都市農業一直是農業關注焦點。早在2012年農業農村部就首次發布《關于加快發展都市現代農業的意見》，支持都市農業發展。

在全面實施鄉村振興戰略背景下，都市農業發展具有時代意義。落實鄉村振興戰略的基礎和關鍵在于產業興旺；然而，受限于我國地少人多的基本國情，為高質量實現共同富裕，必須探索新的產業業態和增效動能。因此，人們再次把目光投向城市，希望通過滿足高樓林立下的城市居民對綠色健康生活與回歸自然的需求，培育現代都市農業新型產業形態，探索實現鄉村振興與城鄉融合的有效途徑。

都市農業是農業產業鏈溢價的新方式，不僅僅改變農業，還改變了人們的生活方式。隨著科技的發展，都市農業的核心價值也將進一步凸顯。目前，都市農業正在全世界興起，我國也有望迎來都市農業發展的新高潮。

都市農業概念

都市農業是指處在城市化地區及其周邊地區，充分利用大城市提供的科技成果、現代化設備進行生產并服務于城市的現代化農業，以生態綠色農業、觀光休閑農業、市場創匯農業、高科技現代農業為標志，以園藝化、設施化、工廠化生產為手段，融生產性、生活性和生態性于一體。

都市農業是城郊農業的高級階段，是實現農業現代化的重要形式之一，是都市社會經濟、結構功能、生態系統的重要組成部分。具有產業屬性的都市農業，要求在構筑城市食物生產系統的同時，積極拓展農業的非食物特征和多功能屬性，尤其是生活、生態、文化與服務等方面的功能，為城市居民提供“三產”消費，如觀光、休閑、體驗、康養、科普等，以滿足人們日益增長的美好生活需求。

都市農業發展方向

一是服務城市的農業。都市農業的首要任務是最大限度滿足城市居民的食品需求，要發揮距離城區近、運輸半徑短的優勢，主要發展生鮮農產品，穩定發展糧食生產，重點保“米袋子”“菜籃子”“果盤子”“奶瓶子”“米袋子”。

二是宜居生態的農業。都市農業融生產、生活、生態功能于一體，稻田是人工濕地，菜園是人工綠地，果園是人工園地，麥田可抑制揚塵，都發揮著“都市之肺”的生態涵養作用。應當通過發展生態農業、循環農業，促進環境明顯改善，讓城鄉居民清晨能呼吸到新鮮的空氣，白天能看到藍天白云，晚上能仰望滿天繁星。

三是優質高效的農業。大城市農業基礎條件好，設施裝備水平高，市場流通體系比較健全，可通過標準化、專業化、規模化生產，大力發展農產品精深加工，延長農業產業鏈條，培育一批知名品牌，提高農業效益。

四是科技創新的農業。大城市要充分發揮科技資源集中、技術人才聚集的優勢，推動產學研結合，以市場需求為導向，以企業為主體，以種業為重點，加大科技創新和應用力度。大力推進農業信息化與現代化的深度融合，加快物聯網等現代信息技術集成應用，大力發展智慧農業，讓農業搭上信息化快車、實現跨越式發展。

五是富裕農民的農業。目前，大城市還有相當數量的農業人口，城鄉居民收入水平仍有較大差距。要大力發展優勢特色農業，搞好農產品營銷促銷，支持發展餐飲服務、休閑觀光等新型業態，廣辟農民增收渠道，促進農民收入較快增長。

六是傳承農耕文明的農業。發展都市現代農業，也需保護利用好農村歷史文化和自然景觀，保留鄉村特色和鄉風民俗。農村不僅要成為農民幸福生活的美好家園，也要成為城市居民休閑度假的世外桃源、心靈寄托的精神家園，讓城市居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁、體驗到農事。

玄武湖國家農業公園

都市農業的三類主要形態

中國農業科學院都市農業研究所黨委書記、副所長楊其長指出，都市農業形態與其所處的區位密切相關，根據地理空間及功能可劃分為以城市或城市群為中心的城區、城郊及輻射圈三個類型區；由于不同類型區的資源優勢各不相同，都市農業發展必須找準定位，結合當地實際，明確發展路徑，以優勢資源為依托，因地制宜地發展與其區位相適應的農業產業，以實現城市與鄉村之間的互動和產業融合。

家庭園藝

植物工廠

城市周邊區域的城鄉結合部，具有一定的可耕種土地，但其受城市擴展的影響較大，耕地面積易受城市發展的侵蝕。這一區域的都市農業兼具農副產品的生產、加工和生態服務功能，生產功能的比重較大；但由于耕地資源有限，無法進行大規模的傳統農業生產。其主要形式有：① 高效設施農業。一般通過大力發展科技含量較高的設施農業，進行農業的工廠化生產，為市區提供新鮮、衛生、營養的蔬菜、水果、禽蛋等農副產品。同時，通過對農產品進行深加工，提高農產品的附加值，促進工農結合，提高農業產出收益。② 休閑觀光農業。利用緊靠市區、交通便利的地緣優勢，城市周邊區域還可以把農業與休閑旅游結合起來，發展休閑觀光、采摘體驗和科普教育等形態的農業，吸引城市居民游覽農業景觀、品嘗美食、參與農事活動，打造“城市后花園”，促進一三產業的融合。

