要使用一定數量的建設用地。在當前城市建設用地指標還較為緊缺的情況下，農產品加工企業所能獲得的建設用地指標極少， 建設用地需求極難保障。

據調查，當前江西省每個縣的建設用地指標大約3 0 0 —4 0 0 畝， 而大多數龍頭企業享受免稅政策，在當地沒有稅收貢獻，地方政府不愿將有限的建設用地指標用于龍頭企業，導致后者獲得建設用地十分困難。即便農產品加工項目符合土地利用整體規劃、在有建設用地指標的情況下，將農用地通過征、掛、拍等程序轉為建設用地，用地成本也大幅度增長， 對于盈利水平較低的一般農產品加工企業來說也難以承受。

在農產品加工業建設用地難、用地貴的背景下，一些經營者開始碰觸農地紅線， 打“ 擦邊球” 違規用地， 地方政府經常默許經營者“ 未批先建、小批大建” 。在2 0 1 8 年9 月開始實施的全國“ 大棚房專項整治行動” 中， 許多農產品加工企業在基本農田上違規建設的廠房設施遭到拆除，給經營者造成了重大經濟損失，對其長期投資預期和經營信心產生了較為嚴重的不利影響。下一步，應當通過深化農村土地制度改革，為促進農產品加工龍頭企業發展提供產業用地保障。具體措施包括：

第一，完善設施農業用地管理。對農業過程中所需各類生產設施、附屬設施及必備配套設施用地（包括看護類管理房用地，臨時性農產品晾曬、臨時存儲、分揀包裝等初加工設施用地），在不占用永久基本農田的前提下，納入設施農用地管理。

第二，建設用地指標向農產品加工龍頭企業傾斜。將農產品加工龍頭項目建設用地納入土地利用總體規劃和年度計劃進行合理安排， 為農產品加工龍頭企業預留部分規劃建設用地指標。

第三，加快農村集體經營性建設用地入市改革。首先，在保證數量占補平衡、質量對等的前提下，探索支持農村分散零星的集體經營性建設用地調整后集中入市。其次，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的具體形式， 允許騰退宅基地轉變為經營性建設用地，直接入市或以“地票”形式間接入市。

此外，還要鼓勵地方政府在村莊整治等項目中，預留一定比例的建設用地用于龍頭企業發展和培育農村新產業、新業態和新模式。通過實行上述改革措施，增加農村集體經營性建設用地供給，并將之優先滿足農產品加工項目用地需求。

四、推進金融創新，有效擴大涉農金融供給

由于傳統金融體制和產權制度的制約，涉農企業長期以來存在融資渠道狹窄的困難。大部分農產品加工企業投資建設的農業設施及流轉的土地沒有產權證明文件，缺乏可抵押資產，無法獲得金融機構貸款。

早在2015年開始試點實施的農民承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款（“兩權” 抵押貸款）試點存在“兩權”價值評估難、變現難等突出問題，其效果并不樂觀。同時，農產品加工龍頭企業大多屬于個體私營企業，相對于其他工業企業來說普遍存在規模小、抗風險能力差、財務制度不健全等問題，導致在現有的投融資體制下貸款難、擔保難的問題。

此外，此前曾被寄予厚望的新三板上市融資額不大，挫傷了企業的積極性，一批農產品加工龍頭企業已停止了新三板上市融資步伐。盡管近年來各級政府實施了一系列金融支農政策， 但農產品加工企業融資難、融資貴問題依然存在。

以江西省井岡山驚石農業科技有限公司為例，其向金融機構的借款利率最低上浮30%，有時甚至高達68%；在每年3 月—5月的原材料收購期內，由于缺乏短期流動資金的信貸支持，其收購規模和經營業績大受影響。為解決農產品加工龍頭企業融資難、融資貴問題，應當大力推進金融創新，有效擴大涉農金融供給。具體包括以下幾個方面的內容：

一是建立健全金融支農政策體系。各地政府應積極聯系、協調國家開發銀行、中國農業發展銀行及中國農業銀行“三農金融事業部”，為農業和農村基礎設施建設提供長期限、低利率的資金， 發揮其金融支農的骨干作用。

