導讀：隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段，我國當前社會發(fā)展的主要矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國常住人口城鎮(zhèn)化率在２０１７年末己經(jīng)達到５８．５２％，農(nóng)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）的比重在２０１７年末己降到１０％以下，我國的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率還相對較低，但農(nóng)業(yè)仍然是國民經(jīng)濟的基礎。黨在十九大報告上提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕。其中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的根本，“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的實施方案更是進一步指明了實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的關鍵在于走好產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的道路。

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農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)狀

國內(nèi)關于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的研究日益豐富，大體上可以分為２類：一類是對農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的交叉相融進行直接研究，例如農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)的融合；另一類是針對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的某一方面進行間接研究，例如對產(chǎn)業(yè)融合政策、金融服務、流通體系的研究。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合實施的關鍵是如何選擇戰(zhàn)略路徑。通過對國內(nèi)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的文獻進行梳理和總結，筆者主要從產(chǎn)業(yè)活力、主體支撐、金融體系和外部環(huán)境４個方面展開對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合議題的文獻研究，為探索新時期農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興提供一定的理論研究基礎。

使農(nóng)村產(chǎn)業(yè)煥發(fā)活力的關鍵在于產(chǎn)業(yè)融合模式，那么需要探討適合我國現(xiàn)代農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)融合模式。目前，國內(nèi)對于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合模式的研究可以分為兩大類：一是農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合；二是農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)間的融合。

對于前者而言，融合的目的或是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延長和加深，或是形成新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，其中“公司－農(nóng)戶”“公司－農(nóng)民合作社－農(nóng)戶”“公司－一村一品專業(yè)村鎮(zhèn)－農(nóng)戶”“電商平臺－公司－農(nóng)戶”等模式日益豐富。農(nóng)業(yè)企業(yè)化要建立在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，農(nóng)村剩余勞動力出路問題、土地要素流轉(zhuǎn)問題、企業(yè)資金來源問題、企業(yè)家來源問題是制約其發(fā)展的主要障礙。

農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)縱向一體化模式是我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的演進趨勢，其本質(zhì)是上下游企業(yè)間的動態(tài)博弈；這一過程需要政府在遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的前提下進行積極的引導，引進“農(nóng)產(chǎn)品深加工－市場開發(fā)”模式的企業(yè)，引導農(nóng)民進行專業(yè)化和規(guī)模化經(jīng)營。農(nóng)產(chǎn)品淘寶村是“互聯(lián)網(wǎng)－三農(nóng)”的典型產(chǎn)物。現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品淘寶村是在特色農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)村的基礎上自發(fā)演進而來的，其形成具有可復制性，但“從無到有”復制成為一個農(nóng)產(chǎn)品淘寶村的可能性很小。

鄉(xiāng)村振興要選擇那些具有資源稟賦的村莊，基于現(xiàn)有的資源優(yōu)勢條件，引導農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向園區(qū)集聚，引導“一村一品”向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶集聚，形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。２０１７年的中央一號文件首次提出“田園綜合體”概念，“田園綜合體”是伴隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、休閑旅游發(fā)展起來的“農(nóng)業(yè)－文創(chuàng)－新農(nóng)村”復合開發(fā)模式，是繼特色小鎮(zhèn)后的又一個投資風口和發(fā)展重點。綠色產(chǎn)業(yè)是山區(qū)進行產(chǎn)業(yè)融合的可行路徑，如發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)服務業(yè)等，但發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)不宜過多地強調(diào)資源比較優(yōu)勢，而要在培養(yǎng)專門人才、加速技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新等方面下功夫。

產(chǎn)業(yè)融合涉及多元的經(jīng)濟主體，和諧的利益機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合模式健康運行的基礎。農(nóng)村合作經(jīng)濟組織是聯(lián)結各主體的經(jīng)濟紐帶，可以通過整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上不同經(jīng)濟主體的生產(chǎn)要素，有效解決農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)流通和銷售問題。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合利益聯(lián)結機制的關鍵在于工商資本，政府應以促進農(nóng)民就業(yè)增收為前提，引導工商資本參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，引導不同經(jīng)營主體分層、分類發(fā)展，形成互利互贏、風險共擔的格局。農(nóng)村三產(chǎn)融合的政策著力點就在于建立產(chǎn)業(yè)鏈與農(nóng)民的利益聯(lián)結機制，其重點是依托農(nóng)業(yè)資源整合市場要素，注重“產(chǎn)、城、人”互動，以及堅持市場需求導向。

