實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習近平同志為核心的黨中央站在實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢的高度，深刻總結我國改革開放實踐和社會主義現(xiàn)代化建設規(guī)律而作出的重大決策。要遵循規(guī)律，正確把握和處理以下十個關系。

一是頂層設計與基層探索的關系

我國地域廣闊，各地區(qū)位條件、資源稟賦千差萬別，當前城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的矛盾突出。這就要求充分認識鄉(xiāng)村振興的重要性、緊迫性，深刻把握其艱巨性、復雜性，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，加強頂層設計，既堅持一張藍圖干到底，又允許和鼓勵基層因地制宜大膽創(chuàng)新。一方面，國家加強宏觀指導，省級負責組織協(xié)調(diào)，市級統(tǒng)籌謀劃，以縣域為基本單元，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”總要求，綜合考慮域內(nèi)人口、產(chǎn)業(yè)、土地、交通、生態(tài)、公共服務、村莊格局等發(fā)展需要，科學編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，并與城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等相銜接，實現(xiàn)多規(guī)合一，確保形成整體頂層合力。另一方面，頂層設計應體現(xiàn)方向性、原則性，區(qū)分不同地區(qū)的自然條件、發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)特點、文化傳統(tǒng)等特點，加強分類指導，為基層探索實踐預留出空間，有利于發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神。無論是鄉(xiāng)村振興規(guī)劃設計、時序安排，還是主導產(chǎn)業(yè)、發(fā)展模式選擇，都要符合客觀實際，避免搞整齊劃一“一刀切”、千村一面“一模式”。

二是長期目標和短期目標的關系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個龐雜的系統(tǒng)工程，不可能畢其功于一役。為此，既要制定長遠規(guī)劃和戰(zhàn)略目標，又要設置階段性任務和短期目標，以長遠規(guī)劃統(tǒng)領階段性任務，以戰(zhàn)術目標的實現(xiàn)支撐戰(zhàn)略目標的達成。從長期看，要按照實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，構建可持續(xù)發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。從短期看，要緊密結合實際，按“三步走”的要求，確定階段性目標，穩(wěn)步推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。當前，最急迫的是要對標全面建成小康社會硬任務，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加快補齊基礎設施、基本公共服務建設滯后等“三農(nóng)”發(fā)展短板。要堅持因地制宜，對實現(xiàn)既定目標制定明確的時間表、路線圖，做到科學規(guī)劃、分步實施、注重質(zhì)量、有序推進。要樹立正確政績觀，以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當，一件事情接著一件事情辦，一年接著一年干，防止急于求成提脫離實際的目標，防止急功近利搞形式主義和“形象工程”，更不能一哄而上刮風搞運動、層層加碼盲目求進度。

三是整體推進與重點突破的關系

推動鄉(xiāng)村振興，既是解決當前我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分突出矛盾的迫切需要，又是一個長期的歷史過程，不可能一蹴而就。必須正確把握整體推進與重點突破的關系，努力做到全局和局部相配套、治本和治標相結合，既打好攻堅戰(zhàn)，又打好持久戰(zhàn)，實現(xiàn)整體推進和重點突破相統(tǒng)一。一方面，要科學統(tǒng)籌和增強各方面措施的關聯(lián)度、耦合度，全面推進鄉(xiāng)村振興，防止畸重畸輕、顧此失彼。另一方面，要抓住矛盾的主要方面，首先尋求重點領域薄弱環(huán)節(jié)的突破，采取有針對性的措施補短板、強弱項、打基礎，以重點突破帶動整體發(fā)展。比如，立足資源稟賦，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)上尋求突破，大力發(fā)展特色支柱產(chǎn)業(yè)，首先解決好脫貧問題；又如，在美麗鄉(xiāng)村建設上選擇切入點，實施“廁所革命”行動，打好整治人居環(huán)境第一仗，等等。要吸取大干快上搞建設的歷史教訓，避免大拆大建，慎砍樹、禁挖山、不填湖、少拆房，珍惜鄉(xiāng)村的地域特色、民族差異、文化個性，保護好文物古跡、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)遺跡等，注重體現(xiàn)鄉(xiāng)土風情，保留原生態(tài)，護好鄉(xiāng)村之“魂”，讓人們有鄉(xiāng)味可思、有鄉(xiāng)愁可品。