在條件成熟的地區，可以嘗試設立農村金融產業發展基金，通過財政主導發起、金融資本參與、社會資本補充的方式設立農村金融產業發展基金，整合優勢資源，撬動社會資本，分散運營風險，擴大農村金融供給。

二是探索設立新型農村金融機構。應繼續放寬農村金融市場對民間資本的準入限制，推動農村信用社深化改革，提高民間資本注資農村商業銀行、農村信用社、村鎮銀行等中小金融機構的比重，并明晰產權和完善治理結構，發揮其在縣域經濟中的金融服務主力軍作用。應積極推動由農產品加工企業、新型農業經營主體、其他合格投資者出資設立不吸收公眾存款的農村合作金融公司，在“三農”領域開展貸款、投資、資本管理等業務。

此外，在現代農業發展較為迅速、農產品加工龍頭企業較多的現代農業產業園、農產品加工產業園等區域， 鼓勵企業、金融機構等主體創設農業租賃金融公司，為各類涉農經營主體提供融資租賃等服務， 為有效降低企業投資運營成本提供服務。

三是健全多層次農村金融市場。鼓勵農產品加工企業積極開展直接融資，扶持有條件的企業發行債券或境內外上市，降低融資成本；繼續推進農業保險發展，擴大銀行與保險公司合作，發展保證保險貸款產品；開發適合農產品加工企業的覆蓋產業鏈的融資、風險管理、資本化經營等多種需求的金融產品和服務。

五、加強人才工作，確保人力資源供給

農產品加工企業尤其是其種養基地距離城市較遠，生產、生活條件較差， 增加了招工、引進和留住人才的難度。

近年來， 由于工資成本上漲幅度較大， 企業利潤減少， 農產品加工企業越來越難以接受勞動者提出的報酬待遇，企業用工困難不斷凸顯，各層次人力資源供應日益缺乏，尤其是高級人才匱乏。

調研中發現，一些企業缺乏合格的財務會計人員，導致企業財務工作不規范；一些企業甚至連具備基本素養的文秘人員都沒有，長期保持著家族企業的員工特征。加強人才工作，確保人力資源供給，事關農產品加工龍頭企業的長遠發展。

一是大力培養引進農業科技人才。改革農業職業教育， 提高涉農專業大學生的國家獎學金額度；免除農業職業學校學生學費， 并對困難學生給予助學補助；支持職業農民和合格的普通農村勞動力接受中、高等農業職業教育，采用彈性學制，放寬年齡限制；打通中職進入高職的教育通道。各級政府應當加大農業科技人才的引進力度，對引進關鍵性科技人才的企業給予一定資金支持，同時可以考慮對引進人才在個人所得稅、購房等方面予以減免或補貼。

二是統籌城鄉人力資源配置。建立高等院校、科研院所等事業單位專業技術人員到鄉村和涉農企業掛職、兼職和離崗創新創業制度， 保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。

三是吸引農業科技人才和勞動力到農產品加工企業就業。對在農產品加工企業工作達到一定年限的農業職業院校和高校畢業生，在人才待遇、子女落戶、項目申報和職稱晉級等方面，可以比照在城市工作的較高一級普通高校畢業生執行；在農產品加工企業密集的產業園區等地建設保障性住房，為科技人才和職工提供住房保障，對于企業自建職工宿舍給予補助；加強勞動監察， 維護職工合法權益， 督促中小型農產品加工企業依法為職工提供勞動保護、繳納社會保險。

六、搭建服務平臺，改善企業發展環境

在我國農產品加工企業整體實力不強、市場機制尚不完善的環境下， 各級政府為加快培育農產品加工龍頭企業， 還應當努力發揮政府有形之手的積極作用， 采取各種措施， 為農產品加工龍頭企業的發展壯大搭建良好的服務平臺，改善企業發展環境。

一是搭建政企交流平臺。建立健全常態化、制度化的政企交流機制， 及時掌握農產品加工行業發展和企業運行情況， 傾聽企業意見， 協調解決具體問題。

二是搭建科企交流平臺。推動科研機構深度參與農產品加工龍頭企業技術研發、工藝改造、管理創新全過程，促進科企合作，加速成果轉化。

三是搭建企企交流平臺。推動企業之間開展深度交流與合作， 促進信息、資源共享，實現協同發展。在尊重企業自主意愿的前提下，引導涉農企業通過兼并重組、股份合作、建立產業聯盟等方式， 實現快速壯大。

