編者按：2022年是“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，是第二個百年目標(biāo)開局之年，是黨的二十大召開之年。我國經(jīng)濟(jì)克服疫情持續(xù)多點(diǎn)散發(fā)的影響，在下半年呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域繼續(xù)高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展，再一次體現(xiàn)了壓艙石的重要作用。2023年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展態(tài)勢如何？加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國有哪些需要重點(diǎn)關(guān)注的問題？日前，由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院和經(jīng)濟(jì)日報社中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院聯(lián)合完成的《2023中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢報告》對此問題進(jìn)行了分析。

本報告簡要回顧了2022年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，并對其發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，以此指出未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要關(guān)注的熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題，在此基礎(chǔ)上提出相關(guān)對策建議。

報告于2月1日由《經(jīng)濟(jì)日報》“智庫”版整版推出，這是國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院和經(jīng)濟(jì)日報社中國經(jīng)濟(jì)趨勢研究院聯(lián)合完成的又一項(xiàng)重要成果。近三年，雙方聯(lián)合推出的系列報告被《新華文摘》等多家權(quán)威媒體全文轉(zhuǎn)載，社會反響強(qiáng)烈。

報告由呂之望、蔡海龍、馬鈴、賈偉、肖鵬、李軍、辛賢等合作完成。報告撰寫和修改過程中，得到了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)政策領(lǐng)域?qū)＜谊愬a文、譚向勇、秦富、張征等的大力支持和幫助，國農(nóng)院多名博士研究生協(xié)助進(jìn)行了數(shù)據(jù)收集和材料整理，對此一并表示感謝。

以下為報告全文：

中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)。黨的二十大擘畫了以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，明確提出加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的偉大戰(zhàn)略目標(biāo)。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。本報告回顧了2022年我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況，對2023年發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)測，指出未來我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要關(guān)注的重點(diǎn)問題。

2022年是“十四五”規(guī)劃關(guān)鍵之年，是我國進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍新征程的重要一年。我國經(jīng)濟(jì)克服疫情多點(diǎn)散發(fā)影響，在下半年呈現(xiàn)復(fù)蘇態(tài)勢，農(nóng)業(yè)農(nóng)村繼續(xù)高質(zhì)量穩(wěn)步發(fā)展，再一次體現(xiàn)了壓艙石的重要作用。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)地位進(jìn)一步穩(wěn)固。各地有效應(yīng)對疫情和自然災(zāi)害影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總體保持良好發(fā)展勢頭。2022年第一產(chǎn)業(yè)增加值比上年增長4.1%，達(dá)到88345億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值1210207億元的7.30%，與2021年相比略微上升。2022年前三季度，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值累計(jì)值98005.1億元。其中，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值51942億元，林業(yè)總產(chǎn)值3991.5億元，牧業(yè)總產(chǎn)值26709億元，漁業(yè)總產(chǎn)值9896.2億元，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局提供了堅(jiān)實(shí)支撐。

糧食生產(chǎn)持續(xù)高位攀升，順利實(shí)現(xiàn)穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)。2022年全國糧食播種面積17.75億畝，比上年增加1051.9萬畝，同比增長0.6%，糧食總產(chǎn)量達(dá)到13730.6億斤，比上年增加73.6億斤，連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。面對全球糧食危機(jī)，我國糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，中國人的飯碗端得更牢。啟動國家大豆和油料產(chǎn)能提升工程，大豆油料擴(kuò)種成效明顯，擴(kuò)大糧豆輪作規(guī)模，推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積超過1500萬畝；夏收油菜籽面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“三增”，花生、油葵等其他油料作物呈穩(wěn)產(chǎn)態(tài)勢。

深入實(shí)施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提升。到2022年底，全國累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，占全部耕地的一半以上；種業(yè)振興行動開局良好，已建成世界一流水平的國家農(nóng)作物、海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫；穩(wěn)糧擴(kuò)油提質(zhì)增效，優(yōu)化調(diào)整國家制種大縣和區(qū)域性良繁基地，供種保障率由70%提高至75%；農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平穩(wěn)步提高，農(nóng)作物耕種收機(jī)械化率超過72%，其中小麥耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到97%以上，基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。畜牧水產(chǎn)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等機(jī)械化水平提升顯著；農(nóng)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)技推廣體系進(jìn)一步健全，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率超過62%。