四是“五個振興”之間的關系

習近平總書記指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興。這“五個振興”既是鄉(xiāng)村振興的框架內(nèi)容，也是具體路徑。其中，產(chǎn)業(yè)振興是基礎，要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結構，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接，使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民增收有路；人才振興是關鍵，要營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，通過政策扶持、事業(yè)平臺和情感紐帶培養(yǎng)、用好、留住、聚集人才，打造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍；文化振興是動力，要大力加強農(nóng)村思想文化建設，把優(yōu)秀傳統(tǒng)文化充分融入當代鄉(xiāng)村教育、家風民風、村規(guī)民約建設之中，重構農(nóng)民精神家園，讓鄉(xiāng)村振興永葆動力源泉；生態(tài)振興是支撐，要堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，保護農(nóng)村自然生態(tài)資源，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向生態(tài)化、綠色化轉變，建設宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村；組織振興是保障，要堅持以農(nóng)村基層黨建為引領，選優(yōu)配強村組織班子，把基層黨組織建成為堅強“紅色堡壘”，凝聚群眾力量打造善治鄉(xiāng)村，推進共建共享。“五個振興”互促互進、相輔相成、互為條件、缺一不可，是一個內(nèi)在聯(lián)系緊密的有機整體。“五個振興”不能搞單打獨斗、單兵突進，而必須科學統(tǒng)籌、協(xié)同推進，共奏出農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的和諧華美樂章。

五是經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系

經(jīng)濟發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的基礎，良好生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村振興的重要支撐點和展現(xiàn)點，二者是綠水青山與金山銀山的關系，相互間不是矛盾對立的，而是辯證統(tǒng)一于綠色發(fā)展之中。這就要求把二者有機結合起來，堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，以生態(tài)保護支撐綠色發(fā)展，以綠色發(fā)展引領鄉(xiāng)村振興。一方面，要遵循經(jīng)濟規(guī)律，科學開發(fā)土地、礦產(chǎn)、山水、林木、自然景觀等自然資源、生態(tài)資源，探索可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢，夯實鄉(xiāng)村振興物質(zhì)基礎。另一方面，要遵循生態(tài)規(guī)律，樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，將生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展要求貫穿鄉(xiāng)村振興全過程，大力調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構，走種養(yǎng)循環(huán)化、投入減量化、生產(chǎn)清潔化、廢物資源化的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)化、無害化和綠色化，形成農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)方式，使綠水青山產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益、社會效益，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護雙贏。要堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價換取一時經(jīng)濟增長的做法，堅決防止走先污染后治理的發(fā)展老路。

六是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的關系

打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，是實現(xiàn)全面建成小康社會的底線目標，是硬任務。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項長期歷史任務，既要優(yōu)先助力貧困戶穩(wěn)定脫貧，又要全面解決全體農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展問題。二者方向一致、內(nèi)容交織，本質(zhì)上都屬于發(fā)展。為此，要做好脫貧攻堅與振興發(fā)展結合文章，以打贏脫貧攻堅戰(zhàn)為鄉(xiāng)村振興打下堅實基礎，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升穩(wěn)定脫貧能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)二者良性互動。一方面，要做好規(guī)劃銜接和政策措施銜接，統(tǒng)籌推進貧困地區(qū)基礎設施、基本公共服務等重點領域發(fā)展，特別是要抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展“把手”，謀劃一批貧困人口參與度高、帶動力強、有市場前景的優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和項目，有效助推貧困人口脫貧。另一方面，要通過實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和精準扶貧精準脫貧方略，形成政策疊加效應，既幫助實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，又提升自主發(fā)展能力，實現(xiàn)由扶貧脫貧向防貧致富的轉變。要警惕“大水漫灌”式做法，避免貧困人口與非貧困人口之間發(fā)展差距繼續(xù)擴大。要堅持底線思維，抓緊研究解決貧困邊緣群眾缺乏政策支持的問題，防止因政策差異導致貧困邊緣人口淪為新的相對貧困群體，引發(fā)社會不穩(wěn)定因素。

七是農(nóng)村改革與“三農(nóng)”發(fā)展的關系

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，發(fā)展是第一要務，改革是根本動力。當前，“三農(nóng)”發(fā)展正處在新的起點上，要正確處理農(nóng)民與土地的關系，以土地制度改革牽引推進新一輪農(nóng)村改革，不斷激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化內(nèi)生動力。深化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場，推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷提高供給質(zhì)量和農(nóng)業(yè)經(jīng)營效率，促進農(nóng)民增收；鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，落實土地承包期再延長政策，真正讓農(nóng)民吃下“定心丸”，擴大確權成果效用；深化承包地和宅基地“三權分置”制度改革，推進集體經(jīng)營性建設用地入市，建立宅基地有償使用、有償退出機制，激活農(nóng)村資源；深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革，發(fā)展多種形式股份合作,擴大集體產(chǎn)權流轉交易改革試點，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東；深化農(nóng)村投融資體制機制改革，探索將部分財政支農(nóng)資金轉設為“三農(nóng)”基金，大力發(fā)展“三農(nóng)”普惠金融，為鄉(xiāng)村振興提供資金支持。統(tǒng)籌兼顧市場化改革取向和保護農(nóng)民利益的關系，進一步完善農(nóng)業(yè)支持保護政策，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，保障農(nóng)民的基本土地收入，增加農(nóng)民的資產(chǎn)性財產(chǎn)性收益。把牢改革底線和風險，防止犯顛覆性錯誤，不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了、耕地改少了、糧食產(chǎn)能改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了。