作為都市農業的外緣輻射區，都市農業與傳統農業在城市輻射圈外圍交互作用、融合發展。此區域主要以生產鮮活農產品為主，非農就業機會少，人員流失嚴重，是鄉村振興關注的重點。城市外圍地區的農業生產方式一般較為傳統，農村的傳統建筑與鄉土氣息較濃。因此，可考慮基于都市農業的技術和理念將農業與大地景觀、鄉村旅游結合起來，讓市民欣賞田園風光和品嘗農家風味，體驗傳統農耕文化、鄉土文化和民俗風情，領悟旅游活動的“鄉愁”情懷，形成“以農促旅，以旅帶產，以產興農”的鄉村發展模式。用鄉村的寧靜舒緩，化解城市的繁忙壓力，為城市居民打造“第二家園”；用城市的資金和技術，完成鄉村的產業創新與重構，促進產業落地與融合，為農民打造“第一就業”，助力鄉村振興。

國內都市農業發展的經典模式

經過多年的實踐，國內一些城市在學習國外案例的基礎上，探索出了符合自身實際、具有當地特色的都市農業發展模式：

該模式體現的是都市現代農業的生產性功能，主要是以當地優勢資源和特色農產品開發為基礎，向社會供應優質、安全和多樣性的農副產品，以適應和滿足城市居民生活水平提高和消費結構升級的需要。

近年來，江蘇盱眙縣充分發揮盱眙龍蝦的品牌優勢、110萬畝水稻面積的資源優勢和國家級生態縣的山水生態優勢，大力示范推廣蝦稻共生綜合種養模式。稻漁綜合種養，讓稻田里"長出"經濟價值高的蝦蟹魚鴨，不僅有效改善農業環境，也提高了農產品的質量，小龍蝦由于不受陽光直射，品質更佳；同時也大大增加了農民收入，農民純收入為單一種植水稻的4倍以上。

該模式提倡消費者積極參與其中，與生產者共建信任、分擔風險，也可稱為市民參與合作模式或社區支持農業（CSA）模式，主要是針對城市居民對食品安全的重視和需求，采用原生態、有機的農業生產方式發展精品農業，并通過提供產品配送和土地租種等服務，在農場和社區居民之間建立直接聯系的新型農產品貿易形式。

北京海淀區的小毛驢市民農園是國內第一家社區支持農業農場，根據信用互助體系，在配送份額服務方面，消費者需要在種植之初預先支付份額費用，還可以不定期到農場參加勞動并參與監督，農場則負責生產出綠色有機蔬菜等各種農產品，定期配送給成員家庭；在勞動份額服務方面，市民除了承租農地，還可以參與小毛驢農園的建設和經營。

該模式是將農業與旅游業相結合，利用自然生態景觀、農業生產條件和農村文化資源，在城市郊區開發休閑農業、觀光農業、體驗農業等項目，以都市人不熟悉的農業生產過程、農村生活環境等為賣點，吸引游客前去采摘觀賞、領略自然、住宿度假、享受田園，以滿足城市居民休閑、游憩、觀光的需要。

廣州黃埔區近年來借助鄉村振興戰略的“東風”，發布了《黃埔區推進農業農村現代化“十四五”規劃》，從空間上將黃埔現代農業劃分為“一核兩園多點”的區域布局，“一核”即隆平院士港，“兩園”為隆平國際現代農業公園（包括隆平院士港、都市農業產業帶）、黃埔現代都市有機農業產業園，“多點”主要包括10個農業觀光公園。其中，長洲都市農業公園規劃建設農業農村部華南都市農業重點實驗室科技合作示范基地、智慧農場、非遺果園、自然研學基地等項目，已于2021年初部分建成對外開放，可以體驗游園小火車、彩虹滑道、果園卡丁車、水果射擊以及騎乘恐龍等。

該模式主要是通過建基地、興龍頭等形式，推進土地集約利用，促進都市現代農業規模化生產、集約化經營、市場化運作，從而加快推動都市農業向現代化方向發展。在具體的實踐中，有產加銷或產加銷游一體化經營模式。

比如重慶江津區，在生產上，采用訂單農業方式建設標準化富硒種植基地；在加工上，依托農產品加工園引進大型加工企業，開展鮮活農產品精深加工；在銷售上，通過建設富硒農產品產地集配中心，積極推進農超對接、農企對接、農旅對接；在旅游上，利用北部休閑農業、南部生態旅游、中部高效農業資源，打造農業旅游園區。

該模式主要是依靠城市在區位、科技、人才和信息等方面的優勢，集聚國內外先進農業技術、產品及人才，為都市農業發展提供配套的技術服務或者運用高科技生產高產值的農產品。

近年來上海積極應用高新技術構建設施農業，開展種苗工程、溫室工程、生物疫苗、生物醫藥等方面的研發和建設，如浦東孫橋現代農業園區通過自控溫室、連棟溫室、半工廠化水產育苗、無土栽培等農業設施、設備和技術，實現產量飛躍，其種植的蔬菜年產量比采用一般傳統農業種植方法的蔬菜年產量高出七八倍。