農(nóng)產(chǎn)品價格波動廣受關(guān)注。2022年四個季度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者價格指數(shù)（上年同期=100）分別為93.3、99.3、108.2、105.7。其中畜牧產(chǎn)品價格波動最大，生產(chǎn)者價格指數(shù)分別為74.7、88.3、115.4、125.2。豬肉價格呈現(xiàn)先下降后上升的態(tài)勢。2022年1月至3月，瘦肉型白條豬出廠價格從每公斤18.95元下降至15.73元，3月份之后豬肉價格持續(xù)上漲，10月份達(dá)到峰值，為每公斤34.41元，12月份回落至24.79元。

重要農(nóng)資價格上漲態(tài)勢明顯。玉米價格處于歷史高位，其他主要原料價格高于2021年同期水平，推動了配合飼料、濃縮飼料產(chǎn)品出廠價格同比增長。豆粕價格持續(xù)走高，2022年2月份以來，豆粕期貨開盤價均超過4000元/噸。前三季度化肥如氯化鉀、尿素、磷酸二銨的價格總體呈現(xiàn)上漲趨勢。2022年9月份國產(chǎn)氯化鉀、國產(chǎn)磷酸二銨和國產(chǎn)尿素的價格分別為每噸3954.8元、3776.16元和2745.71元，比1月份分別上漲28.32%、17.74%和20.52%。11月份有所回落，分別為每噸3604.30元、3589.30元和2695.15元。

受全球極端天氣和俄烏沖突等影響，2022年世界農(nóng)產(chǎn)品市場震蕩加劇。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）食品價格監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，國際糧食需求持續(xù)堅(jiān)挺，但糧食供應(yīng)減少，國際市場各類糧食價格均保持高位。

2022年，我國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口金額達(dá)3343.2億美元，同比增長9.9%。其中進(jìn)口金額2360.6億美元，同比增長7.4%；出口金額982.6億美元，同比增長16.5%，出口主要集中在水產(chǎn)品、蔬菜、瓜果和茶葉等勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差達(dá)1378億美元，比2021年略有擴(kuò)大。總體來看，我國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易仍然呈現(xiàn)“大進(jìn)小出”格局，以國際市場作為補(bǔ)充，滿足了國內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品的需求。

不同品種糧食進(jìn)口數(shù)量大多較2021年同期呈下降趨勢。2022年，除稻米進(jìn)口量顯著增長，小麥進(jìn)口量略有增長，玉米、大豆進(jìn)口量均有所減少。其中，玉米進(jìn)口量2062萬噸，同比下降27.3%。大豆進(jìn)口量9108萬噸，同比下降5.6%。但由于國際大豆價格不斷上漲，我國大豆進(jìn)口額與2021年同期相比仍增長14.4%，達(dá)到612.4億美元。我國進(jìn)口大豆主要來自巴西和美國，巴西份額約2/3，美國份額約30%。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展成效顯著。

一是高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品供給能力不斷增強(qiáng)。根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部數(shù)據(jù)，2022年全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測合格率超過97.6%，綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量累計(jì)超過6.3萬個，農(nóng)業(yè)綠色食品的品牌效應(yīng)不斷擴(kuò)大。

二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)效果顯著。農(nóng)作物秸稈綜合利用率、農(nóng)膜回收利用率和畜禽糞污綜合利用率的提高有效推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)環(huán)境的治理，分別達(dá)到了88%、80%和78%。截至2022年第二季度，全國農(nóng)田灌溉水有效系數(shù)提升至0.57。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年全國化肥施用量為5191萬噸（折純量），較2015年減少13.8%，并連續(xù)六年保持化肥施用量下降，施肥結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化；全國農(nóng)藥使用量為24.8萬噸（折百量），較2015年減少16.8%，連續(xù)六年保持負(fù)增長，同時低毒微毒農(nóng)藥占比達(dá)85%；全國主要農(nóng)作物病蟲害綠色防控覆蓋率達(dá)46%；受污染耕地安全利用率超過90%。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進(jìn)一步縮小。農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。根據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心相關(guān)報告，截至2022年6月，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)58.8%，較2021年12月提升1.2%。據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計(jì)，2022年開通5G基站80多萬個，實(shí)現(xiàn)全國“村村通寬帶”和“縣縣通5G”。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)蓬勃發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售增長顯著。2022年，全國農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)2.17萬億元，同比增長3.6%。全國農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)零售額5313.8億元，同比增長9.2%，增速比2021年提升7.3個百分點(diǎn)。農(nóng)村電商成為助力鄉(xiāng)村振興、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的重要手段。

近年來，我國縣域數(shù)字普惠金融總體發(fā)展水平持續(xù)提升，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)資電商、農(nóng)機(jī)服務(wù)線上平臺、線上農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等新興模式也促進(jìn)了數(shù)字信息與技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流通領(lǐng)域的進(jìn)一步應(yīng)用。

