陳錫文 全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員

此次論壇由北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院主辦，以“新形勢(shì)下的農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)型與發(fā)展”為主題。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)主任委員陳錫文參會(huì)并發(fā)表了題為“鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村功能發(fā)揮”的演講。

以下為演講摘編：

我們都知道，城市和鄉(xiāng)村都有不同的功能，而這種不同的功能對(duì)于一個(gè)國家的發(fā)展來說都是必不可少的功能。所以從這個(gè)角度講，城鄉(xiāng)之間存在著一種相互依存的共同體的關(guān)系。這就跟一個(gè)人一樣，一個(gè)人有五臟六腑，有五官四肢，哪一個(gè)都不能少，因?yàn)槟囊粋€(gè)都有他自己特定的功能，人的臟器或者器官如果在某一個(gè)方面不能發(fā)揮功能的話，那么這個(gè)人就成了病人了，甚至成了殘疾人。對(duì)于一個(gè)國家來說也是一樣。城市和鄉(xiāng)村無論是哪方面，只要他的獨(dú)特功能沒能得到很好地發(fā)揮，那么這個(gè)國家發(fā)展的進(jìn)程在一定程度上就會(huì)呈現(xiàn)出病態(tài)甚至殘缺的現(xiàn)象。

理解鄉(xiāng)村振興，除了要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村振興必然包含著要加快鄉(xiāng)村發(fā)展之外，還有一個(gè)很重要的方面就是必須充分地發(fā)揮好鄉(xiāng)村自己獨(dú)有的功能。鄉(xiāng)村獨(dú)有的功能就在于這種功能是城市所沒有的，而這種功能又是在國家現(xiàn)代化進(jìn)程中不可或缺的。所以發(fā)揮鄉(xiāng)村的功能可能是鄉(xiāng)村振興最該振興的地方，也就是振興鄉(xiāng)村應(yīng)有的功能。

鄉(xiāng)村的功能和城市的功能不一樣。城市的功能更多的是體現(xiàn)在要素的集聚和融合的基礎(chǔ)上去推進(jìn)各種各樣的創(chuàng)新。所謂城市一定是人口集聚、資金集聚的地方。那么在這種要素集聚的基礎(chǔ)上不斷地進(jìn)行融合、創(chuàng)新，推出新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的理念、新的生產(chǎn)方式、新的生活方式，以此來引領(lǐng)一個(gè)國家乃至一個(gè)地區(qū)社會(huì)的增長，成為一個(gè)地區(qū)一個(gè)國家的增長極，這是城市的功能。但鄉(xiāng)村的功能有很大的差別。鄉(xiāng)村的功能在很大的程度上體現(xiàn)在守護(hù)和傳承這個(gè)國家乃至這個(gè)民族生存和發(fā)展的根脈，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上不斷夯實(shí)一個(gè)國家一個(gè)民族發(fā)展的根基。

具體來說，我一直認(rèn)為鄉(xiāng)村的最主要的功能體現(xiàn)在三個(gè)方面。

第一個(gè)功能，就是必須確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給。

這是鄉(xiāng)村特有的功能，是城市所沒有的，當(dāng)然也是這個(gè)國家不能或缺的功能。城市越發(fā)展，城市集聚的人口越多，鄉(xiāng)村所承擔(dān)的保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的職能就會(huì)越來越重要。

第二個(gè)方面的功能就是鄉(xiāng)村承擔(dān)著為整個(gè)國家，當(dāng)然也為城市和鄉(xiāng)村自己，提供生態(tài)屏障和生態(tài)產(chǎn)品的功能。

城鎮(zhèn)算在一起在整個(gè)國家的版圖上所占的比重不會(huì)太大。像我們國家，600多個(gè)城市，1500多個(gè)縣城，再加上2萬多個(gè)建制鎮(zhèn)，這些城鎮(zhèn)所占用的建成區(qū)面積，到目前大概是12萬平方公里，對(duì)于960萬平方公里的國土來講，城市所占的比重當(dāng)然就相當(dāng)?shù)停傮w來看，在2%到3%之間，那么也就是說國土的97%以上是鄉(xiāng)村。正是從這個(gè)角度去講，保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)生態(tài)安全這個(gè)重點(diǎn)任務(wù)顯然不在城市，承擔(dān)起這個(gè)職能的主體是鄉(xiāng)村。

鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的第三個(gè)重要的功能就是傳承一個(gè)國家、一個(gè)民族、一個(gè)地域的優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。

我們都知道城市是人口和要素集聚的地方，也是各種文化碰撞和融合的地方。所以城市的文化是融合型的，多元化、多樣化。而鄉(xiāng)村的文化，更多地體現(xiàn)在這個(gè)民族、這個(gè)地域的歷史的傳統(tǒng)，是一種比較純粹的文化。所以國家、民族優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化能不能夠傳承下去，很大的責(zé)任也在于鄉(xiāng)村。

在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，需要認(rèn)真地去解釋一下鄉(xiāng)村的這些主要功能到底發(fā)揮得如何，因?yàn)檫@不僅僅決定鄉(xiāng)村的發(fā)展，而且決定整個(gè)現(xiàn)代化的進(jìn)程。

對(duì)于第一個(gè)功能，就是從糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的供給這個(gè)角度去看，應(yīng)該說我們的鄉(xiāng)村還是很了不起的。

中國的人口現(xiàn)在增長到了14億，但是基本上我們吃飯穿衣以及其他需要農(nóng)產(chǎn)品的地方，絕大多數(shù)還是都能得到滿足。特別是改革開放以來，農(nóng)業(yè)的發(fā)展是舉世矚目。就像今年遭受了這么嚴(yán)重的新冠疫情的沖擊，造成了這么嚴(yán)重的自然災(zāi)害，但是糧食還是創(chuàng)造了歷史新高，今年的糧食總產(chǎn)量是13390億斤，折過來，就是接近6.7億噸。這是歷史最高水平。但是今年糧食的進(jìn)口，包括大豆在內(nèi)可能也會(huì)創(chuàng)歷史的新高。從目前了解到的情況看，前10個(gè)月大豆進(jìn)口量已經(jīng)和去年同期相比增長了17.7%。到了11月份末，大豆進(jìn)口已經(jīng)超過9000萬噸，因此全年很有可能在1億噸上下，這也是歷史新高。小麥、玉米、高粱，這幾個(gè)谷物品種的進(jìn)口，前10個(gè)月的進(jìn)口量都已經(jīng)超過了去年的全年進(jìn)口量。總體上說明我們的糧食現(xiàn)在還是總量不足，結(jié)構(gòu)矛盾突出。

口糧沒有問題，但是飼料糧有問題，大豆、玉米、高粱都要進(jìn)口。更多的還表現(xiàn)在我們很多重要的附屬品上，比如說植物油去年的進(jìn)口量超過了900萬噸，糖去年的進(jìn)口量300多萬噸，今年的豬肉進(jìn)口有可能達(dá)到400萬噸左右，大概要占到國內(nèi)消費(fèi)量的10%，牛肉的進(jìn)口量大概要占到國內(nèi)消費(fèi)量的20%。此外還有奶。從這些角度去看，我們確實(shí)面臨著某種挑戰(zhàn)，就是我們現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平以及現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)資源實(shí)際上不能完全滿足我們自己的消費(fèi)，這是個(gè)基本事實(shí)。當(dāng)然我們也并不追求什么東西都要滿足自身的消費(fèi)，但有很多情況是我們需要深思的，因?yàn)槿丝谶€有一定程度的增長，而人民的生活水平在不斷地提高。那么對(duì)于消費(fèi)，除了主食糧食，對(duì)其他重要副食品的消費(fèi)數(shù)量正在急劇地增加，這對(duì)我們構(gòu)成了相當(dāng)大的壓力。

