農業是世界發展之本。20世紀末以來，世界主要發達國家或地區都把創意農業作為農業發展的主要形式，將傳統農業與文化創意有機結合，使農業在現代工業文明時代再次煥發出新的活力，完美實現了農業強、農村美、農民富。這與我國鄉村振興戰略的發展目標不謀而合。

學者們通常認為，世界各國的創意農業自20世紀90年代以來已經形成了五大模式：

• 高科技創匯型的荷蘭模式
  

• 社會生活功能型的德國模式
  

• 旅游環保型的英國模式
  

• 環保生態型的法國模式
  

• 多功能致富型的日本模式

我國臺灣地區的創意農業近年來異軍突起，不僅為臺灣經濟發展增添一抹新綠，而且也為大陸有關地區的創業農業發展提供了不可多得的經驗參照。

01

臺灣創意農業的發展概況

臺灣創意農業的發展是以休閑農業和精致農業的興起為基礎的。從廣義上講，臺灣創意農業先后經歷了三個發展階段。

第一階段，以休閑農業促進臺灣農業經濟發展階段。

20世紀70年代后期，伴隨著臺灣經濟騰飛，臺灣居民收入大幅增加，對高品質生活的需求使得觀光休閑業得以迅速發展。

與此同時，臺灣農業主管部門為改善農業發展滯后、農村經濟普遍落后的狀況，借鑒發達國家休閑觀光產業的經驗和島內自然資源的特色，提出了將農業與觀光休閑業結合的發展思路。

1989年4月，臺灣“農委會”與臺灣大學農業推廣學系合作舉辦了第一屆“發展休閑農業研討會”，確定了“休閑農業”名稱。

進入90年代后，“農委會”先后出臺多項文件推進休閑農業，進行分類輔導，給予公共建設的協助，力推休閑農業區和休閑農場的發展，同時資金補貼民宿。

2003年，負責全面制 (修) 定臺灣休閑農業發展規劃的“休閑農業學會”成立，休閑農業進入新的發展階段。

休閑農業成為臺灣農業經濟發展的重要動力。

第二階段，以精致農業提升臺灣農業經濟競爭力階段。

臺灣農產品曾經在很長一段時期內都嚴重缺乏國際競爭力，其主要原因就是臺灣農產品的生產成本太高。

一方面，山地多平地少的自然條件限制了臺灣開展機械化大規模現代農業生產的可能性；另一方面，大量農業勞動力流失導致農業勞動力成本高居不下。

毫無價格優勢的臺灣農產品在20世紀80年代后期臺灣奉行開放的市場政策后，遭受到國際農產品的巨大沖擊，臺灣農業發展環境不斷惡化。

在此境況下，臺灣提出“發展精致農業，促進農業升級”的應對之策。

所謂精致農業是技術密集、高品質、高附加值、高安全性并有利于生態養護的農業。其基礎是高投入和高科技，核心是高標準和高質量，特點是精和特，目標是高競爭力、高價格和高收益。

臺灣精致農業戰略主要從三個方面著手：

其一，發展精準的設施農業。從發達國家引進大棚技術，發展設施園藝業、設施畜牧業和設施漁業，農業生產由露天逐步走向工廠化。

其二，發展精深的農產品加工、運銷業，延長產業鏈，開辟多元行銷市場。

其三，發展精品的創意休閑農業，將文化創意和科技融入休閑農業，實現生產、生活、生態融合發展。

精致農業成為臺灣重點發展的新興產業。

第三階段，以創意農業尋求臺灣農業經濟新突破階段。

休閑農業和精致農業不斷強化文化內涵和科技特質以尋求自身突破，臺灣農業由此進入到創意農業發展階段。

一方面，休閑農場結合自身資源優勢，分別承載了經濟、社會、游憩、教育、環保、文化傳承等眾多功能，形成了觀光果園型、鄉村度假型、生態教育性、農耕體驗型等多種農場形態。

另一方面，大量利用自用住宅空閑房間，結合當地自然景觀、人文、生態、環境資源及農林牧漁生產活動，以家庭副業方式經營，提供旅客鄉野生活的民宿如火如荼地發展起來。以精致、文化、創意為核心的臺灣民宿已經成為世界自主游客的最愛。

與此同時，精致農業也根據2009年《卓越行動方案》被確定位臺灣六大新興產業之一，因為“農業既是傳統的生產事業，也是現代的綠色生態與服務業，不僅是經濟產業，更兼具自然保育及人文建設等多元功能，是創作人類優質生活環境的產業”。