通過對以上文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻主要是從宏觀角度研究擁有資源稟賦的農(nóng)村如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合，但是具體的案例研究較少。在成都郫都區(qū)多利農(nóng)莊的建設過程中，通過農(nóng)戶土地入股成立土地股份合作社，與多利企業(yè)共建生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，建立“龍頭企業(yè)－農(nóng)民合作社－農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈機制。對于那些內(nèi)生因素（資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎等）與外部動力（政策環(huán)境、城鄉(xiāng)關系、國內(nèi)外市場、城市輻射力度等）不足的農(nóng)村，如何挖掘產(chǎn)業(yè)潛力、培育新的經(jīng)濟增長點，仍是有待研究的現(xiàn)實問題。

“春江水暖鴨先知”，關于怎樣的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)能夠融合，如何才能更好地融合的問題，其答案關鍵在于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合過程中的主要依靠力量是什么？圍繞這一問題產(chǎn)生了李昌平－賀雪峰爭論，賀雪峰看重的是一種基于小農(nóng)的家庭式發(fā)展，這種模式是經(jīng)濟不發(fā)達的農(nóng)村地區(qū)的主流形式；李昌平強調(diào)將集體作為發(fā)展的主體，且市場化與農(nóng)民集體之間并不矛盾，集體化可以成為市場化的前提。

在十九大報告中關于“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的內(nèi)容中，明確提到農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主體就是新型集體和小農(nóng)戶，也就是新型的集體經(jīng)濟和新型的家庭經(jīng)營。在日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，即使是實力較強的規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，其發(fā)展“第六產(chǎn)業(yè)”也需要工商資本進行帶動和支持，我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合同樣需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等分工協(xié)作，競爭發(fā)展。

人力資本科技水平與經(jīng)濟發(fā)展密切相關，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合需要大幅度提高農(nóng)村的人力資本科技水平，引進并留住農(nóng)業(yè)專業(yè)人才是問題的重點和難點。農(nóng)村創(chuàng)新人才的培養(yǎng)不僅要完善原有的人才培養(yǎng)模式，還應加強農(nóng)村學校教育體系的頂層設計，創(chuàng)新農(nóng)村職業(yè)技能培訓體系，發(fā)展“農(nóng)技推廣”與“農(nóng)業(yè)合作組織”相結合的人才培養(yǎng)模式，開發(fā)農(nóng)村數(shù)字化教育資源，加強人才培養(yǎng)的國際合作和西部合作。重慶市貧困區(qū)（縣）以科技特派員制度推動科技創(chuàng)業(yè)扶貧，正是培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、健全農(nóng)業(yè)科技社會服務體系、促進農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)深度融合的有效路徑。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合推進的過程中，越來越多的專家開始關注農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移問題。農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移速度制約著農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體的發(fā)展，如果兩者的發(fā)展速度失衡，就可能導致出現(xiàn)大量無地農(nóng)民。“增加第一產(chǎn)業(yè)投入，提高第二產(chǎn)業(yè)技能，優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)結構”的對策是我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)結構調(diào)整的指導方向。如今民工潮已無法帶動更多的農(nóng)民就業(yè)，第二就業(yè)空間的容量也不足，當前急需開拓不完全依賴于土地又不必進城務工的第三就業(yè)空間。

另外，分散型經(jīng)濟發(fā)展模式放大了我國勞動力剩余的劣勢，鼓勵居民投資創(chuàng)辦中小企業(yè)，對于促成儲蓄、投資、就業(yè)、收入和消費的良性循環(huán)有重大推動作用。鄉(xiāng)村振興的主要標志之一是農(nóng)村地區(qū)保持一定數(shù)量的人口規(guī)模，其中年輕人口占有一定的比例，但是目前尚缺少對農(nóng)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移何為“適度”、何為“過度”的研究。在推進農(nóng)村勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移的同時，需要規(guī)避其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村經(jīng)濟與農(nóng)村社會的不利影響，日韓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者依托經(jīng)濟杠桿穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊伍、出臺扶持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員政策的做法，為我國農(nóng)村勞動力問題的解決提供了思路。