四是搭建園區發展平臺。以突出發展特色為導向，強化加工園區發展定位，同時設定入園門檻，爭取規模以上農產品加工企業都要入園。同時也要嚴格控制園區數量，避免園區空心化，造成資源浪費，尤其是要控制縣一級的園區數量，做到一個縣域只有一個農產品加工產業園區。各地為提高農產品加工產業園區的運營管理水平和招商引資能力， 可以加強與國內重點園區的合作，并靈活采取稅收分成等模式開展園區共建。

五是搭建招商推介平臺。通過搭建招商推介平臺，引導農產品加工龍頭企業“引進來”“走出去”，促進企業快速成長。各地應當重點針對本地農產品加工業整體存在的主要薄弱環節，如精深加工層次低、管理水平落后、創新能力不強等，引進一批國內外大型農產品加工企業，以此帶動全行業總體發展；同時，通過樹立一批本地行業標桿和樣板，進一步提高本地企業與產品在國內外的知名度與影響力。（作者：杜鑫  單位：中國社會科學院農村發展研究所，農業行業觀察全網推薦）

附：《關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》

《農業農村部關于促進農業產業化龍頭企業做大做強的意見》

（農產發〔2021〕5號）

農業產業化龍頭企業（以下簡稱“龍頭企業”）是引領帶動鄉村全面振興和農業農村現代化的生力軍，是打造農業全產業鏈、構建現代鄉村產業體系的中堅力量，是帶動農民就業增收的重要主體，在加快推進鄉村全面振興中具有不可替代的重要作用。為貫徹落實2021年中央一號文件精神和《國務院關于促進鄉村產業振興的指導意見》要求，支持龍頭企業創新發展、做大做強，現提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，以保障國家糧食安全和重要農產品有效供給為根本目標，以打造農業全產業鏈為重點任務，以建立聯農帶農利益聯結機制為紐帶，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，構建農民主體、企業帶動、科技支撐、金融助力的現代鄉村產業體系，為全面推進鄉村振興和農業農村現代化夯實產業根基。

（二）基本原則。

——堅持市場導向。發揮市場在資源配置中的決定性作用,尊重龍頭企業主導作用和農民主體地位，滿足消費者綠色、安全、多樣的需求，實現可持續發展。更好發揮政府作用，完善支持政策，優化龍頭企業發展環境。

——堅持創新驅動。圍繞產業鏈部署創新鏈，加大研發投入力度，引進培育科技領軍人才，形成市場出題、科企協同攻關的創新機制，推動新技術研發、新裝備創制、新產品開發和新模式應用，引領帶動產品轉化增值、產業提檔升級。

——堅持全鏈打造。發揮龍頭企業的鏈主作用，不斷拓展農業的食品保障、休閑體驗、生態涵養和文化傳承等多種功能，延長產業鏈、優化供應鏈、提升價值鏈，推動產加銷服貫通、農食文旅教融合，構建高質高效的現代鄉村產業體系。

——堅持聯農帶農。增強龍頭企業社會責任意識，發展多樣化的聯合與合作，完善與各類經營主體的聯結機制，積極投身鄉村振興“萬企興萬村”活動，把產業鏈實體更多留在縣域，把就業崗位和產業鏈增值收益更多留給農民，促進共同富裕。

（三）總體目標。到2025年，龍頭企業隊伍不斷壯大，規模實力持續提升，科技創新能力明顯增強，質量安全水平顯著提高，品牌影響力不斷擴大，新產業新業態蓬勃發展，全產業鏈建設加快推進，產業集聚度進一步提升，聯農帶農機制更加健全，保障國家糧食安全和重要農產品供給的作用更加突出。到2025年末，培育農業產業化國家重點龍頭企業超過2000家、國家級農業產業化重點聯合體超過500個，引領鄉村產業高質量發展。

