6.汕尾市“股票田”改革激活集體經濟發(fā)展動力

7.中山市民眾街道運用EOD模式探索富民興村有效路徑

8.陽東區(qū)亨垌村探索創(chuàng)辦“土地信用中心”促進村集體和村民增收

9.茂南區(qū)金塘村“盤地引企聚力”推動村集體及農戶收入連年翻番

10.端州區(qū)開展村集體土地過渡性開發(fā)探索集體經濟發(fā)展新路徑

【金融賦能】

11.肇慶市構建信用村“整村授信+”賦能集體經濟發(fā)展

12.佛岡縣龍?zhí)链逄剿餍庞没ブ献鞅P活閑散資金助推產業(yè)發(fā)展

【激發(fā)經管團隊活力】

13.禪城區(qū)紫南村“鄉(xiāng)村CEO”助力農村集體經濟發(fā)展

14.五華縣探索“產業(yè)村長”模式帶動農戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)增收

15.電白區(qū)探索村集體經濟收益與村級干部獎勵待遇掛鉤

【多元化經營】

16.濠江區(qū)推行五種模式發(fā)展新型農村集體經濟

17.紫金縣龍窩鎮(zhèn)茶產業(yè)撬開“致富門”鋪好“增收路”

18.龍門縣山下村“三步走”做好紅色教育興村富民文章

19.陽春市發(fā)展農業(yè)生產托管服務促進農村集體經濟發(fā)展

20.潮安區(qū)溪美村發(fā)展生態(tài)旅游帶動村集體及村民增收致富

2022年以來，云浮市聚焦破解村級集體“造血”能力不足這個關鍵制約，創(chuàng)新“黨建引領、政府搭臺、市場推動、村村參與、村企共贏、農民增收”工作思路，堅持“市場化、可持續(xù)、經營性、低風險”原則，探索“政銀企村（戶）”共建模式，對全市集體經濟薄弱村進行全面統(tǒng)籌、全面兜底、全面保障，為夯實農村發(fā)展基礎、推動“百千萬工程”在基層落地落實提供有力支撐。至2022年底，全市年經營性收入達到10萬元的村級集體經濟組織，從2021年的245個躍升至711個，占比達83.9%。2023年底全市847個行政村、125個社區(qū)集體經營性收入將全部達15萬元以上。今年6月，云浮“政銀企村共建養(yǎng)殖園”投融資模式入選農業(yè)農村部現(xiàn)代設施農業(yè)投融資模式和案例選編。

一、圍繞解決行政村“經營性收入難”問題，實施“政銀企村”共建高效生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。采取黨委領導、政府搭臺、銀行融資、企業(yè)運營、村集體入股的方式，由政府主導，搭建由國資、供銷社、村集體等組建平臺公司，注入股本，按1∶1的比例撬動銀行低息貸款，建設養(yǎng)殖小區(qū)。由龍頭企業(yè)經營，連續(xù)20年對平臺公司給予年10%固定回報，扣除銀行本息及財政折舊后，以純利潤的形式，按股本分紅給相關行政村。目前，全市17個“政銀企村”共建養(yǎng)殖小區(qū)項目已全部投產。從今年起，全市125個社區(qū)一并納入“政銀企村”共建模式，確保2023年底所有行政村（社區(qū)）集體經營性收入達15萬元以上。

該運作方式包括幾個重點環(huán)節(jié)：一是黨政主導，提出目標規(guī)劃，搭建平臺主體。黨委負責頂層設計和推動，政府利用國資公司、供銷社資源力量，聯(lián)同行政村（社區(qū)）集體經濟組織共同組建平臺公司，作為出資和收益分配主體。二是財政撬動，發(fā)揮杠桿效應。行政村集體經濟組織作為平臺公司的主要股東，依法將用于本集體經濟組織發(fā)展產業(yè)的各級扶持資金入股平臺公司；平臺公司以財政資金按1∶1的比率撬動銀行資金建設養(yǎng)殖小區(qū)。三是企業(yè)為主體，實行市場化運作。養(yǎng)殖小區(qū)建成后，農業(yè)龍頭企業(yè)通過政府公開招標方式取得經營權，由企業(yè)獨立負責項目規(guī)劃建設、資產運營維護及市場化經營運作，帶動市場化運作、專業(yè)化經營，并承擔市場風險；國資平臺公司擔當股權投資角色，只負責監(jiān)督、不參與運營，享受固定收益，充分保障集體資產長期穩(wěn)定收益；政府和村集體不參與、不干預企業(yè)的經營管理。四是經營性收入，承諾村級分紅。龍頭企業(yè)每年按不低于總投資金額的10%承諾向平臺公司支付經營性收入，平臺公司計提財政投入折舊、向銀行還本付息后，再根據行政村（社區(qū)）入股比例進行分紅。突出“共同富裕”，保障各方均有所作為、有所獲益，農村集體經濟實力得到提升，龍頭企業(yè)產能得到大幅躍升，銀行得到長期穩(wěn)定的利息回報，有效促進農民就地就近就業(yè)，國資公司、供銷社也相應獲得收益，參與方均是贏家。五是明晰產權，可持續(xù)發(fā)展。項目經營期為20年，養(yǎng)殖小區(qū)資產歸行政村（社區(qū)）集體所有，期滿后龍頭企業(yè)有優(yōu)先續(xù)約權。突出“可持續(xù)”，一方面，村集體保留能持續(xù)產生效益的資產，始終把“下蛋的母雞”留在村集體；另一方面，在財政資金和銀行貸款的加持下，企業(yè)或農場主將現(xiàn)代化養(yǎng)殖小區(qū)項目從重資產投入轉變?yōu)檩p資產運營，實現(xiàn)“借雞生蛋”發(fā)展模式，以少量自有資金撬動大規(guī)模產能升級，最大限度保障村集體經濟持續(xù)發(fā)展能力、最大限度提升村企合作共建的效益。六是平臺公司收入穩(wěn)定，低風險。采取所有權與經營權分離的新風控模式，構建各方權責清晰、流程規(guī)范透明的監(jiān)督管理制度，把國有經營性資產與市場風險分割開，確保資金投資安全性。負責經營的龍頭企業(yè)綜合實力強，完全承擔市場風險，且經營有保障，并為項目購買農業(yè)保險。在全市63個鎮(zhèn)（街道）成立審計辦公室，加強監(jiān)督村集體收入分配、使用、管理，確保共建項目在法治軌道上運營。