通過以上文獻的梳理發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有很多文獻對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體和人力資本進行了研究。研究表明，要發(fā)揮人力資本的生產(chǎn)率效應，需要一定的經(jīng)營規(guī)模與之相匹配，這個過程必然伴隨著農(nóng)村勞動力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移。如何確定勞動力轉(zhuǎn)移的量，如何拓展足夠的勞動力接納空間以及如何在農(nóng)村“空心化”“老齡化”的情況下留住農(nóng)村建設的主力軍，仍是值得進一步探討的問題。此外，新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方式的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)科技人才駐村幫扶模式的創(chuàng)新也是需要繼續(xù)探討的議題。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合首先要解決錢從哪里來的問題。當前我國農(nóng)村金融發(fā)展普遍存在金融機構“難貸款”與農(nóng)戶“貸款難” 的雙重困擾，想要有效降低農(nóng)村信貸的約束，首先要降低“行政－經(jīng)濟”壓力體制對金融機構在農(nóng)村信貸市場創(chuàng)新行為方面的限制，拓展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中的金融支持路徑。儲蓄動員效率、儲蓄投資轉(zhuǎn)化效率是促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的現(xiàn)實選擇，但是隨著我國農(nóng)村金融體系改革的深入，這兩者必定讓位于投資投向效率。信貸風險制約著農(nóng)戶小額信貸發(fā)展的步伐，現(xiàn)階段要繼續(xù)深化農(nóng)村金融體系改革，推動農(nóng)村金融市場的信用建設。

一些學者研究了農(nóng)戶信貸風險的主要影響因素，建議小額信貸機構側(cè)重于顯著影響因素，并考慮其內(nèi)部次序所帶來的差異，針對不同等級的農(nóng)戶建立信用評級制度。當前農(nóng)村基層政府可利用的財政資源存在巨大區(qū)域性，解決這一問題的可行制度是省級以下的轉(zhuǎn)移支付制度，而在如何設計上級政府與農(nóng)村基層政府間的轉(zhuǎn)移支付制度問題上，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提供公共產(chǎn)品的范圍進行界定是一切討論的前提。我國縣級財政轉(zhuǎn)移支付中的一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付的均等效率較高，但體制性補助和稅收返還均等效率較低，縣級政府應以基本公共服務均等化為導向，形成合理的轉(zhuǎn)移支付體系。

目前，拓展“三農(nóng)”金融服務的一大障礙是貸款需求的加大與抵押品數(shù)量不足的矛盾，而農(nóng)村有大量閑置土地資源。農(nóng)村家庭資產(chǎn)價值向金融價值的有效轉(zhuǎn)化是解決農(nóng)戶創(chuàng)業(yè)融資難的關鍵，從培育農(nóng)村資產(chǎn)流轉(zhuǎn)市場、加快農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權確認、強化農(nóng)戶貸款擔保創(chuàng)新等方面入手，加強農(nóng)村經(jīng)營性建設用地入市的融資服務，變資源為資本，就能為農(nóng)村建設注入巨額資金血液。休閑農(nóng)業(yè)是開發(fā)閑置宅基地的有效路徑，通過企業(yè)模式將農(nóng)戶閑置的宅基地資源折合為股份參與工商資本運作，這種模式尤其適用于缺乏工業(yè)或不能搞工業(yè)的山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村地區(qū)。

除了正規(guī)的金融信貸之外，資本下鄉(xiāng)會產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟效應、知識溢出效應和社會組織效應等三大正面效應，工商資本也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素整合與配置的重要一環(huán)，是推動鄉(xiāng)村振興的重要力量。成都多利農(nóng)莊采用公司墊資、宅基地有償騰退、建設用地入市的方式，有效解決了都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投資與運營的難題。然而，部分學者對資本下鄉(xiāng)持否定態(tài)度，認為資本下鄉(xiāng)投資農(nóng)業(yè)是為房地產(chǎn)開發(fā)等非農(nóng)盈利項目作鋪墊，在農(nóng)業(yè)經(jīng)營上并無效益；要使工商資本真正服務農(nóng)村經(jīng)濟，政府應在設置好保護農(nóng)民權益的防火墻的前提下，優(yōu)化投資環(huán)境，遵循市場規(guī)律，讓更多的工商資本在鄉(xiāng)村振興中大有作為。