二、明確方向，實現龍頭企業高質量發展

（四）提高龍頭企業創新發展能力。以國家農業科技創新聯盟、國家現代農業產業科技創新中心、國家現代農業產業技術體系、國家農產品加工技術研發體系等為抓手，打造“政產學研用”優勢資源集聚融合的平臺載體，為龍頭企業創新發展提供技術支撐。支持構建龍頭企業牽頭、高校院所支撐、各創新主體相互協同的體系化、組織化、任務型的創新聯合體。支持科技領軍型龍頭企業參與關鍵核心技術攻關，承擔國家重大科技項目，參與跨領域、大協作、高強度的創新基地與平臺建設。支持龍頭企業會同科研機構、裝備制造企業，開展共性技術和工藝設備聯合攻關，提高鄉村產業發展技術水平和物質裝備條件。引導種業龍頭企業加大種質資源保護和開發利用，強化重點種源關鍵核心技術和農業生物育種技術研發能力，建立健全商業化育種體系，培育新品種、新品系。

（五）提高龍頭企業數字化發展能力。鼓勵龍頭企業應用數字技術，整合產業鏈上中下游的信息資源，打造產業互聯網等生產性服務共享平臺，帶動上中下游各類主體協同發展，實現產業鏈整體轉型提升。引導有條件的龍頭企業建設鄉村產業數字中心，加強對生產、加工、流通和服務等全鏈條的數字化改造，提高鄉村產業全鏈條信息化、智能化水平。鼓勵龍頭企業應用區塊鏈技術，加強產品溯源體系建設；采用大數據、云計算等技術，發展智慧農業，建立健全智能化、網絡化的農業生產經營服務體系，為銀行、保險等金融機構服務鄉村產業提供信用支撐。

（六）提高龍頭企業綠色發展能力。引導龍頭企業圍繞碳達峰、碳中和目標，研究應用減排減損技術和節能裝備，開展減排、減損、固碳、能源替代等示范，打造一批零碳示范樣板。畜禽糞污資源化利用整縣推進、農村沼氣工程、生態循環農業等項目，要將龍頭企業作為重要實施主體，實現大型養殖龍頭企業畜禽糞污處理支持全覆蓋。引導龍頭企業強化生物、信息等技術集成應用，發展精細加工，推進深度開發，提升加工副產物綜合利用水平。鼓勵龍頭企業開展農業自愿減排減損。

（七）提高龍頭企業品牌發展能力。引導龍頭企業立足地方優勢，發展特色產業，推動區域公用品牌建設。鼓勵龍頭企業將特色產業與生態涵養、文化傳承相結合，發揚“工匠精神”，打造企業知名品牌。支持龍頭企業按照高標準高質量要求，加強頂層設計，提高產品附加值和綜合效益，打造一批具有國內、國際影響力的產品品牌。發揮產業聯盟、相關行業協會作用，鼓勵開展行業規范、技術服務、市場推廣、品牌培訓等服務。

（八）提高龍頭企業融合發展能力。鼓勵龍頭企業發揮自身優勢，推動各類資源要素跨界融合、集成集約，形成特色鮮明、豐富多樣、一二三產業融合發展的農業全產業鏈。引導龍頭企業立足資源特色，因地制宜發展鄉村新型服務業、鄉村制造業、鄉村休閑旅游業等，貫通產加銷服，融合農食文旅教，拓展農業多種功能，提高產業增值增效空間。鼓勵龍頭企業完善配送及綜合服務網絡，在大中城市郊區發展工廠化、立體化、園藝化農業，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，提高鮮活農產品供應保障能力。

三、探索模式，提升龍頭企業聯農帶農水平

（九）打造農民緊密參與的農業產業化聯合體。發揮龍頭企業在產業鏈中的引領帶動作用，聯合農民合作社、家庭農場、農戶以及從事農業技術研發、儲運銷售、品牌流通、綜合服務等全產業鏈各類主體，共同開發優勢特色資源、優化配置創新要素，建設一批國家、省、市、縣級農業產業化重點聯合體。引導農業產業化聯合體成員間緊密合作，開展技術共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高資源要素的利用和產出效率，提升產業綜合效益和競爭力。引導農業產業化聯合體健全章程，完善契約合同，規范理事會等議事決策制度，建立更加穩定、更加有效、更加長效的利益聯結機制，讓農民合理分享全產業鏈增值收益。