我曾經(jīng)測(cè)算過，我們現(xiàn)在已經(jīng)在境外用了差不多10億畝農(nóng)作物播種面積才能滿足我們現(xiàn)在的需求。國內(nèi)一年的農(nóng)作物播種面積大約是24億到25億，如果在境外要用人家10億，那么坦率說，我們今天能夠過上這樣水平的生活，是需要將近35億畝的農(nóng)作物播種面積才能滿足，但我們只有不到25億，農(nóng)業(yè)資源的自有率大約只占70%左右。中國作為一個(gè)人口大國來說，不能把寶都押在境外，就像總書記講的，中國人要把飯碗端在自己手里，而且要裝自己的糧食。從這個(gè)角度去看，我們?cè)诎l(fā)揮好鄉(xiāng)村承擔(dān)起保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給這個(gè)功能方面還有很多努力需要去付出，才能真正滿足我們這個(gè)國家現(xiàn)代化發(fā)展的需要。

那么第二方面的功能就是鄉(xiāng)村怎么能發(fā)揮好生態(tài)屏障、提供生態(tài)產(chǎn)品的功能。

特別是總書記提出綠水青山也是金山銀山的這個(gè)兩山理論以來，確實(shí)對(duì)于全民提高環(huán)境保護(hù)、維護(hù)生態(tài)的意識(shí)起到了決定性的作用。但是問題還很突出，因?yàn)殚L期以來，我們對(duì)于環(huán)境施加壓力太大，對(duì)資源施加壓力太大。所以在相當(dāng)程度上，對(duì)資源環(huán)境造成了很嚴(yán)重的破壞，想要恢復(fù)當(dāng)然不是一朝一夕的事情。而且農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，我們現(xiàn)在還是在積極地探索道路。雖然我們已經(jīng)做到了化肥農(nóng)藥等實(shí)現(xiàn)了零增長甚至正在減少使用量，但是在相當(dāng)程度上還沒有真正探索到新的路數(shù)。

在《四千年農(nóng)夫》這本書中，111年前當(dāng)時(shí)的美國農(nóng)業(yè)部土壤局局長威斯康星大學(xué)的教授富蘭克林金教授帶著妻子到東亞來考察農(nóng)業(yè)，對(duì)中國農(nóng)民和中國農(nóng)業(yè)評(píng)價(jià)說，中國人像是整個(gè)生態(tài)平衡里的一環(huán)，這個(gè)循環(huán)就是人和土的循環(huán)，人從土里出生，食物取之以土，泄物還之于土，一生結(jié)束又回到土地，一代又一代，周而復(fù)始。靠著這個(gè)自然循環(huán)，人類在這塊土地上生活了5000年，人成為這個(gè)循環(huán)的一部分。他們的農(nóng)業(yè)不是和土地對(duì)立的農(nóng)業(yè)，而是和諧的農(nóng)業(yè)。他還寫到如果能像全人類推廣東亞三國的可持續(xù)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，那么農(nóng)業(yè)便可以當(dāng)之無愧地成為最具發(fā)展意義、教育意義和社會(huì)意義的產(chǎn)業(yè)，各國人民的生活將更加富足。

科技在發(fā)展，社會(huì)在進(jìn)步，這100多年來，我們的農(nóng)業(yè)以及所處的生態(tài)和環(huán)境發(fā)生了一些什么樣深刻的變化？如果再不警醒，再不想辦法去維護(hù)，那么將來會(huì)面臨什么樣的問題？

我國耕地實(shí)際上的狀況是南方的土壤酸化，北方的土壤鹽堿化，東北的黑土地退化，這三化現(xiàn)象像3把刀子架在我們農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上。全國農(nóng)業(yè)耕地的平均等級(jí)是4.76，剛剛跨過5級(jí)還到不了4級(jí)，就是這么一個(gè)水平。我們的祖先在這塊土地上耕耘了5000年，交給我們的還是良好的土壤，那我們留給子孫什么樣的土壤，我覺得這是我們值得深思的問題。

第三個(gè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的功能，就是鄉(xiāng)村承擔(dān)著傳承和弘揚(yáng)一個(gè)國家、一個(gè)民族和一個(gè)地區(qū)所特有的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的功能。