農(nóng)村居民人均可支配收入增速持續(xù)快于城鎮(zhèn)居民。2022年，農(nóng)村居民人均可支配收入為20133元，同比增長6.3%，扣除價格因素，實(shí)際增長4.2%，高于經(jīng)濟(jì)增速1.2個百分點(diǎn)，名義增速和實(shí)際增速分別快于城鎮(zhèn)居民2.4個和2.3個百分點(diǎn)。

從收入構(gòu)成看，全年四類收入均有增長。其中，工資性收入8449元，占農(nóng)村居民人均可支配收入份額約42.0%；經(jīng)營凈收入6972元，占比約34.6%；轉(zhuǎn)移凈收入4203元，占比約20.9%；財產(chǎn)凈收入509元，占比約2.5%。

隨著農(nóng)村物流體系和商業(yè)設(shè)施不斷完善，農(nóng)村居民消費(fèi)支出克服疫情影響，在波動中逐漸恢復(fù)。2022年農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出為16632元，扣除價格因素，實(shí)際增長2.5%。農(nóng)村居民人均消費(fèi)支出比全國居民人均消費(fèi)支出增速高2.7個百分點(diǎn)，比城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)支出增速高4.2個百分點(diǎn)。

中央農(nóng)村工作會議強(qiáng)調(diào)，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的底線任務(wù)。這項(xiàng)任務(wù)能否順利推進(jìn)，取決于脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧人口的就業(yè)情況。

2022年，中央財政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金比上一年增加5.4%，達(dá)1650億元，其中55%以上用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全國832個脫貧縣都已結(jié)合自身資源條件，培育出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。為保障脫貧群眾就業(yè)增收，各地有關(guān)部門加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，開發(fā)公益性崗位，取得良好效果。超過65.7%的監(jiān)測對象已消除返貧風(fēng)險。全國脫貧勞動力務(wù)工規(guī)模達(dá)3278萬人，超額完成年度目標(biāo)任務(wù)。2022年11月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實(shí)施辦法》，進(jìn)一步明確了各級部門的責(zé)任，夯實(shí)了鄉(xiāng)村振興的制度基礎(chǔ)。

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型進(jìn)入關(guān)鍵階段，未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展重點(diǎn)要聚焦以下環(huán)節(jié)。

一是深刻把握和踐行大食物觀。中央農(nóng)村工作會議指出，要樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，多途徑開發(fā)食物來源。隨著生活水平和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的提高，居民食物消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生顯著變化，單一的飲食結(jié)構(gòu)成為過去，食物來源更為多樣和豐富。這要求在確保糧食供給的同時，實(shí)現(xiàn)肉類、果蔬、乳制品、水產(chǎn)品等各類食物有效供給，滿足人民的營養(yǎng)和健康需求。全方位多途徑開發(fā)食物資源，不是對耕地草原森林海洋等自然資源的無節(jié)制開發(fā)，是在生態(tài)文明建設(shè)框架下的資源高效利用，更加注重資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)。踐行大食物觀，需不斷完善以農(nóng)村土地制度為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和機(jī)制，并采用環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)需求和自然資源的平衡。

二是加速重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。受傳統(tǒng)工業(yè)化影響，我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然沒有完全破除，制約了經(jīng)濟(jì)社會的現(xiàn)代化進(jìn)程。城鄉(xiāng)收入差距是最直接的表現(xiàn)，雖然城鄉(xiāng)收入比呈現(xiàn)縮小趨勢，2022年城鎮(zhèn)與農(nóng)村人均可支配收入的比值為2.45∶1，但城鄉(xiāng)居民人均可支配收入差距絕對值仍達(dá)到29150元。黨的二十大報告提出，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。城市繁華和農(nóng)村繁榮不能分割，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從本質(zhì)上看，就是從戰(zhàn)略高度理順工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系。要徹底破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，意味著改變資源從農(nóng)業(yè)、農(nóng)村向城市以及工業(yè)的單向流動格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素的雙向流動。未來要以縣域發(fā)展為中心，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面要在縣域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級和基本公共服務(wù)提標(biāo)擴(kuò)面，提升鄉(xiāng)村價值；另一方面要優(yōu)化縣域空間和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，加速要素雙向流動，實(shí)現(xiàn)以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，以城鎮(zhèn)輻射帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村走向繁榮。