（十）探索農民共享收益的生產要素入股模式。引導農戶以土地經營權、勞動力、資金、設施等要素，直接或間接入股龍頭企業，在保障農戶基本權益基礎上，建立精準評估、風險共擔、利益共享的合作機制。探索“撥改投”“撥改股”，將財政補助資金形成的資產量化到小農戶，作為小農戶入股龍頭企業的股份。支持龍頭企業出資領辦創辦農民合作社，鼓勵農民合作社、家庭農場參股龍頭企業，形成融合發展、共建共享的產業發展共同體。

（十一）推廣農民廣泛受益的農業社會化服務機制。支持龍頭企業制定農業生產規程和操作規范，采取“公司+農戶”、“公司+農民合作社+農戶”等組織形式，為農戶提供農資供應、技術集成、培訓指導、農機作業、冷鏈物流、市場營銷等全方位社會化服務，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。發揮好龍頭企業在農業生產“三品一標”（品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產）提升行動中的示范帶動作用，引領農業全產業鏈標準化生產。

（十二）拓寬農民多元發展的創業就業渠道。引導龍頭企業發展勞動密集型產業，把產業鏈實體留在縣域，將更多就業崗位留在鄉村，吸納農民就地就近就業，進一步拓寬農民收入來源。支持龍頭企業依托鄉村優勢特色資源，延伸產業鏈，開發生產性服務業和生活性服務業，在鄉村創造更多就業空間，進一步提高農戶的工資性收入。鼓勵龍頭企業通過提供技術指導、創業孵化、信息服務，帶動小農戶圍繞產業鏈發展初加工、庫房租賃、物流運輸、門店加盟、直播銷售等，以創業帶就業，加快農民致富步伐。

四、精準定位，構建龍頭企業發展梯隊

（十三）做強一批具有國際影響力的頭部龍頭企業。圍繞“國之大者”，在糧棉油糖、肉蛋奶、種業等關系國計民生的重要行業，引導一批經濟規模大、市場競爭力強的大型龍頭企業，采取兼并重組、股份合作、資產轉讓等方式，組建大型企業集團，培育一批頭部企業，在引領農業農村現代化發展方向、保障國家糧食安全和重要農產品有效供給中發揮關鍵作用。引導頭部龍頭企業統籌利用國內國際兩個市場、兩種資源，在全球農業重要領域布局育種研發、加工轉化、倉儲物流、港口碼頭等設施，融入全球農產品供應鏈，提高對關鍵行業的產能、技術掌控能力。引導頭部龍頭企業發揮人才優勢、技術優勢和創新優勢，引領行業發展方向，解決關鍵共性問題，培育全產業鏈優勢。

（十四）做優一批引領行業發展的“鏈主”龍頭企業。在肉蛋奶、果蔬茶以及滿足消費者多樣需求的特色農產品領域，引導一批產業鏈條長、行業影響力大的龍頭企業，順應產業發展規律，發揮“鏈主”型龍頭企業引領行業集聚發展、帶動產業轉型升級的作用，立足當地特色，整合行業資源，制定行業標準，打造具有區域特色、適應新型消費的鄉村產業集群。支持“鏈主”龍頭企業整合創新鏈、優化供應鏈、提升價值鏈、暢通資金鏈，提高行業全產業鏈組織化水平、供應鏈現代化水平。

（十五）做強一批具有自主創新能力的科技領軍型龍頭企業。圍繞打造國家戰略科技力量，在制約國家糧食安全、重要農產品有效供給和農業農村現代化發展的“卡脖子”技術或短板領域，引導一批集成創新實力強、行業帶動能力強、市場開拓力強的農業科技領軍型龍頭企業，發揮在滿足市場需求、集成創新、組織平臺方面的優勢，開展農業產業共性關鍵技術研發、科技成果轉化及產業化、科技資源共享服務等，增強龍頭企業創新動力。發揮企業在聯合攻關中的出題者作用，加大龍頭企業對技術研發方向、路線選擇、要素價格、各類創新要素配置的導向作用，鼓勵和引導龍頭企業加大自有資金投資研發力度，推動企業成為技術創新決策、研發投入、科研組織和成果轉化的主體，提升龍頭企業創新主體地位。