二、圍繞解決自然村“無人管事”和“無錢辦事”問題，實施“政銀企村戶”共建家庭農場、美麗牧場。在解決“無人管事”方面，探索成立自然村家庭農場專業(yè)合作社，全市自然村均成立家庭農場專業(yè)合作社，理事長從村民小組長中產生。在解決“無錢辦事”方面，采取黨委政府引導、銀行融資、龍頭企業(yè)牽頭、村集體投資、農場主出資經營的方式，統(tǒng)籌安排財政獎補資金624億元，選取520個自然村試點開展“政銀企村戶”共建家庭農場（企業(yè)出資30%、合作養(yǎng)殖戶出資40%以上，余下不超過30%由政府獎補給參與項目的自然村作投資款）或“企業(yè)+自然村+能人”共建美麗牧場模式（企業(yè)或新型職業(yè)農民出資80%，余下20%由政府獎補給參與項目的自然村作投資款），龍頭企業(yè)與農場主簽訂養(yǎng)殖合作協(xié)議。自然村不參與經營、不承擔風險，每年收取10萬元固定收益，所有權歸農場主。截至11月，全市確定選址的家庭農場或美麗牧場91個、動工42個，預計2024年4月底100%建成投產，2024年底所有試點自然村年經營性收入將達10萬元以上。

該運作方式包括幾個重點環(huán)節(jié)：一是解決項目用地問題。家庭農場占地15-20畝，由農場主根據龍頭企業(yè)設計標準建設，政府幫助解決土地流轉問題。二是解決項目投資問題。400萬元的家庭農場項目，按3∶3∶4比例計算，30%資金由龍頭企業(yè)提供120萬元無息的銀行貸款給農場主，30%資金120萬元由政府獎補給參與項目的自然村投資給農場主，40%資金160萬元由農場主自有資金投入80萬元、由龍頭企業(yè)推薦向銀行低息貸款80萬元。三是解決合作聯(lián)動問題。龍頭企業(yè)與農場主簽訂養(yǎng)殖合作協(xié)議，提供養(yǎng)殖標準、技術及服務保障，農場主經營管理。四是解決集體收益問題。自然村每年收取固定收益。按每出欄一頭豬，龍頭企業(yè)付250元計算，在扣除支付自然村25元入股收益及相關成本費用后，農場主平均年收入達25萬元以上。五是解決合作年限問題。合作期為20年，20年期滿后家庭農場資產歸自然村集體所有，原農場主可繼續(xù)承租經營。

三、圍繞解決社區(qū)“經營性收入難”問題，實施“工業(yè)+”“農業(yè)+”“商貿+”“資源經濟+”。在全市推行“政銀企村（戶）”共建養(yǎng)殖小區(qū)模式的基礎上，鼓勵各地因地制宜探索“工業(yè)+”“農業(yè)+”“商貿+”“資源經濟+”等多種模式，推動新型農村集體經濟發(fā)展。云城區(qū)投入7533.85萬元入股云創(chuàng)源投資控股有限公司“城市道路智慧停車”等商貿項目、1200萬元入股金晟蘭公司優(yōu)特鋼等工業(yè)項目、1250萬元入股南藥花卉現(xiàn)代產業(yè)園等農業(yè)項目，云安區(qū)投入1.17億元入股觀音山綠色礦山項目，郁南縣投入8090萬元入股佳越礦業(yè)項目，分別帶動87個、39個和45個行政村（社區(qū)）2023年底年經營性收入達15萬元以上。

2021年以來，廣州市海珠區(qū)探索強化屬地街道對轄區(qū)“飛地”經濟社管理權，以聯(lián)星聯(lián)社為試點，通過“交易預審+績效考核+黨建融合+輻射帶動”四大舉措，有效破解農村集體“飛地”經濟發(fā)展難題，推動農村集體經濟增長、社員群眾增收。2022年，海珠區(qū)農村集體總收入53.55億元、農村集體總資產173.38億元、社員人均分紅4.65萬元，較2020年分別增長12%、21.6%、19.2%。

一、創(chuàng)新資產交易屬地預審，引導集體產業(yè)有序升級。針對行政街道對“飛地”物業(yè)實際情況了解不充分、產業(yè)導入指導不夠到位、難以精準把控交易審核要點等問題，試點將“飛地”經濟社物業(yè)交易審核交由經濟社社址所在屬地街道牽頭負責，對“飛地”規(guī)模以上集體物業(yè)加強產業(yè)規(guī)劃指導，合理設定交易項目租賃期限和準入條件，有效提升農村集體產業(yè)導入效率。寶業(yè)路是廣州中心城區(qū)著名的“宵夜美食街”之一，存在老舊物業(yè)建筑結構安全隱患、人車混流、環(huán)境臟亂等問題。海珠區(qū)將寶業(yè)路改造納入江南文商旅融合圈建設。試點以來，沙園街道嚴把寶業(yè)路“飛地”經濟社產業(yè)導入關，引入區(qū)屬國企對超1.5萬平方米的集體物業(yè)進行整體規(guī)劃、連片提升，打造“商業(yè)消費+產業(yè)科技”的復合社交商業(yè)新地標——江南文商綜合體，合同總金額達2億元，租金從每月的31萬元增加至82.5萬元，農村集體租金年收入提高600萬元。南石頭街道對“飛地”經濟社物業(yè)進行全面分析預審，通過提高公建配套空間及公共娛樂區(qū)域改造，引入教育、金融、健康醫(yī)療等高端產業(yè)，成功打造莊二經濟社首個產業(yè)升級項目（翠城花園四期）。2022年，莊二經濟社年凈收入934萬元、股東分紅4.3萬元，較2020年分別增長25.8%、20.8%。