經歷三大發展階段的臺灣創意農業如今已經取得豐碩的成果。

就地區分布而言，從北到南，從東海岸到西海岸，臺灣島內每一個區域都有創意農業的典型代表。

就形式而言，富于文創性的農產品、各具特色的休閑農莊、溫馨精致的民宿是當前創意農業的主要形態。

就發展規模而言，休閑農業已經成為人們重要的旅游度假選擇，2014年吸引游客前往鄉村休閑旅游2300萬人次，創造價值102億新臺幣；漁業休閑旅游1148萬人次，產值39億新臺幣。累計開發超過400項農業旅游伴手禮。

就市場主體而言，截止2014年4月，全臺民宿業者有5064家 (其中4608家已經登記，456家尚未登記)，通過認證的“好客民宿”496家。獲得登記許可證的休閑農場311家，未取得登記許可證的休閑農場至少還有2000多家。到2013年底，臺灣通過驗證的有機農糧產品種植面積約59036.8公頃。

就收入而言，善于策劃和創意的臺灣農民年人均收入約20萬新臺幣(人民幣4.5萬元) 。

02

臺灣創意農業的政策特征

臺灣創意農業的發展探索出了一條不同于發達國家和地區的道路，有許多有價值的經驗值得總結和學習。

1、堅持特色，以個性化產品滿足市場需求

第一，休閑農場主題突出，個性鮮明。作為休閑農業的重要載體，臺灣的休閑農場數量眾多，但卻各具特色，各有主題。

以臺灣最有名的六大休閑農場為例，北關農場自建“螃蟹博物館”，大打螃蟹牌；

宜蘭頭城農場以一片片樹葉所制的DIY的T恤和環保袋吸引了眾多的城市孩子；

勝洋水草休閑農場將養殖的水草種類從最初的二三十種增加到400多種，并開發了水草創意料理，建立了水草文化館，儼然一幅生產、生活、生態融合發展的美好景象。

第二，精加工延伸產業鏈，實現產業交融。臺灣農產品深加工產業鏈非常完整，從果品鮮食、保鮮存放、干品制煉到成分提取制作面膜膏和護膚品等一系列產品的開發和銷售，極大地提升了農產品附加值，增加了農民受益。

如九品蓮花生態教育園將農產品經過加工、冷藏、噴殺處理、分揀包裝，形成了從雪糕、鮮果飲料、果粒制品、干制果品到護膚品等系列產品。

將觀光與特產結合，實現第一、二、三產業全面交融發展，是臺灣創意農業的又一突出特點及重要經驗。

如臺東特產旗魚，能加工成多種食品，于是集產業、觀光、餐飲、民宿等三大產業的旗魚節成為當地非常有特色的休閑漁業的重頭戲。

2、深耕品牌，以消費者口碑占領島內外市場

第一，以評促優，打造品牌。由臺灣島內農業事務主管部門舉辦的“農漁會百大精品展”每年舉辦一次。所有在精品展上展出的日光鮮果、臺灣茗茶、在地好米、原鄉美食、樂活飲食、清熏佳釀、上選鮮味、百味美饌、精品組合等眾多類別的農產品都是經過農業事務主管部門“百大精品”認證的產品。

這些經過嚴格評定程序的農產品不僅品質優良，而且經過加工包裝、基因改造，使產品突破農產品固有的粗糙土產形象，轉變為可以作為伴手禮的“精致農業”成品。提升了臺灣農產品形象的同時增加了農民收益。

第二，尊重文脈，整合創新。臺灣農業經營者在強化農產品精細化、生態化的同時，特別注重以文創化帶動產業整合。而文創化的核心舉措就是以文脈為線構建上下傳承的精致農業品牌，以共通的文化和深遠的歷史在消費者和品牌經營者之間創造共鳴，從而讓品牌在傳統和現代之間得以銜接。

因英國女王維多利亞而得名的臺灣茗茶“東方美人茶”在包裝上以內外匹配的“中國科舉制度”排行取代了傳統的特級、一級等茶葉數字分級法，既實現了茶葉分級，又傳播了科舉文脈，滲透了茶文化內涵。

第三，注重營銷，創造價值。信義鄉農會梅子夢工廠，更是把一個梅子做到了極致。

除了產品多樣外，其品牌創意層出不窮，特別注重細節。比如包裝設計融入了當地文化，多次獲得大獎；利用電影電視劇，舉辦梅子節和千人制梅等活動，提升品牌影響力。

好創意帶來了意想不到的收益。該廠僅28名員工，2014年銷售額就達4億新臺幣。

而著名的“食養山房”將傳統文化中的花道、器道、茶道、文道、香道、佛道、樂理、光影效果等進行交互融合，營造了一個若即若離的世外桃源，“饑餓式營銷”的策略使其成為創意農業的經典代表。

