日前出臺的中央一號文件指出，今明兩年是全面建成小康社會的決勝期。

在目前經(jīng)濟下行壓力加大、外部環(huán)境發(fā)生深刻變化的復雜形勢下，做好“三農”工作，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是中國全面建成小康社會、實現(xiàn)百年奮斗目標最關鍵的一步。中國目前仍有近半人口在農村，城鄉(xiāng)發(fā)展存在較大差距，通過實施農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，才能確保農業(yè)為基礎的原材料安全穩(wěn)定，進一步激發(fā)內需，促進國內經(jīng)濟高質量發(fā)展。

堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，要在2020年完成脫貧攻堅任務，必須在產業(yè)發(fā)展上取得突破性進展，特別是通過壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，讓農民有穩(wěn)定的增收渠道。圍繞壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，2019年中央一號文件主要聚焦“加快發(fā)展鄉(xiāng)村特色產業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農產品加工業(yè)、發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務業(yè)、實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略、促進農村勞動力轉移就業(yè)、支持鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”等六個方面明確了發(fā)展目標和措施方法。中央一號文件專門提出，健全農村一二三產業(yè)融合發(fā)展利益聯(lián)結機制，讓農民更多分享產業(yè)增值收益，對農村產業(yè)脫貧和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施必將產生重大影響。

農村產業(yè)的發(fā)展，最重要的就是通過各項制度改革和市場體系培育，讓農民和參與產業(yè)發(fā)展的各個市場主體都能獲得相應的利益。這些利益都是聯(lián)結在一起的， 通過利益聯(lián)結和收益分配機制建設，讓參與各方各負其責，利益共享、風險共擔，將真正推動農村產業(yè)化發(fā)展的市場機制建立起來。

日本農業(yè)問題專家今村奈良臣在研究中發(fā)現(xiàn)，日本農業(yè)生產的農產品與日本國民消費的農產品之間存在巨大的價值差。這種價值差主要通過農產品加工和農產品流通等環(huán)節(jié)流向農村之外，因此，農業(yè)產業(yè)的增值收益未能留在農業(yè)生產者手中，制約了農民增收。以2005年為例，在日本食品產業(yè)的市場規(guī)模中，日本農林漁業(yè)生產者僅為13%，食品加工業(yè)、餐飲業(yè)和流通業(yè)的份額分別為33%、18%和34%。因此，今村奈良臣認為，通過鼓勵農業(yè)生產者搞多種經(jīng)營，發(fā)展農產品加工制造業(yè)、農產品和農資流通業(yè)等服務業(yè)以及農業(yè)旅游業(yè)，形成集農產品生產、加工、銷售、服務于一體的完整鏈條，將流到城市等農村外部的就業(yè)崗位和附加值內部化，為農業(yè)生產者獲得更多的農產品加工、流通等環(huán)節(jié)以及農業(yè)旅游業(yè)的附加值創(chuàng)造條件，以此增加農民收入，增強農業(yè)發(fā)展活力。

中國與日本的產業(yè)發(fā)展和工業(yè)化道路具有很大的相似性。借鑒日本經(jīng)驗，壯大鄉(xiāng)村產業(yè)，增加農民收入，必須在六次產業(yè)化上下足工夫，讓農民在產業(yè)發(fā)展中獲得更多收益。據(jù)此，認真落實中央一號文件，首先應按照六次產業(yè)化的發(fā)展要求，認真實施 “一村一品”、“一縣一業(yè)”，創(chuàng)響一批“土字號”、“鄉(xiāng)字號”特色產品品牌，增加農產品的品牌收益。其次，要以“糧頭食尾”、“農頭工尾”為抓手，支持主產區(qū)依托縣域形成農產品加工產業(yè)集群，盡可能把產業(yè)鏈留在縣域，改變“農村賣原料、城市搞加工”的現(xiàn)有格局。第三，要認真貫徹落實2015年國務院辦公廳下發(fā)的關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的《指導意見》，明確各方責任，深化改革。特別是要通過土地三權改革等舉措，鼓勵農民以土地經(jīng)營權參股，分享六次產業(yè)化的收益。在調動農民生產經(jīng)營積極性的同時，還要降低社會資本推動一二三產融合發(fā)展的成本和金融風險，最終實現(xiàn)六次產業(yè)化的乘數(shù)效應（1×2×3=6），實現(xiàn)“三農”產業(yè)致富奔小康。

另外，政府還要通過更加積極的財稅政策和穩(wěn)健的貨幣政策，引導市場力量參與到六次產業(yè)化進程中，出臺定向減免相關稅收優(yōu)惠、加大政府補貼力度及信貸支持等措施，鼓勵民營資本和相關技術積極參與農村六次產業(yè)化發(fā)展，讓市場機制在資源配置中發(fā)揮決定性作用。

來源：新京報

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