二、放活干部績效考核權限，助推集體項目提質增效。經濟社干部考核原由聯(lián)社統(tǒng)一組織，屬地街道對“飛地”經濟社干部管理缺乏“話語權”，在推動涉“飛地”的重大經濟改造項目時缺乏有力抓手。試點通過制定農村集體經濟組織干部重點專項工作考核指引，明確屬地街道對“飛地”經濟社的考核意見占比不低于60%，其中涉及更新改造的考核，屬地街道意見占比100%，具有“一票”否決權，極大提升屬地街道統(tǒng)籌“飛地”區(qū)域更新改造等重大經濟項目工作效率。南石頭街道用好“飛地”經濟社干部考核“指揮棒”，引導南箕、東方紅經濟社積極推動轄內重大整村改造項目，推動已籌備十余年的廣紙片區(qū)南箕村改造項目加速進行，片區(qū)策劃方案于今年10月順利通過區(qū)城市更新工作領導小組會議審議，改造后將徹底改變現(xiàn)有物業(yè)破舊、設施不全的面貌，推動集體經濟提檔升級。沙園街道調動西華經濟社改造積極性，聯(lián)合區(qū)屬國企推動超6000平方米集體物業(yè)升級改造，打造社交茶飲休閑及生活美學文化業(yè)態(tài)，引入濱水生態(tài)景觀和公園式消費場景，月租金從16.6萬元增至30萬元，增長80.7%。

三、發(fā)揮屬地“大黨建”融合優(yōu)勢，促進集體經濟收益共享。聯(lián)星聯(lián)社各經濟社黨組織關系原隸屬于聯(lián)社黨委，歸昌崗街道黨工委統(tǒng)一領導，各屬地街道黨工委對“飛地”經濟社集體經濟的黨建引領作用難以發(fā)揮。試點工作首次將11個經濟社黨組織整建制轉入屬地街道，聘任聯(lián)社黨委委員、經濟社黨支部委員分別擔任屬地街道黨工委兼職委員和社區(qū)黨組織兼職委員，搭建屬地街道—社區(qū)—聯(lián)社—經濟社“大黨委”，共同謀劃推動集體經濟健康發(fā)展。南石頭、沙園街道黨工委指導“飛地”農村集體統(tǒng)籌做好集體經濟發(fā)展和社員保障平衡，每年經濟社提留約8%凈收入歸聯(lián)社統(tǒng)籌，用于保障社員的養(yǎng)老、醫(yī)療費用支出，實現(xiàn)集體經濟發(fā)展與社員個人切身利益密切結合。聯(lián)星聯(lián)社黨委制定集體收入二次分配辦法，每年將28個經濟社約8%凈收入提留到聯(lián)社，再按社員人數(shù)平均分配回各經濟社，較好緩解南石頭街道轄內8個經濟社集體經濟相對較為薄弱的現(xiàn)狀，推動集體經濟收益共享，保障社員股東的收益水平。

四、發(fā)揮試點輻射帶動效應，推動集體經濟發(fā)展壯大。增強屬地管理改革試點以來，聯(lián)星聯(lián)社集體經濟發(fā)展均位居全區(qū)前列，2022年集體總收入6.51億元，占全區(qū)的12.2%；集體總資產34.05億元，占全區(qū)的19.6%；社員人均分紅6.35萬元，比區(qū)平均水平多1.7萬元。今年前三季度，聯(lián)星聯(lián)社納入“四上”企業(yè)的集體經濟規(guī)模同比增長116.5%，遠超全區(qū)同比增速。全區(qū)推廣應用寶業(yè)路集體物業(yè)連片升級、農村集體經濟組織干部日常綜合和重點專項工作“雙考核”等模式，形成輻射帶動效應。進一步增強全區(qū)農村集體經濟組織干部推動城市更新、產業(yè)升級等重點工作的積極性、主動性，農村集體經濟持續(xù)發(fā)展壯大。瑞寶聯(lián)社借鑒連片交易方式將零散的農用地集中流轉，有效提高土地交易效率和農業(yè)規(guī)模經濟，推動占地170畝、總建設投資額2000萬元的“一方樂田”項目順利落地。目前，“一方樂田”都市農園接待游客近50萬人，農地租金收益增長超6倍，為村集體增收達830萬元，今年4月獲評省級休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點。北山聯(lián)社發(fā)動社員因地制宜推動集體物業(yè)升級，通過“公司＋”生產經營模式，引入專業(yè)企業(yè)打造“夢享社區(qū)”，將農村集體散亂物業(yè)整合形成連片青年公寓社區(qū)，為琶洲人工智能與數(shù)字經濟試驗區(qū)企業(yè)提供住房配套支撐。目前夢享社區(qū)已有公寓超3000間，常年入住率達90%以上，為集體經濟增收超2200萬元。

近年來，佛山市順德區(qū)上華村因村制宜拓展集體經濟發(fā)展空間，創(chuàng)新集體經濟發(fā)展方式，推動農村集體經濟發(fā)展壯大，探索新時代富民強村高質量發(fā)展之路，獲得中國最美村鎮(zhèn)“產業(yè)興旺成就獎”、廣東省“民主法治示范村（社區(qū)）”等榮譽。2022年村集體收入約3200萬元，人均分紅1.1萬元。

一、勾勒發(fā)展藍圖，創(chuàng)新管理機制。2019年，委托珠海設計院順德分院編制《上華村創(chuàng)建黨建引領高質量發(fā)展示范村工作方案》，進行整村發(fā)展規(guī)劃，涵蓋發(fā)展定位、土地建設、基礎設施和公共服務設施配套、人文建設等，充分挖掘利用好本村資源優(yōu)勢，廣泛聽取村民意見，統(tǒng)一發(fā)展思路，凝聚思想共識。2008年以前，上華村的集體資產租賃合同、租賃期限都不一致。為了強化“三資”管理，提高集體收入，對租賃合同的格式、租金、租期進行規(guī)范，逐步整合資源，提高村集體提價議價能力，更好提升集體資源效益；在村規(guī)民約和自治章程中，完善民主決策議事機制，規(guī)范工程招投標和財務管理，制定領導班子的發(fā)展任務和工作目標，保障村民福利待遇，承諾并做到股份分紅逐年遞增。今年6月起，通過市“三資”交易平臺開展新一輪資產線上競投，該批資產每年租金總收入從此前357.59萬元到現(xiàn)在982.67萬元，同比增長174.8%。