回顧以上研究可知，對農(nóng)村金融發(fā)展的研究大多是在宏觀層面從供給主體（政府、金融機構）的角度進行研究，對省域農(nóng)村金融發(fā)展的實證研究以及從需求方（農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)）角度進行的研究還比較少，研究者提出的政策建議并未體現(xiàn)如何發(fā)揮農(nóng)民的創(chuàng)造性和尊重農(nóng)民的實際需求。另外，在處置“空心村”問題時，是消極被動地拆房騰地，還是慎重考慮長遠對策，都有待進一步研究。

農(nóng)村的綜合功能與承載能力是推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要因素。資本邊際收益率落差的存在，使得農(nóng)村資本持續(xù)流向城鎮(zhèn)，靠行政舉措來矯正或扭轉(zhuǎn)上述資本流動方向并不明智，我國在新時期要提升農(nóng)村資本的邊際收益率，就必須加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，并立足民營組織、個體經(jīng)營者等生產(chǎn)經(jīng)營主體拓展農(nóng)產(chǎn)品推廣渠道，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略，積極建設和利用農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡信息平臺，向外推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。“綠水青山就是金山銀山”，休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)融合形式的發(fā)展需要良好的環(huán)境基礎作支撐，應加強“以獎促治”的農(nóng)村環(huán)境基礎設施運行管理辦法，積極推廣農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)技術、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)工作，以提升村容村貌，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，改善農(nóng)村環(huán)境。

在農(nóng)村基礎設施的供給主體上，政府應集中投入具有純公共產(chǎn)品性質(zhì)的設施領域，并出臺政策對具有混合產(chǎn)品和私人產(chǎn)品性質(zhì)的領域加以引導，建立主體互動合作的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給模式，提高農(nóng)村公共產(chǎn)品供給效益的途徑是提高各主體的供給能力，最大化社會協(xié)同力，形成“政府主導－社會協(xié)同”的模式。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展離不開相關政策的支持，主要表現(xiàn)在實施重大工程、政府采購公共服務、設立農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合投資基金、開展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合試驗示范區(qū)建設４個方面。我國應持續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的支持力度，逐漸減少市場價格支持比重，加大對農(nóng)業(yè)知識和創(chuàng)新體系的財政投入，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系和農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，遏制企業(yè)違規(guī)違法行為。同時，政府應對農(nóng)地農(nóng)業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新進行政策激勵。

一是給予用戶農(nóng)業(yè)基礎設施建設補助資金，進行規(guī)模化經(jīng)營激勵；

二是通過支持龍頭企業(yè)并鼓勵農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權入股農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，進行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營激勵；

三是對農(nóng)業(yè)基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)等進行長期投入激勵；

四是給予農(nóng)村新型企業(yè)發(fā)展激勵，引導工商企業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

在土地流轉(zhuǎn)機制的完善方面，有學者建議將農(nóng)民的口糧田、水田、高產(chǎn)田維持家庭聯(lián)產(chǎn)承包模式，僅在坡地、山地、荒地或少量低產(chǎn)田實行流轉(zhuǎn)，并提倡農(nóng)民以土地入股形式進行土地流轉(zhuǎn)，對出租之后的土地按《土地法》征收土地開發(fā)增值稅，以避免少數(shù)人以農(nóng)業(yè)開發(fā)為名搞公開或變相的房地產(chǎn)開發(fā)獲取暴利。另外，優(yōu)化農(nóng)村承包地“三權分置”應從落實集體土地所有權、穩(wěn)定承包權、放活承包地經(jīng)營權３個方面著手，其中以“按份共有”來實現(xiàn)集體所有權，建立起農(nóng)民的進入和退出機制是關鍵環(huán)節(jié)。