3、技術支持，以產學研結合保證競爭力

臺灣現代農業的強勁發展根源于其近三十年來的持續不斷的科技支持。臺灣的農業試驗所及下屬各地區的場 (所) 始終圍繞精致農業進行新技術和優良品種的研發，以保證農業發展所需要的技術儲備和技術支持。

如從1991年起實施的“農牧漁產業自動化研究”，涉及生產、加工、運輸、銷售、服務等各個層面，推動了全產業鏈向現代化、自動化轉型。

此外，臺灣的農業技術研究團隊通過跨領域跨部門的合作，開發出全球第一套石斑魚病毒檢驗系統、全球第一支豬藍耳病疫苗，掌握了全球最多的蝴蝶蘭品種和石斑魚品種，建立了世界重要的農作物種子資源庫“亞洲—世界蔬菜中心”。

可以說，臺灣農業的每一步跨越都是由科技提供保障的。

4、政策引導，以前瞻規劃支持農業發展

第一，通過制定政策和法律以支持農業發展。1990年臺灣“農委會”制定《發展休閑農業計劃》，此后又相繼頒布《休閑農業區設置管理辦法》和《休閑農業輔導辦法》，積極輔導推動休閑農業發展，鼓勵休閑農業發展。

1998年臺灣正式出臺《休閑觀光農業條例》對休閑農業規定具體，保護到位，操作性強，由此促成了臺灣休閑農業巨大發展，并成為第一產業和第三產業有機結合的典范。

2005年《中國臺灣休閑農業服務品質提升計劃———休閑農場評鑒、認證與輔導計劃》、2009年《精致農業健康卓越方案行動計劃》為休閑農業和精致農業提升到創意農業構建了發展路徑。

此外，各項扶助性政策也促進了創意農業發展。如投入大量資金進行休閑農業的基礎設施建設，對從事休閑農業的經營者給予減免稅。對從事農業生產甚至是家庭生活給予低息貸款和擔保。通過保險政策對受災農民進行補助和救助。

第二，通過推行產品認證提升農業品質。臺灣現代農業的發展始終堅持優質安全放在首位。為保證農產品品質，臺灣先后制定和完善各種標準，對農產品及從業人員進行認證。

目前，臺灣持續推行的吉園圃、CAS、有機及產銷履歷農產品與認證標章不僅建立了從農場到餐桌可追溯生產供應體系，而且也成為消費者選擇農產品的重要依據。

第三，通過培養高素質農民促進農業發展。早在20世紀90多年代初，臺灣“農委會”就制定了《農業綜合調整方案》，提出“培養核心農民”，“提高農業企業經營能力”，鼓勵青年及農家后繼者從事從業經營。

在臺灣有專門的專業技術服務隊伍，常年舉辦各種訓練班或登門為農戶服務，不斷提升廣大農民的科學種田水平；并根據國際上農業現代化的發展，及時調整和完善培訓計劃。臺灣還規劃設立農民學院，建立完整的農業訓練體系，鼓勵農民終身學習。

同時，在民眾受教育階段鼓勵學校開辦農村體驗校外教學，培育民眾對農業多功能價值的體驗認知和對鄉土的關懷。這些舉措為臺灣創意農業的持續發展提供了人力資源保障。

5、組織農民，以娘家人身份提供全面服務

傳統農業生產方式下，農民都是小規模單打獨斗，看天吃飯，收入有限，生產和生活都很艱辛。有組織地幫助、指導農民生產和生活，才能有效提高農業競爭力。

臺灣農民背后強大的組織是農會。臺灣農會組織已有110多年歷史，目前共有302家，其中縣市以上26家，鄉鎮農會276家，會員總數283萬人。臺灣農民幾乎都是農會會員。

農會在臺灣農業發展中地位舉足輕重，幾乎覆蓋了農民生產生活的各個方面，創造了政社合作下的新型小農戶可持續經營的新工業化模式。

通過金融服務、經營服務、推廣服務和保險服務等，農會既為農業發展提供金融支持，也為農民解除農產品銷售的后顧之憂。

作者：王俊(蘇州大學東吳商學院)，摘編自《臺灣創意農業的發展歷程、政策特征及其啟示》

來源：臺海研究。

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