二、把握政策機遇，布局產業(yè)發(fā)展。利用好政策發(fā)展機遇，壯大集體經濟。如2010年配合黨委政府推進樂從環(huán)鎮(zhèn)西路、環(huán)鎮(zhèn)北路、禪西大道征地拆遷工作，極大提升周邊交通條件；2017年和政府合作掛拍76畝三舊改造商住地塊，為村建設提供資金保障。打破傳統(tǒng)村級工業(yè)園發(fā)展瓶頸，率先在順德區(qū)開展村級工業(yè)園改造，對村工業(yè)東區(qū)占地248.8畝的集體土地公開流轉30年，由區(qū)鎮(zhèn)國資聯(lián)同社會資本共同參與開發(fā)建設上華智能智造產業(yè)園，集體租金從第11年開始每年遞增2%。2019年，順利推進819畝“美麗田園”項目建設，園區(qū)首年的租金收入比過去增加約120萬元，同比增長40%，且租金收入每年遞增3%。目前，園區(qū)成功引入省農科院和市農科所，建設零排放科技養(yǎng)殖示范基地和水產養(yǎng)殖研究中心，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在產業(yè)振興中的重要支撐作用。同時，園區(qū)將“基塘農業(yè)”與美麗鄉(xiāng)村建設有機結合，打造佛山中心城區(qū)的重要生態(tài)景觀帶和農業(yè)示范與鄉(xiāng)村振興樣板。“前有產業(yè)，后有花園”的產業(yè)布局，增進商業(yè)、市場、土地等無形資產收益，帶動集體經濟可持續(xù)健康發(fā)展。下來將投入約3000萬元建設占地約6畝的產業(yè)綜合樓，建成后預計每年為村集體經濟增加300萬元。

三、用好提留資金，共享發(fā)展紅利。加大基礎設施建設力度，逐步落實發(fā)展規(guī)劃，讓集體經濟發(fā)展壯大成果惠及村民群眾。自2008年起，先后投入1600萬元完成道路硬底化、下水道排污、自來水管改造三大工程，完善村內健身設施和場地建設。近三年來，除了市、區(qū)、鎮(zhèn)各級幫扶的2000多萬元，上華村自行投入約1000萬元完成多項工程，如三線改造、廁所改造、河涌升級改造、美麗鄉(xiāng)村建設等鄉(xiāng)村振興項目，有效提升人居環(huán)境，夯實村集體經濟基礎。

近年來，為破解農村土地撂荒拋荒、農村土地小而散、流轉慢、低質量，農村勞動力外流、老化等問題，汕尾市通過“以田易股”和折股量化的形式，將農村土地承包經營權進行資本化、商品化和市場化，引導新型經營主體流轉農村撂荒地發(fā)展農業(yè)生產，建立村集體、村民與企業(yè)共擔風險、共享收益新機制，構建農業(yè)企業(yè)“動”起來、農村資源“活”起來、集體經濟“富”起來、村民腰包“鼓”起來的高質量發(fā)展新格局，探索出一條放活土地經營權的有效途徑。目前，汕尾市開展“股票田”改革共6852畝，每年度均可產生約380萬元效益。在“股票田”改革的帶動下，截至今年9月，全市農村承包地累計流轉65.81%，集體經營性收入在10萬元以上村集體占比98.61%。

一、建好改革“蓄水池”，強化土地要素支撐。一是堅持黨建引領“股票田”改革。強化鎮(zhèn)（街）黨（工）委領導核心作用，開展研究論證、摸底調研、動員農戶、制定方案、簽訂協(xié)議、引進企業(yè)、收益分配等“股票田”改革的業(yè)務指導和監(jiān)督管理，通過分析研判搞改革、講透政策搞動員、按圖索驥抓落實，實現(xiàn)關鍵任務有黨員引領、關鍵問題有黨員攻關、關鍵節(jié)點有黨員盯守、關鍵時刻有黨員沖鋒，有力促進重大改革任務取得新突破。二是通過“六到”工作法取得村民信任。通過村網格員、村組干部、村“兩委”干部、村黨支部書記、駐村干部、鎮(zhèn)駐村領導“六到”村民家中宣傳動員，加強農村土地流轉政策宣講、保障農民土地收益、引導農戶和企業(yè)收益分配公開公平公正，全面落實“四議兩公開”，加強集體“三資”管理，示范帶動身邊群眾理解清楚改革初衷、內容、前景，增強村民的安全感、幸福感、獲得感。如，2021年，陸豐市城東街道借“撂荒大會戰(zhàn)”等東風，在磨海村埔田小組“戍桶坑”探索“股票田”改革，“戍桶坑”原是一片撂荒長達10余年的荒地，因土地酸堿化、勞動力外出等原因，長期無人耕作，土地效益為0，街道黨委開展研究論證、摸底調研、制定工作方案、逐戶簽訂協(xié)議、引進企業(yè)項目，動員農戶“以田易股”，將耕地交由農民專業(yè)合作社經營管理，確保農戶收益得到保證，實現(xiàn)“股票田”改革從0到1的突破，并成為全市第一塊“股票田”。三是簽訂委托流轉協(xié)議書進行折股量化。推動農戶與村經濟合作社簽訂《土地折股暨委托經營協(xié)議書》，將耕地交由村經濟合作社經營管理，并明確占股比例。如，磨海村推動村民以“一畝折10股”的折股方式與村經濟合作社簽訂土地折股暨委托經營協(xié)議書，明確占股比例，將71.75畝土地折股量化為717.5股，農戶占比90%，股份收益歸農戶自行支配，并發(fā)放股權證書；村集體持股79.7股，占比10%，股份收益用于發(fā)展村集體事業(yè)及公共服務，合計797.2股。目前，城東街道共有“股票田”2871.41畝，已產生效益的“股票田”1752.53畝，并通過“合作社+企業(yè)”的模式，成功引進華鑫盛農業(yè)、安舜農業(yè)、稻田嘉等一批優(yōu)質企業(yè)，促成磨海泰國枸杞菜、霞湖玫瑰園、東埔赤米等特色農業(yè)產業(yè)項目，每年因“股票田”改革帶來的紅利超500萬元。