通過對以上研究的分析發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有研究大多只是分析了農(nóng)村基本公共服務與政府產(chǎn)業(yè)政策應該作出調(diào)整的必要性。所提的建議都是針對政府的，并沒有考慮到政府早已提出抑或已經(jīng)采取這些措施。因此，重要的是要分析清楚政府為什么沒有遵循這些本來可以更好優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展環(huán)境的方法。目前，全國多地競相打造“田園綜合體”，但是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)自身的弱勢地位無法從根本上得到改變，市民下鄉(xiāng)的消費能力也十分有限，缺乏規(guī)劃盲目實施農(nóng)村全域旅游建設，極有可能制造出產(chǎn)業(yè)泡沫。因此，將促進農(nóng)民增收與培育新的經(jīng)濟增長點結合起來，多視角地進行因地制宜的產(chǎn)業(yè)制度體制的探索性分析，是未來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合議題研究的重要努力方向之一。

綜上所述，通過梳理國內(nèi)學者關于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合路徑方面的研究，發(fā)現(xiàn)我國的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合研究總體上處于初興階段，且大部分以描述性分析為主，許多相關學術研究成果是基于政策文本和相關文件進行的解讀，探索性分析和典型經(jīng)驗的比較分析較少，缺乏不同類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的分類研究，對村莊“空心化”與“老齡化”、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村宅基地“三權分置”等現(xiàn)實問題的研究視角單一，未能形成可推廣、可復制的經(jīng)驗。預測在下一步，學者們要重點關注農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的重大現(xiàn)實問題，審慎引進國外的成功經(jīng)驗，開展跨學科綜合視角研究，加強典型案例的經(jīng)驗探索性研究，加強對不同地區(qū)、不同類型農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的研究，以推動該領域的學術研究和實踐探索。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的核心是增強縣及縣以下的創(chuàng)新能力以供給多樣化的產(chǎn)品和服務，先決條件是為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合提供更多保障。一方面，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技投入機制，擴大農(nóng)產(chǎn)品的精深加工規(guī)模。引入大型龍頭企業(yè)，扶持中小型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提升農(nóng)村地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品的深加工規(guī)模，深度挖掘農(nóng)產(chǎn)品潛在的附加價值。另一方面，要構建農(nóng)業(yè)經(jīng)營保障機制，拓展農(nóng)產(chǎn)品的推廣渠道。積極召開農(nóng)產(chǎn)品展銷會、建立大型農(nóng)產(chǎn)品集散中心等，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺向外推廣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。同時，要依托當?shù)貎?yōu)勢資源打造主導產(chǎn)業(yè)，引導農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集群發(fā)展，共創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合的協(xié)同發(fā)展格局。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展必須要有主體支撐。一方面，要培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主力軍，扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展各類股份合作組織，培育家庭農(nóng)場、職業(yè)農(nóng)民等。同時，應對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進行政策扶持，通過政策支持、機制創(chuàng)新、典型示范等，培育一批市場競爭力強、示范帶動面廣、技術裝備水平高的產(chǎn)業(yè)融合主體。另一方面，要發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引領、示范和帶動作用，協(xié)調(diào)不同農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的關系，增強普通農(nóng)戶的參與能力。以市場需求為導向，推廣新型農(nóng)村經(jīng)營主體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，充分發(fā)揮市場主體在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合中的引領作用。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展受制于發(fā)展遲緩的農(nóng)村金融市場和龐大的資金需求缺口。２０１８年的中央“一號文件”提出，要健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系，推動農(nóng)村金融機構回歸本源。首先，要完善農(nóng)村金融服務體系，增加金融機構的服務供給，強化商業(yè)金融支農(nóng)責任，發(fā)揮政策性金融與合作性金融的扶農(nóng)作用；其次，對新業(yè)態(tài)實行稅收優(yōu)惠政策，加大財政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展關鍵設施和公共服務的投入力度；再次，要合理引導工商資本進入農(nóng)產(chǎn)品加工流通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、各種農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展離不開政府的規(guī)劃引導。應推動農(nóng)村基礎設施提擋升級，加快公路、電網(wǎng)、供水、供氣、物流、環(huán)保、信息等基礎設施建設，實施鄉(xiāng)村通達工程，推動城鄉(xiāng)基礎設施共建共享、互聯(lián)互通；完善農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)基礎設施，合理規(guī)劃建設各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，整治休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)的周邊環(huán)境，根據(jù)發(fā)展需要建設農(nóng)村停車場、交通指示牌等配套基礎設施。完善環(huán)保政策，發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，加強生態(tài)農(nóng)業(yè)技術的研發(fā)與應用，提高農(nóng)村環(huán)境污染防控水平，全面提高農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展能力，促進農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展。