三是充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化中的重要作用。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的核心任務(wù)之一。當(dāng)前，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已形成多種發(fā)展形式，經(jīng)營活動包括資源發(fā)包、物業(yè)出租、居間服務(wù)、資源使用權(quán)入股、承擔(dān)財政投入的鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目等。各地還在進(jìn)行由強(qiáng)村公司整合多村資源的探索，鼓勵抱團(tuán)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的深入，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營活動延伸到規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域。總體而言，目前新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)已展現(xiàn)出強(qiáng)大活力，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)戶增收方面的作用越發(fā)明顯。要加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，需充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的重要作用。集體經(jīng)濟(jì)作為公有制的實(shí)現(xiàn)形式之一，是中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。堅(jiān)持農(nóng)村經(jīng)營體制統(tǒng)分結(jié)合的優(yōu)勢，要發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)“統(tǒng)”的功能，為共同富裕夯實(shí)基礎(chǔ)。

結(jié)合2011年至2021年各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口、社會固定資本投資、農(nóng)民工就業(yè)等情況，根據(jù)我國135個部門投入產(chǎn)出結(jié)構(gòu)建立預(yù)測模型。考慮到國內(nèi)國際發(fā)展態(tài)勢，用模型設(shè)定不同的模擬方案對報告結(jié)果進(jìn)行簡單平均，預(yù)測2023年農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢如下。

經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持增長態(tài)勢，農(nóng)業(yè)拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長0.73個百分點(diǎn)。預(yù)測結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)增加值持續(xù)增長，預(yù)計(jì)2023年農(nóng)業(yè)增加值增速為9.8%，高于國內(nèi)生產(chǎn)總值增速；農(nóng)業(yè)增加值占比有所提高，達(dá)到8%左右，比2022年農(nóng)業(yè)增加值占比略高；以主要農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工產(chǎn)業(yè)（谷物磨制品、飼料加工品、植物油加工品、糖料及糖制品、肉類加工品、水產(chǎn)品加工品、蔬菜水果加工品、乳制品、茶葉）增加值將繼續(xù)增長，增速為2.0%，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.7%。預(yù)計(jì)2023年農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額達(dá)到3874.5億美元，同比增長15.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品出口額為1100億美元，同比增長11.9%；農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額為2774.5億美元；農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差為1674.5美元，同比增長21.5%；食用油籽、食用植物油和畜產(chǎn)品進(jìn)口額占國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額的比重將超過60%，預(yù)計(jì)水產(chǎn)品進(jìn)口比重將進(jìn)一步增加。

城鄉(xiāng)居民可支配收入持續(xù)增加，預(yù)計(jì)2023年居民可支配收入將超過4.1萬元，同比增長11.2%，其中城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民可支配收入分別為5.31萬元、2.24萬元，同比增長7.7%、11.3%。2023年居民人均消費(fèi)支出將保持增長態(tài)勢，預(yù)計(jì)居民人均消費(fèi)支出為2.67萬元，同比增長8.8%；城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民平均消費(fèi)支出分別為3.3萬元和1.72萬元，同比增長8.6%和3.4%；從居民消費(fèi)支出的類別來看，居民人均服務(wù)性消費(fèi)支出和醫(yī)療保健支出同比增長速度均超過15%。

綜上，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)韌性強(qiáng)、潛力大、活力足，長期向好的基本面依然不變。

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國，需以愚公移山的志氣、滴水穿石的毅力，堅(jiān)定不移保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。

堅(jiān)定推進(jìn)農(nóng)田建設(shè)和種業(yè)振興，保障糧食安全。保障糧食安全是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的必要條件，要繼續(xù)深入貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略。在保證高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)數(shù)量的同時，進(jìn)一步推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的改造提升。更新改造農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，探索高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)模式，防止地力下降，保證“糧田”為“良田”。加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測與調(diào)查，推廣保護(hù)性耕作，推進(jìn)耕地休養(yǎng)生息，著力提升耕地質(zhì)量。推進(jìn)種業(yè)振興一方面要持續(xù)進(jìn)行種質(zhì)資源的精準(zhǔn)識別與保護(hù)，完善重要種子產(chǎn)品資源庫；另一方面要繼續(xù)聚焦良種繁育，有效保障良種供應(yīng)，全面提升良種化水平。在技術(shù)創(chuàng)新上，要著力開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)，力爭在前沿技術(shù)領(lǐng)域取得突破，加大對原始育種創(chuàng)新成果的保護(hù)，推動我國由種業(yè)大國向種業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

