鄉(xiāng)村振興所謂以農(nóng)民為主體，可升級為以在地農(nóng)民、返鄉(xiāng)能人和下鄉(xiāng)市民為主體！

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。近年來，各類人才開始向鄉(xiāng)村聚集。一方面，《中共中央　國務(wù)院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》提出，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建。鄉(xiāng)村振興促進法也要求，堅持農(nóng)民主體地位，充分尊重農(nóng)民意愿，調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，維護農(nóng)民根本利益。另一方面，《關(guān)于加快推進鄉(xiāng)村人才振興的意見》提出，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村，吸引各類人才在鄉(xiāng)村振興中建功立業(yè)。

那么，鄉(xiāng)村振興真正的支撐性主體是誰，如何處理本土人才和下鄉(xiāng)人才之間的關(guān)系，如何認識和理解在鄉(xiāng)村共存的多元人才主體？這一系列問題，是我們在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略時，必須籌謀和回答的。

鄉(xiāng)村振興可以按照在地農(nóng)民、返鄉(xiāng)能人和下鄉(xiāng)市民三類群體，鍛造一個新的支撐性主體。

首先，農(nóng)民世世代代在鄉(xiāng)村生活，是鄉(xiāng)村的原住民，在以工農(nóng)聯(lián)盟為主體的社會主義革命和建設(shè)中，為鄉(xiāng)村解放和發(fā)展事業(yè)作出了巨大貢獻，是新時代鄉(xiāng)村振興當(dāng)之無愧的首要主體。

其次，改革開放以來，進城創(chuàng)業(yè)或務(wù)工的大多數(shù)流動人群依然保持著鄉(xiāng)村戶籍，具有濃烈的鄉(xiāng)村文化認同。同時，他們又熟悉城市生產(chǎn)生活方式，當(dāng)他們有志于返鄉(xiāng)時，可以在城鄉(xiāng)之間擔(dān)任積極的文化使者，架設(shè)起溝通的橋梁。

最后，由于厭倦城市喧囂的生活方式，有一部分敏感而有能力的城市市民，愿意來到鄉(xiāng)村生產(chǎn)和生活，成為“新村民”。他們的逆向流動，有助于城鄉(xiāng)之間資源要素的雙向流動。

這三類主體對鄉(xiāng)村振興來說，都是十分必要的。其一，僅僅依靠在地農(nóng)民，他們的生產(chǎn)方式相對傳統(tǒng)，視野觀念有所局限，資源整合能力也相對不足，很難自覺創(chuàng)造出一種新的、具有未來性的生產(chǎn)生活方式。其二，如果僅僅依靠返鄉(xiāng)、下鄉(xiāng)人才承擔(dān)鄉(xiāng)村振興重任，則會帶來社會矛盾，不利于中華民族歷史文化傳統(tǒng)接續(xù)傳承。

從事實出發(fā)，我們可以看到，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略引導(dǎo)，以及新冠肺炎疫情的影響下，當(dāng)前鄉(xiāng)村已經(jīng)呈現(xiàn)出如上三類主體共同生活的局面，當(dāng)因勢利導(dǎo)、加強融合。

從理論出發(fā)，我們可以看到，這三類主體的融合，既可以帶來資金、人力和文化等各類資源的融合，還能體現(xiàn)出時代性、前瞻性和未來性。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興，需將這三類主體鍛造成為一個有機新主體。

與此同時，重慶大學(xué)潘家恩副教授提醒我們注意，如果說鄉(xiāng)村建設(shè)的上半場，是通過各類工程、項目和制度的創(chuàng)新探索，為主動下鄉(xiāng)和返鄉(xiāng)者“打開一扇門”，同時激活鄉(xiāng)村種種在地資源，對其進行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，那么也應(yīng)該對鄉(xiāng)村建設(shè)的下半場有所預(yù)判。未來，隨著社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長方式向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變，會出現(xiàn)一批被動返鄉(xiāng)者。當(dāng)他們回到農(nóng)村時，必要的資源支持和保障必不可少。

如何鍛造鄉(xiāng)村振興新的支撐性主體？筆者認為，需要以黨建為引領(lǐng)，以制度建設(shè)為保障。

雖然新主體是重要的，但新主體不會自覺形成。在未來多元主體共生共振的鄉(xiāng)村場域中，各類主體之間會因為差異化的文化觀念、行為習(xí)慣、思維方式、經(jīng)濟能力等，滋長出多重具體的矛盾，彼此之間相互理解存在障礙。比如，下鄉(xiāng)的藝術(shù)家想在院子里種草皮，而他的鄰居可能會在深夜，悄悄將草皮鏟除。前者想要的，是綠色、自然、美麗；后者卻可能擔(dān)憂，種草會給家中招來蛇蟲。因此，如何在不同主體之間，建立情感和利益的共同體聯(lián)結(jié)，考驗著鄉(xiāng)村治理的水平，也關(guān)系到鄉(xiāng)村振興的成敗。

黨建引領(lǐng)是解決問題的一個重要方法，具體可在群眾工作和組織監(jiān)管兩方面著力。黨建引領(lǐng)不僅在于宏觀層面為鄉(xiāng)村人才振興把好“方向盤”，更在于黨建可以超越諸多具體利益，在不同主體之間進行“粘合”。通過開展群眾工作，基層黨員干部可以了解村莊內(nèi)部不同群體之間的具體訴求，更好發(fā)現(xiàn)問題、研究問題、解決問題。通過發(fā)起公共議事、協(xié)調(diào)經(jīng)濟關(guān)系、組織文化生活等方式，可以在各類主體之間建立豐富、多元、有生命力的有機聯(lián)系。比如，新老村民可以是股份合作關(guān)系，同時也可以是文藝伙伴、鄰居、議事組成員、微信朋友圈好友等。如此，會增加處理問題的彈性，有效緩沖各類主體之間潛在的利益沖突。此外，返鄉(xiāng)能人、下鄉(xiāng)市民很多時候是作為人才來到村莊的，可加強縣委組織人才部門對他們的監(jiān)管或考核，并以此來規(guī)約他們在鄉(xiāng)村的行為，引導(dǎo)其尊重在地農(nóng)民利益。

制度建設(shè)是另一個重要方法，包括縣域?qū)用娴闹贫葎?chuàng)新，以及村莊層面的村規(guī)民約實行兩方面。可由縣委縣政府及相關(guān)職能部門牽頭，進行鄉(xiāng)村人才方面的制度建設(shè)。如此，不僅可以吸引人才向鄉(xiāng)村聚集，回應(yīng)農(nóng)村空心化等社會難題，而且可以為鄉(xiāng)村資源要素探尋與其匹配的市場資源，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)精準對接，還可以劃定紅線，規(guī)范返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)群體的經(jīng)濟社會行為，引導(dǎo)其不越軌不逾矩。在鄉(xiāng)村層面，可以用村級組織或相關(guān)民間社會組織的名義，針對垃圾處理、建筑施工、生態(tài)環(huán)境保護等具體事務(wù)，展開討論并進而達成共識，形成兼顧新老村民共同利益的村規(guī)民約。由此，不僅可以煥新鄉(xiāng)村精神文明風(fēng)貌，有利于鄉(xiāng)風(fēng)文明，而且有利于促進具體矛盾解決，鍛造新的鄉(xiāng)村振興主體。

來源：中國三農(nóng)發(fā)布

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