二、搭起改革“引水渠”，激活集體經濟動能。一是做實五篇“黨建+”文章。縣級黨委當好“一線總指揮”，多渠道、多途徑引領農民拓寬致富渠道，全面推行“黨建+產業(yè)鏈”“黨建+項目”，因地制宜發(fā)展“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”項目，帶動農戶參與股份合作制改革，黨員干部帶頭推進農房管控和風貌提升，開展農村人居環(huán)境整治，推動以好的黨風引領鄉(xiāng)風、民風，煥發(fā)農村文明新風貌，不斷提高基層治理智能化、智慧化水平，做實“黨建+產業(yè)興旺”“黨建+生態(tài)宜居”“黨建+鄉(xiāng)風文明”“黨建+治理有效”“黨建+生活富裕”五篇文章。二是開展招商引資、招才引智兩項重點工作。積極搭建黨支部引領、龍頭企業(yè)主導的利益鏈接機制，推動農用地流轉和引進優(yōu)質企業(yè)相結合，強化農業(yè)龍頭企業(yè)示范引領作用，通過公開招標方式，推動農業(yè)產業(yè)項目落地，延伸農業(yè)產業(yè)鏈。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”平臺作用，做好土地流轉信息的收集發(fā)布，搭建專業(yè)農業(yè)生產公司同村集體的溝通橋梁，做好流轉主體資格審查，提供估價指導，規(guī)范土地流轉，促進農業(yè)規(guī)模化經營、人才回流，助推鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展壯大，拓寬農民增收致富渠道。

三、鋪設改革“輸水管”，滿足資源發(fā)展需求。一是創(chuàng)新推進“股票宅”農村經營新模式。充分調動村民積極性，將村內閑置宅基地納入“股票宅”折股范圍，采用“宅建均定”“宅定建估”“宅建均估”三種定股模式進行折股量化，用“以宅入股”的方式發(fā)展民宿旅游新業(yè)態(tài)，促進閑置宅基地流轉。如，陸豐市城東街道霞湖村將擁有290多年歷史的霞湖古寨內閑置宅基地納入“股票宅”折股范圍，采用三種定股模式進行折股量化，古寨內的42間房屋已有37間參與流轉，其中13家完成規(guī)范化、標準化改造，涉及面積2139平方米。通過修繕古寨破舊房屋、深挖古寨文化內核、引進陸豐特色美食店，打造融合古寨文化和休閑生活的“陸豐味道”綜合體。僅揭牌開業(yè)當天，客流量超3000人次，300多碗粿條湯在3小時內銷售一空。同時，陸續(xù)入駐的商鋪和絡繹不絕的游客為古寨注入發(fā)展新動力，也為村民實現(xiàn)“家門口”就業(yè)增收提供平臺，帶動村民增收致富。二是創(chuàng)新探索“股票樹”模式。村民將閑置、撂荒的荔枝樹以“一樹一股”入股至村經濟聯(lián)合社，由企業(yè)與村經濟聯(lián)合社簽約合作，企業(yè)開展專業(yè)化、規(guī)模化運營，荔枝樹產生的收益由企業(yè)、村集體、村民按比例分成，共擔風險、共享收益。如，海豐縣可塘鎮(zhèn)上達村以“股票樹”合作模式，對250畝老舊荔枝林進行綜合改造，村民以“一樹一股”形式入股村經濟聯(lián)合社（下稱村集體），村集體持樹入股汕尾市隆興源現(xiàn)代農業(yè)科技有限公司（下稱隆興源），由隆興源負責打造荔枝新品種展示園，并對荔枝樹進行改種，在果樹五年改種期內，隆興源無需分成給村集體，但是給予村民提供保底保障，按當季投入的樹齡為10年及以上的果樹數(shù)量給予每棵5斤的“妃子笑”荔枝。荔枝樹入股5年后每年荔枝收成時，隆興源將每棵荔枝樹收成的22%荔枝分給村集體（2%歸村集體，20%歸以“荔枝樹”入股的村民）。2022年6月，上達村首次兌現(xiàn)分紅收益約1.4萬斤荔枝，折價約9.7萬元。按持股村民的分紅意愿方式，分發(fā)荔枝實物0.3萬多斤、現(xiàn)金7.5萬余元。三是創(chuàng)新發(fā)展“股票塭”模式。將農戶承包的塭田以折股量化方式，收歸村集體統(tǒng)一流轉發(fā)包，所得收益分成集體股和個人股，集體股用于發(fā)展村公益事業(yè)建設，個人股歸村民所得，實現(xiàn)村集體經濟發(fā)展、村民增收“雙贏”。

中山市民眾街道通過完善空間布局、吸引多方參與、落實資金保障、拓展產業(yè)鏈條等多種方式，創(chuàng)新實施深中合作創(chuàng)新區(qū)啟動區(qū)和萬畝農田特色農業(yè)生態(tài)區(qū)EOD項目（以下簡稱“EOD”項目），創(chuàng)新EOD綠色生態(tài)開發(fā)模式，聯(lián)動政府、社會資本、村集體資源三方力量，將生態(tài)價值與農業(yè)產業(yè)、文旅商貿、科創(chuàng)等相關聯(lián)，實現(xiàn)公益性項目和經營性項目統(tǒng)籌平衡，促進生產、生活、生態(tài)融合發(fā)展，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展新活力。2022年，民眾街道18個村（社區(qū)）實現(xiàn)集體經濟收入總額4285.47萬元，平均村集體經濟年收入238.08萬元。