八是城市發(fā)展與鄉(xiāng)村振興的關系

城市和農(nóng)村是一個國家發(fā)展進步中不可或缺的兩個方面，城市發(fā)揮集聚人口、技術、效率和財富等作用，農(nóng)村具有提供基本農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)屏障、傳承民族歷史文化等功能，二者內(nèi)在滲透、共生共長。中國是發(fā)展中大國，任何時候都不能寄望于外國來養(yǎng)活十幾億人，必須既發(fā)展好城市，又建設好農(nóng)村。當前，要聚焦城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分突出矛盾，著力打破城鄉(xiāng)二元結構，徹底消除阻礙城鄉(xiāng)要素合理流動和平等交換的體制性缺陷，建立健全城鄉(xiāng)融合的體制機制和發(fā)展體系，在戰(zhàn)略上實現(xiàn)向以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的轉變，推動城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面互動融合、均衡發(fā)展。重點是落實農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針，增加“三農(nóng)”投入，同時通過改革創(chuàng)新，降低城市要素資源“上山下鄉(xiāng)”的制度性交易成本，引導其更多地流向農(nóng)村，推動實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間布局合理化、要素流動自由化、公共服務均等化、基礎設施一體化，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距。要避免把城鄉(xiāng)建設割裂開來，防止走就城鎮(zhèn)建城鎮(zhèn)、就鄉(xiāng)村建鄉(xiāng)村的老路，或簡單復制城市建設模式來建設農(nóng)村，從而讓城鎮(zhèn)有城鎮(zhèn)的氣質(zhì)、鄉(xiāng)村有鄉(xiāng)村的風情，實現(xiàn)各美其美、美美與共。

九是工商資本與農(nóng)業(yè)農(nóng)民的關系

鄉(xiāng)村振興既蘊藏著巨大商機，又需要有巨大資本投入，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分矛盾突出，工商資本進入“三農(nóng)”領域是一種無可避免的趨勢。客觀地看，工商資本參與鄉(xiāng)村建設，具有雙重效應，既可優(yōu)化資源配置，促進“三農(nóng)”發(fā)展，又可能為謀取高額回報，出現(xiàn)違規(guī)違法圈地、侵害農(nóng)村集體產(chǎn)權、侵犯農(nóng)民權益等問題。為此，必須正確處理工商資本進入鄉(xiāng)村與保護農(nóng)業(yè)農(nóng)民利益的關系，既要支持工商資本“上山下鄉(xiāng)”，發(fā)揮其對鄉(xiāng)村振興的積極作用，又要設立必要的“防火墻”，保護農(nóng)業(yè)農(nóng)民的利益。一方面，堅定實施以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)方針，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，破除工商資本進入的制度障礙，暢通渠道，調(diào)動工商資本到農(nóng)村投資興業(yè)的積極性，推動鄉(xiāng)村發(fā)展。另一方面，加強法律規(guī)章制度建設，堵塞法律和政策漏洞，保護工商資本合法利益，穩(wěn)定預期，同時引導工商資本兼顧社會效益，與農(nóng)村集體組織和農(nóng)民建立聯(lián)結緊密的利益分配機制，有效保障農(nóng)業(yè)農(nóng)民利益。要加強監(jiān)管，防止工商資本搞“跑馬圈地”，防止其侵害農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾利益。

十是政府主導與農(nóng)民主體的關系

推動鄉(xiāng)村振興，政府具有義不容辭的責任，起主導作用；農(nóng)民群眾是直接受益者，是主體力量。要把更好發(fā)揮政府主導作用與充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用結合起來，一方面，政府要發(fā)揮有形之手的作用，將規(guī)劃設計、政策支持、市場監(jiān)管、法治保障等職能落實到位，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、提供基本公共服務、營造良好發(fā)展環(huán)境等工作。同時，引導市場主體參與鄉(xiāng)村振興，讓市場在配置資源中真正發(fā)揮決定性作用，提高鄉(xiāng)村振興效率和質(zhì)量。另一方面，要尊重農(nóng)民意愿，讓群眾自主選擇振興什么、怎么振興，通過加強制度建設、政策激勵、教育引導和農(nóng)民技能技術培訓，發(fā)揮政府投資的帶動作用，引導支持村集體和農(nóng)民自主實施基礎設施建設、人居環(huán)境整治，充分激發(fā)群眾的內(nèi)在動力，依靠自己辛勤勞動創(chuàng)造美好生活。政府既要做到盡力而為，投入優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓億萬農(nóng)民有更多獲得感、幸福感、安全感，又要做到量力而行，不能超越發(fā)展階段和現(xiàn)實可能亂開空頭支票，把群眾胃口吊得過高；既要防止政府缺位，又要防止政府越位，代替農(nóng)民包辦一切，避免出現(xiàn)“政府急、農(nóng)民閑”“干部干、群眾看”的現(xiàn)象。

來源：湖北日報

作者：肖玉明 (中共湖北省委政策研究室）