要去看一個(gè)特定的民族的文化，無論到哪個(gè)國家，都必須找到鄉(xiāng)村。因?yàn)槌抢镆呀?jīng)產(chǎn)生了一種融合的或者說雜交的文化。那么到鄉(xiāng)村去看，文化如何體現(xiàn)？大概可以分三個(gè)層面去理解。

一個(gè)層面是理念，就是做人的道理，就是作為一個(gè)人待人接物處事的準(zhǔn)則。這是人們經(jīng)過長期的生產(chǎn)生活實(shí)踐概括出來的一種民族的品格。比如說天人合一的理念，師法自然的理念，比如說勤儉持家、敬老愛幼、鄰里和睦等，這些重要的理念構(gòu)成了中華民族在農(nóng)耕文明中相互之間處理人處理事的一些理論。但我們現(xiàn)在經(jīng)常到鄉(xiāng)村旅游去看到的，所謂在文化層面的傳承，經(jīng)常是一種表象的描述或者說表象的臨摹。每一個(gè)儀式、每一個(gè)程式表達(dá)了什么含義，沒有發(fā)掘出來。因此我們應(yīng)當(dāng)發(fā)掘鄉(xiāng)村文化中的很重要的理念層面的文化，去其糟粕，取其精華，不斷地弘揚(yáng)。

第二層面是知識(shí)。知識(shí)的傳承是通過文化這個(gè)脈絡(luò)流傳下來。冬至、小寒這些二十四節(jié)氣，是我們的老祖宗在長期的生產(chǎn)生活中積累出來、傳承下來的東西，到現(xiàn)在大家一聽還都是管用的東西。當(dāng)然這里頭文人也起了很大的作用，老百姓在口口相傳，文人給他記載下來。中國有大量的古農(nóng)書，老百姓民間有大量的古農(nóng)諺，這些都是關(guān)于生產(chǎn)技術(shù)的傳承，不僅老百姓如此，甚至是皇家也是如此。正是因?yàn)橛羞@樣一些知識(shí)的傳承，才能使得我國古代的農(nóng)耕文明達(dá)到這樣一種輝煌的程度。

第三個(gè)層面的文化是制度。當(dāng)然很多人講制度和法律有相當(dāng)大的關(guān)系。因?yàn)橹贫扔谐晌牡模灿胁怀晌牡模梢彩怯谐晌姆ǎ辛?xí)慣法，還有很多鄉(xiāng)規(guī)民約。這些制度實(shí)際上對(duì)我們的生活以及這個(gè)基本的社會(huì)交往、經(jīng)濟(jì)交往有很多規(guī)則性的東西是非常重要的。如果認(rèn)真去發(fā)掘的話，你能發(fā)現(xiàn)里面確實(shí)是一個(gè)巨大的寶藏。在中國古代，政府對(duì)于糧食市場(chǎng)的品種采取兩個(gè)手段，一個(gè)叫糴，一個(gè)叫糶。政府通過糴糶這兩個(gè)手段來保持市場(chǎng)的平穩(wěn)。

總書記在農(nóng)村工作會(huì)議上的講話明確講到，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。所以從民族復(fù)興、鄉(xiāng)村振興本身的要求來說，我想必然包含著要求鄉(xiāng)村的功能得到更充分更好的發(fā)揮這樣一個(gè)內(nèi)涵。對(duì)鄉(xiāng)村自己的價(jià)值來說，它存在的價(jià)值是要把鄉(xiāng)村的功能得到更好的發(fā)揮。所以不能簡(jiǎn)單地把鄉(xiāng)村振興理解為一般地加快鄉(xiāng)村發(fā)展，而是要突出鄉(xiāng)村功能的振興。而振興的這些功能應(yīng)當(dāng)是鄉(xiāng)村所特有的，城市所不具備的，而國家現(xiàn)代化所不可或缺的這些功能。

來源：北京大學(xué) 新華網(wǎng)思客

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