一、立足資源稟賦，完善空間布局。創(chuàng)新引入EOD項目，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，有效破解耕地保護、生態(tài)環(huán)境保護與經濟社會快速高效發(fā)展之間的矛盾。項目由4.6平方公里城市開發(fā)空間和萬畝生態(tài)農田組成，各功能板塊堅持宜工則工、宜農則農、宜商則商、宜旅則旅，實現(xiàn)不同功能空間的優(yōu)勢互補。其中，城市綜合功能區(qū)位于民平村，利用該村位于城市開發(fā)邊界內、土地平整等區(qū)位優(yōu)勢，以水生態(tài)治理、鄉(xiāng)村風貌治理為導向進行產城融合開發(fā)，規(guī)劃4000多畝，以“一心雙軸四區(qū)”為形態(tài)，包含醫(yī)療、教育、居住、生產等功能于一體的產業(yè)生活配套空間，致力打造大灣區(qū)高品質宜居勝地。萬畝農田特色生態(tài)農業(yè)區(qū)位于新建村，擁有豐富的成片農田資源和優(yōu)異的水熱條件，區(qū)域位置良好、交通較為便利，通過建設現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)綜合基地，計劃打造為田園綜合體和文旅休閑目的地。

二、吸引多方參與，發(fā)揮比較優(yōu)勢。通過建立“政府+社會資本+村集體”三方聯(lián)動建設機制，有效發(fā)揮政府政策優(yōu)勢、企業(yè)資金和市場化運作優(yōu)勢以及村集體屬地執(zhí)行落地優(yōu)勢。以所屬國企為實施主體，引入中國鐵工投資建設集團進行合作開發(fā)。鼓勵村委會以土地資源入股項目建設，以此為契機成立村集體公司，對村民開展職業(yè)技能培訓，實現(xiàn)項目、村民和村集體多方共贏。目前，EOD項目承接新建村約4000畝土地租期10年，每年可為村集體提供約1200萬元租金收入，發(fā)動本地閑置勞動力50余人次配合開展土地平整、耕地復墾等工作，把更多就業(yè)機會和增值收益留在農村、留給農民。

三、拓寬融資渠道，落實資金保障。充分發(fā)揮政府、央企等各方優(yōu)勢，擴大項目資金來源，緩解“錢從哪里來”的問題。通過優(yōu)先使用專項債等低息貸款，結合央企、EOD等各類貸款資金多措并舉，滿足開發(fā)資金需求，有效減輕財政負擔。發(fā)揮企業(yè)主體作用，把土地運作和城市區(qū)塊整體長期開發(fā)聯(lián)動起來，全面統(tǒng)籌資源整合、高端策劃、投資融資、產業(yè)導入、設計建設、運營服務等，推動公益性較強、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關聯(lián)產業(yè)融合，實現(xiàn)生態(tài)效益和經濟效益互利共贏。

四、拓展產業(yè)鏈條，助力農民增產增收。以EOD項目為載體，規(guī)劃發(fā)展農業(yè)生產、預制菜加工及冷鏈、生態(tài)旅游等鄉(xiāng)村產業(yè)，投資開發(fā)“一村一品”養(yǎng)殖基地、農產品采后處理生產示范基地、冷鏈物流中心、現(xiàn)代農業(yè)展示中心、嶺南水岸風情街、種子郊野農場及粵美鄉(xiāng)村示范村等農文旅融合項目，打造農業(yè)全產業(yè)鏈，促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，更好推動農業(yè)增效、農村增色、農民增收。

近年來，陽江市陽東區(qū)亨垌村開展“土地信用中心”創(chuàng)辦試點，積極探索“存貸耕地”新模式，將分散的耕地資源進行集中整合管理，完善農村土地流轉機制，切實解決零散耕種效率低難題，有效促進村集體和村民增收。2022年，亨垌村集體經濟收入59.6萬元，預計2023年村集體經濟收入達140.6萬元。

一、結合村情實際，探索耕地流轉新路徑。結合亨垌村身處偏遠山區(qū)，全村青壯年勞動力大多外出務工就業(yè)，且耕地零散不易耕作，種糧成本居高不下等村情實際，探索農村土地流轉新路徑，制定“土地信用中心”實施方案，在堅持公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的基礎上，實行農戶自愿將土地承包經營權存入“土地信用中心”，收取存入分紅，“土地信用中心”再將土地劃塊后貸給愿意種植的農戶，收取貸出分紅；種植農戶則按照“土地信用中心”要求進行種植，確保耕地實行規(guī)模化、集約化經營；“土地信用中心”則賺取分紅差額用于自身發(fā)展，推動耕地高效流轉。

二、創(chuàng)新存入方式，提高群眾參與積極性。根據農戶不同需求，創(chuàng)新設置兩種耕地存入方式，二者的存入分紅有所差別。一種是活期存入，農戶隨時可以提取耕地進行生產，解決個別農戶耕種用地需求，而取出的土地可以是農戶原來的存入土地，也可以是其他人存入土地，具體由“土地信用中心”與農戶商議；另一種是長期存入，與“土地信用中心”簽訂長期存入耕地合同，合同期內不可取出耕地，滿足引進農業(yè)大戶種植用地需求，“土地信用中心”按照耕地存入合同支付農戶分紅。強化宣傳動員，進村入戶向村民講解“土地信用中心”發(fā)展新模式和運作方式，引導村民自愿將耕地存入。目前，全村已有2200畝耕地存入“土地信用中心”，“吸儲”面積占亨垌村耕地總面積的698%，預計年底存入耕地可達3000畝。

三、完善貸用機制，有效提升耕地流轉效率。一是完善組織機構。以鎮(zhèn)掛點工作隊、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊、村“兩委”干部等工作人員為主，在村經濟聯(lián)合社成立耕地合作部，賦予“土地信用中心”土地流轉的主要職能，負責耕地存入、貸用等業(yè)務辦理，保障其高效運轉，同時充分利用整合后土地連片的優(yōu)勢，積極主動通過以地招商等方式到外地招商引資，大力招引農業(yè)龍頭企業(yè)進駐開發(fā)。二是完善發(fā)包流程。利用省“三資”交易平臺，將村民零散耕地整合后進行掛網發(fā)包，全流程公開透明，切實維護村民合法權益。三是完善規(guī)劃設計。根據鄉(xiāng)村振興和產業(yè)發(fā)展需求，對亨垌村農業(yè)種植進行規(guī)劃設計，明確以發(fā)展糧食、蔬菜為主的農業(yè)產業(yè)，其中規(guī)劃2000畝耕地用于種植水稻和蔬菜輪作，600畝用于種植番薯、玉米、南瓜等當?shù)靥厣r產品，預留500畝給村民種植，支持鼓勵村民與當?shù)佚堫^企業(yè)合作，實現(xiàn)產銷無縫銜接，增加村民收入。目前全村已完成貸用耕地1800畝，成功引入農業(yè)蔬菜生產龍頭企業(yè)推廣“稻稻菜”種植，首期為企業(yè)提供1000畝耕地，預計每年可為村集體經濟增加收入81萬元，為村提供超過200個就業(yè)崗位，實現(xiàn)村集體、企業(yè)、農戶三方共贏局面。