（十六）做大一批聯農帶農緊密的區域型龍頭企業。在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區和脫貧地區，引導一批與農戶、家庭農場、農民合作社、農村集體經濟組織聯結緊密、帶動輻射效果好的龍頭企業，根據行業特性和產品特點，探索建立農業產業化聯合體等帶動農戶發展的不同聯結模式，形成機制靈活、形式多樣、各具特色的聯農帶農典型。發揮區域型龍頭企業帶動農民增收致富、帶動鄉村經濟發展的作用，成為“萬企興萬村”的標兵和表率。支持區域型龍頭企業與脫貧地區特別是國家鄉村振興重點幫扶縣、西藏和新疆地區廣泛開展對接合作，在鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接中發揮積極作用。

五、強化保障，優化龍頭企業發展環境

（十七）加大政策支持。支持龍頭企業參與優勢特色產業集群、現代農業產業園、農業產業強鎮等農業產業融合項目建設，相關項目資金向聯農帶農效果明顯的龍頭企業傾斜。鼓勵有條件的地方按市場化方式設立鄉村產業發展基金，加大對創新實力較強的龍頭企業支持力度。推動地方按規定對吸納脫貧人口、農村殘疾人等就業的龍頭企業給予補貼。強化進出口及投資政策引導，支持龍頭企業熟悉國際商貿和投資規則，推動產品、裝備、技術、標準、服務“走出去”，提高我國農業國際競爭力和影響力。支持龍頭企業參與農業全產業鏈標準制定，培育一批農業企業標準“領跑者”。落實《自然資源部、國家發展改革委、農業農村部關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》精神，進一步加強對龍頭企業發展鄉村產業的用地保障。

（十八）創新金融服務。各級農業農村部門要與相關金融機構深化交流合作、加強信息資源共享，建立多級聯動的工作機制，加大對聯農帶農效果明顯的龍頭企業金融支持力度，確保優質金融服務全覆蓋，形成金融支持龍頭企業的合力。要引導和協調各類金融機構創新供應鏈信貸產品，加大信用貸款投放力度，加大對龍頭企業及全產業鏈主體的金融支持。創新抵押擔保物范圍和產權流轉機制。

（十九）強化人才培養。支持科研院所、高等院校等機構的科研人員到龍頭企業開展科技創業，完善知識產權入股、參與分紅等激勵機制。支持龍頭企業積極開展校企合作協同育人，與涉農高校和職業院校合作共建實踐實訓基地、耕讀教育基地，依托生產基地、產業園區等加強農村實用人才培訓，加大對高素質農民、返鄉入鄉創業人員、新型農業經營主體帶頭人的培養力度。通過專題培訓、實踐鍛煉、學習交流等方式，完善鄉村企業家培養機制，加強對鄉村企業家合法權益的保護。大力弘揚企業家精神，為企業家謀事創業營造良好輿論氛圍。

（二十）完善指導服務。持續改善營商環境，深化放管服改革，構建親清政商關系，切實為企業解決產業發展中遇到的問題。建立企業家智庫，堅持問題導向、暢通溝通渠道，通過線上線下多種途徑聽取企業意見建議。引導各類互聯網企業、平臺型企業發揮自身優勢，為龍頭企業提供資金技術、高素質人才、營銷渠道、運營管理等服務，促進觀念更新、理念革新，加快補齊鄉村產業發展短板，為農業農村發展注入新動能。

（二十一）加強典型宣傳推介。圍繞龍頭企業創新發展、綠色發展、聯農帶農機制建設、促進農民就業增收、帶動脫貧地區發展等方面，充分挖掘典型模式和成功做法，組織開展系列宣傳報道，形成全社會關注鄉村產業、支持龍頭企業發展的良好氛圍。利用線上渠道和新媒體資源，創新宣傳推介手段，開展系列宣傳推介活動。發揮行業協會作用，加強重點龍頭企業推介。