繼續(xù)優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給。完善農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易戰(zhàn)略布局，拓寬貿(mào)易渠道，發(fā)揮區(qū)域市場的重要作用。深化與區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定及“一帶一路”倡議國家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)貿(mào)關(guān)系，打造包括倉儲和物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)的貿(mào)易全鏈條，不斷拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易空間。在進(jìn)口方面，要拓寬進(jìn)口渠道，推動農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口市場多元化，以分散風(fēng)險，避免供應(yīng)鏈斷裂，保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。在出口方面，要培育農(nóng)產(chǎn)品國際競爭優(yōu)勢，提升農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易條件。通過推動生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。要堅(jiān)持以市場需求為導(dǎo)向，提供公共服務(wù)支持企業(yè)打造農(nóng)產(chǎn)品品牌并進(jìn)行國際營銷，以質(zhì)量為基礎(chǔ)，以品牌為引領(lǐng)，推動優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口，不斷開拓國際市場，拓展增值空間，增強(qiáng)我國農(nóng)業(yè)在全球競爭中的市場影響力。

立足農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。實(shí)踐證明，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)能夠通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和規(guī)范作業(yè)促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)的使用。推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，需切實(shí)完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，有效實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。更好發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用，一要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)水平，通過加大農(nóng)業(yè)投入科技含量、提升農(nóng)民專業(yè)素養(yǎng)以及建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)服務(wù)站點(diǎn)等方式為農(nóng)業(yè)提供更加先進(jìn)和多元化的服務(wù)模式。二要提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)戶參與社會化服務(wù)的積極性，使廣大農(nóng)戶既能參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程又能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。三要持續(xù)加強(qiáng)對農(nóng)村地區(qū)的金融投入，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)旨在為廣大農(nóng)民在生產(chǎn)過程中提供高效的服務(wù)。為保證農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)質(zhì)量，應(yīng)提供足夠的資金支撐，確保農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系健康發(fā)展。

加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入，完善商品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。數(shù)字鄉(xiāng)村是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要突破口，也是建設(shè)數(shù)字中國的重要內(nèi)容。因此，一要加大數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)投入力度，提升鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施。保障農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，需加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，信息基礎(chǔ)設(shè)施是其中的重要內(nèi)容。迫切需要補(bǔ)齊鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施短板，建立和完善鄉(xiāng)村信息化服務(wù)體系，加快縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。同時，加強(qiáng)農(nóng)民互聯(lián)網(wǎng)能力教育培訓(xùn)，推進(jìn)數(shù)字普惠金融和土地流轉(zhuǎn)等活動的線上交易，拓展數(shù)字技術(shù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的應(yīng)用場景。二要構(gòu)建高效的現(xiàn)代商品服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。搭建農(nóng)村物流信息平臺，以互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)為核心完善縣鄉(xiāng)村三級物流體系，促進(jìn)供應(yīng)鏈全流程體系信息化、可視化，降低配送損耗及成本，降低流通環(huán)節(jié)產(chǎn)生的交易成本，避免要素配置和產(chǎn)品流通的效率損失。

促進(jìn)非農(nóng)就業(yè)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，保障收入持續(xù)穩(wěn)步增長。暢通城鄉(xiāng)要素流動是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要條件。一方面，應(yīng)繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)，加大對農(nóng)民特別是脫貧農(nóng)戶的技能培訓(xùn)力度，強(qiáng)化就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)。另一方面，應(yīng)創(chuàng)造條件促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)之間要素單向流動的格局。目前全國各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員超過1000萬人。通過吸引創(chuàng)業(yè)人才、強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)、建設(shè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以及土地、稅收優(yōu)惠支持等手段，促進(jìn)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。除保證經(jīng)營凈收入和工資性收入的增長，還要促進(jìn)農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入的增長。需提升農(nóng)村居民財產(chǎn)凈收入水平，落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)補(bǔ)貼政策，保障收入持續(xù)穩(wěn)步增長。

繼續(xù)深化農(nóng)村改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和共同富裕目標(biāo)，需進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。一是繼續(xù)深化農(nóng)村改革。完善農(nóng)村經(jīng)營制度，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機(jī)制，并推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，把強(qiáng)化集體所有制根基、保障和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民集體成員權(quán)利同激活資源要素統(tǒng)一起來，搞好農(nóng)村集體資源資產(chǎn)的權(quán)利分置和權(quán)能完善，讓廣大農(nóng)民在改革中分享更多成果。二是提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營管理能力，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加大財政支持，多部門聯(lián)手對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動實(shí)施稅收優(yōu)惠。一方面，切實(shí)減免農(nóng)村集體資產(chǎn)轉(zhuǎn)移和變更時涉及的增值稅和所得稅，以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營過程中的稅費(fèi)，并對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)擔(dān)的公益性、福利性開支和社會保障支出實(shí)施稅收抵扣政策，保證農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織輕裝上陣。另一方面，加大創(chuàng)新金融支持政策，提高農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的資金融通能力。

來源：國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展研究院

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