四、健全服務體系，夯實鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展基礎。一是健全監(jiān)督機制。設立由那龍鎮(zhèn)政府、駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊、亨垌村委會、第三方會計公司等組成的監(jiān)管機構，明確監(jiān)管職責，對“土地信用中心”的運營進行監(jiān)管，處理解決運營過程中產生的問題。二是健全服務機制。由亨垌村經濟聯(lián)合社引進專業(yè)企業(yè)成立耕地整治服務公司，對流轉土地進行統(tǒng)一整治規(guī)劃、土壤檢測和通基管理，為種植大戶實行規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化種植提供必要條件，提高耕地利用率。三是健全“補改投”機制。探索將財政支農資金由補貼改為投資，從駐鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村項目資金中，投資200萬元在亨垌村建設糧食烘干配套設施、冷鏈配套設施、供水管道等基礎設施，形成固定資產后以資產入股的方式與有關公司合作，實現(xiàn)集體資產保值增值，預計每年分紅超7萬元。

近年來，茂名市茂南區(qū)金塘村立足資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，凝聚鄉(xiāng)賢、村民等各方合力補齊發(fā)展短板，大力盤活村中閑置土地，引進南越文旅公司、協(xié)仁農業(yè)公司等強村企業(yè)，打造油城墟·簸箕巷特色商業(yè)街區(qū)、毛豆種植產業(yè)園、電子微型加工廠等一批鄉(xiāng)村特色產業(yè)，形成一二三產業(yè)融合發(fā)展生動局面。2023年，金塘村集體收入預計達60萬元，人均可支配收入約4萬元，兩年內實現(xiàn)村集體、村民收入“雙翻番”的目標。

一、“化零為整、化閑為寶”盤地，激活農村“沉睡”資源。堅持“化零為整、積少成多”理念，通過“土地租用+土地置換+土地入股”等形式，盤活225畝閑置宅基地和400畝零散耕地。一是建立土地租用模式。結合撂荒地整治工作，盤整集中零散耕地，再由村委會統(tǒng)一整合對外出租。以黃泥塘村為試點，盤整出約2畝閑置宅基地，通過建設標準廠房，公開對外招租。二是活用土地置換模式。以書房仔村為試點，通過置換村民宅基地，騰出連片發(fā)展的建設用地，為打造油城墟·簸箕巷特色商業(yè)街區(qū)清除障礙。三是探索土地入股模式。在書房仔村打造“粵治美”平臺訓練基地，通過宅地基入股參與開發(fā)，帶動村集體、村民增收。

二、“市場邏輯、村企雙贏”引企，帶動村強民富百業(yè)興旺。堅持“市場邏輯”，引入社會資本加入鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展。一是引入農業(yè)公司發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)。引進協(xié)仁農業(yè)公司集約化、規(guī)模化、科學化種植毛豆350畝，為村集體和村民增加年地租收入約42萬元，增加村民勞務收入52.5萬元，實現(xiàn)村集體、企業(yè)和村民三方共贏。二是打造標準廠房，引入勞動密集型產業(yè)。通過盤整閑置宅基地，打造占地約2畝的標準廠房，以優(yōu)惠價格和優(yōu)質服務，吸引匯邦電子科技公司等建設電子微型加工廠，為村集體和群眾增加年地租收入約10萬元。為村中留守婦女等群體提供約120個就業(yè)崗位，實現(xiàn)家門口就業(yè)，每年增加群眾務工收入約3萬元/人。三是打造特色商業(yè)街區(qū)做旺鄉(xiāng)村經濟。引進南越文旅公司，打造文商旅融合特色街區(qū)“簸箕巷”，占地面積138萬平方米，總建筑面積約4700平方米，催生露營、民宿、直播、農文旅融合等新業(yè)態(tài)。簸箕巷建成后，有商鋪35家，商鋪租金提升50%左右，產生以業(yè)帶村、以村旺鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)興市的示范效應。

三、“鄉(xiāng)賢反哺、全民參與”聚力，推動共建共享美好家園。充分發(fā)揮鄉(xiāng)賢和群眾力量參與鄉(xiāng)村建設，有效補齊農村發(fā)展短板。一是聚鄉(xiāng)賢之力完善基礎設施。針對基礎設施缺口較大，但集體、幫扶資金有限的實際情況，積極打好“鄉(xiāng)情”牌，通過鄉(xiāng)賢力量，一項一項補齊農村設施短板。如，為解決村民出行不便問題，硬化拓寬一條230米的機耕路和2條170米的人行道連接縣道。村委會積極爭取附近一位鄉(xiāng)賢支持，在只有40萬幫扶資金的情況下，該鄉(xiāng)賢自籌110萬元，不僅完成既定3條村道的拓寬、硬化工作，還統(tǒng)一安裝石凳、太陽能路燈，撬動效果大大超出預期。二是聚群眾之力推動集約發(fā)展。通過“粵治美”數(shù)字平臺發(fā)布村內大事小情，讓外地游子、在家群眾及時了解家鄉(xiāng)發(fā)展動態(tài)，在一點一滴中增強群眾的認同感和歸屬感，潛移默化中引導村民參與村中事務、投身家鄉(xiāng)建設。在持續(xù)宣傳下，不少村民主動向村委申請流轉閑置房產、田地，為村委會利用區(qū)位優(yōu)勢，配合“油城墟”項目建設，騰挪資源、集約發(fā)展提供用地保障。

近年來，肇慶市端州區(qū)搶抓全國首批自然資源節(jié)約集約示范縣（市）的機遇，以開展土地節(jié)約集約利用為重要抓手，做實土地資源文章推動發(fā)展新型農村集體經濟，探索實施村集體經濟組織留（自）用地過渡性開發(fā)，把基礎設施完備、土地開發(fā)進度較慢、潛在價值較高的集體經濟組織留（自）用地，在不改變原土地性質和用途的前提下，通過租賃方式按一定時限（一般不超過20年）進行過渡性開發(fā)利用，待片區(qū)預熱、地價提升、開發(fā)條件成熟后，集體經濟組織按約定收回土地，并按原土地遠景規(guī)劃用途實施開發(fā)建設，有效破解產業(yè)用地不足與集體土地閑置的矛盾。2023年，全區(qū)農村居民人均可支配收入預計達3萬元。

一、強化頂層設計，保障改革創(chuàng)新有力推進。堅持活力與秩序相統(tǒng)一，加強頂層設計引領改革實踐。一是加強組織統(tǒng)籌。成立區(qū)級低效用地整備及集體經濟發(fā)展專項攻堅工作指揮部，負責統(tǒng)籌協(xié)調以村集體用地為重點的低效用地合理開發(fā)和利用，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。二是做好制度設計。制定過渡性開發(fā)實施細則，明確盤活方式、操作流程等，做足做好實施指引。在具體實踐中，加強執(zhí)行效果跟蹤，及時調整和優(yōu)化政策內容，適應實際情況變化，既制度化解決土地供需矛盾，又落實遠景規(guī)劃的發(fā)展“彈性”。三是建立工作機制。建立過渡性開發(fā)管理統(tǒng)籌協(xié)調機制，由自然資源部門牽頭，發(fā)改、商務、農業(yè)農村和各街道等10余個成員單位履行各自職責，建立健全行政審批、執(zhí)法合作、信息共享等聯(lián)動機制，共同負責過渡性開發(fā)項目的審批與管理。

二、強化資源挖潛，保障產業(yè)項目精準導入。突出立足優(yōu)勢特色發(fā)展，全面釋放現(xiàn)有優(yōu)勢，充分發(fā)掘潛在優(yōu)勢。一是社區(qū)清底數(shù)筑基礎。實施集體“三資”土地管理“一把手”工程，全面摸清全區(qū)177個集體經濟組織自（留）用地等土地資產資源的詳細底數(shù)，形成各社區(qū)集體自（留）用地資源臺賬，按照地塊大小、位置、剛性約束等條件“一地一策”，確保租賃土地合法合規(guī)、界限明確，且達到“三通一平”的交付標準，開展統(tǒng)一招商、統(tǒng)一租賃、統(tǒng)一規(guī)劃建設。二是街道明分類善管理。各街道以土地資產工作臺賬為基礎，對集體土地資產進行分類統(tǒng)計，將低效化、碎片化、零散化的土地進行整合盤活，將具備招商載體屬性的資產資源進行歸類，明確載體的性質、用途、現(xiàn)狀、產業(yè)規(guī)劃等，建立招商載體資源庫和區(qū)招商項目儲備庫，并組織兩庫資源對碰，因地制宜導入特色產業(yè)。如，黃崗街道東崗社區(qū)以高校經濟為出發(fā)點，盤活肇慶學院周邊集體閑置土地，選準產業(yè)發(fā)展方向，引進大學塘商業(yè)街項目和體育文化休閑創(chuàng)意園項目，每年為集體增加465萬元租金收益。三是區(qū)級強統(tǒng)籌穩(wěn)推進。堅持采取試點探索、投石問路的方法穩(wěn)步推進探索，從“點”開始逐步向“面”拓展。睦崗街道大龍社區(qū)土地資源豐富，大多數(shù)留用地位于雙龍產業(yè)園周邊，具有融入園區(qū)助力發(fā)展的巨大潛力。綜合考慮資源稟賦和產業(yè)基礎，今年引進總投資6,6億元的浩邦新材料工業(yè)基地項目，對大龍社區(qū)閑置多年的218畝商住性質村集體用地，采取租賃方式試行過渡性開發(fā)利用。項目年底可部分投產，達產后年產值預計達10億元、年創(chuàng)稅超5000萬元，帶動村集體年增收306,42萬元，且租金每5年遞增10%，推動社區(qū)從集體經濟薄弱村翻身成為收入超50萬元的集體經濟強村，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展、集體經濟壯大、群眾獲益多方共贏。在試點基礎上，下來重點推進沙街經濟合作社、黃崗大塘面經濟合作社、格塘經濟合作社等地塊實施過渡性開發(fā)，以點帶面喚醒更多農村“沉睡”資產。

三、強化監(jiān)督管理，保障集體經濟壯大發(fā)展。建立村集體留（自）用地開發(fā)運營監(jiān)管機制，有序推進集體用地招商引資、合作開發(fā)工作。一是確保項目符合產業(yè)發(fā)展。加強源頭管理，明確所有過渡性開發(fā)項目均由區(qū)級遴選引入，嚴格篩選符合區(qū)主導產業(yè)發(fā)展方向的好項目，禁止利用地塊開發(fā)房地產項目。同時，通過區(qū)公共資源交易中心進行交易，加強項目統(tǒng)籌力度。二是確保建設符合遠景規(guī)劃。嚴守國土空間規(guī)劃確定的“三區(qū)三線”和環(huán)境保護標準，確保達到相關排放標準限值以及總量控制要求，保護可持續(xù)發(fā)展的土地環(huán)境。鼓勵采用模塊化、裝配式等建筑模式，原則上不修建地下室，減少建筑材料浪費。三是確保開發(fā)符合村民利益。突出土地資源綜合效益最大化，在土地租賃合同中明確收回條件和方式，保障過渡性開發(fā)過程中的村集體收益，確保土地遠期價值和用地效率持續(xù)提升。強化壓實街道屬地責任，對企業(yè)土地利用、環(huán)境保護、項目履約等方面開展日常監(jiān)督，全面激發(fā)村民作為土地股東的主人翁意識，全方位維護好集體權益。