休閑農(nóng)業(yè)是符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、蘊藏著巨大發(fā)展?jié)摿Α⒂兄诮鉀Q“三農(nóng)”問題的朝陽產(chǎn)業(yè)，是利國利民、一舉多效的新興產(chǎn)業(yè)，具有顯著的社會民生功能、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能、生態(tài)環(huán)保功能、科技示范功能、健康休閑功能、文化傳承功能和教育體驗功能。

截至2015年4月，全國有9.5萬個鄉(xiāng)村開展了休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游活動經(jīng)營單位達(dá)193萬家，其中農(nóng)家樂達(dá)220萬家，規(guī)模以上園區(qū)超4.1萬家，年接待游客超過8.4億人次，年營業(yè)收入達(dá)到3200億元，從業(yè)人員3000萬，加速了農(nóng)業(yè)多功能的拓展與農(nóng)業(yè)新市場的形成。

目前，全國休閑農(nóng)業(yè)整體投資熱情較高，發(fā)展態(tài)勢較好，并逐步向主題化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、區(qū)域化布局和集群化融合方向發(fā)展。

實踐證明，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，有利于綜合利用農(nóng)村各類資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長方式的轉(zhuǎn)變，形成農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新的發(fā)展空間;有利于城鄉(xiāng)互動交流與統(tǒng)籌發(fā)展，培育新型農(nóng)民，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚集;有利于加快鄉(xiāng)村環(huán)境整治與新農(nóng)村建設(shè)，進(jìn)一步縮短農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)并保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，提高國民幸福指數(shù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)社會和諧。

那么問題來了，到底該如何推動休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展?

總得有個大體發(fā)展思路吧

總體思路 深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，將休閑農(nóng)業(yè)作為新時期新的生產(chǎn)力布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，進(jìn)一步從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略高度、從全面建設(shè)小康社會的大局高度、從加快解決“三農(nóng)”問題的全局高度，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)引導(dǎo)，把我國休閑農(nóng)業(yè)提高到新的發(fā)展水平，推向新的發(fā)展階段;休閑農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)在村鎮(zhèn)、推動發(fā)展的關(guān)鍵在縣域、引導(dǎo)發(fā)展的重點在省市，特別在發(fā)展的初級階段和轉(zhuǎn)型升級階段，政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和大力推動尤為重要;各級政府要調(diào)動相關(guān)部門的積極性，整合好相關(guān)資源，為休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)造合力發(fā)展的良好氛圍，使休閑農(nóng)業(yè)成為橫跨農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的新型高效產(chǎn)業(yè)，成為促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收和滿足居民休閑需求的民生產(chǎn)業(yè)，成為緩解資源約束和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的綠色產(chǎn)業(yè)，成為發(fā)展新型消費業(yè)態(tài)和擴大內(nèi)需的支柱產(chǎn)業(yè)。

基本原則 一是堅持以農(nóng)為本，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，農(nóng)民為主體，農(nóng)村為單元，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和農(nóng)村風(fēng)貌進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，使休閑農(nóng)業(yè)成為具有濃郁鄉(xiāng)土氣息和民俗風(fēng)情的特色新型產(chǎn)業(yè)

二是堅持市場導(dǎo)向，順應(yīng)城鄉(xiāng)居民多元化、多樣化休閑消費需求，不斷創(chuàng)新發(fā)展方式，完善服務(wù)體系，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境;

三是堅持因地制宜，重點布局大中城市和名勝景區(qū)周邊、依山傍水逐草自然生態(tài)區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和傳統(tǒng)特色農(nóng)區(qū)，并根據(jù)各地的區(qū)位交通、自然生態(tài)、民俗文化等條件以及市場容量等因素，突出地方特色，探索具有濃郁地域特色的發(fā)展模式和類型;

四是堅持突出“兩型”，堅持資源節(jié)約與環(huán)境友好相結(jié)合，突出鄉(xiāng)村生態(tài)、鄉(xiāng)村文化和鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)保護(hù)，防止資源浪費和環(huán)境污染，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展;

五是堅持規(guī)范有序，強化規(guī)劃引導(dǎo)，合理進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局，加強行業(yè)管理，促進(jìn)有序發(fā)展;

六是堅持產(chǎn)業(yè)融合，以休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)為載體，與文化、旅游、創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)有效結(jié)合，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，形成農(nóng)業(yè)復(fù)合產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

還得有點理想吧

發(fā)展目標(biāo) 一是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。休閑農(nóng)業(yè)點數(shù)量穩(wěn)步增長，年營業(yè)收入500萬元以上的休閑農(nóng)業(yè)點增長20%，接待人次和經(jīng)營收入年均增長15%以上。二是增收貢獻(xiàn)顯著提高。在休閑農(nóng)業(yè)聚集地區(qū)，休閑農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民全部收入的50%以上，從事休閑農(nóng)業(yè)的農(nóng)民收入比本地農(nóng)民人均收入平均水平高一倍。三是經(jīng)濟(jì)社會效益明顯。通過拓展農(nóng)業(yè)功能，大幅度提高就地就近吸納農(nóng)民就業(yè)的容量，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)文化融合，農(nóng)村面貌明顯改善，農(nóng)民綜合素質(zhì)顯著提高。(恩，就是新聞上播的那種場面，可和諧了)

接著就要下放任務(wù)了

1、突出產(chǎn)業(yè)支撐，推動集群發(fā)展。

鼓勵和支持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)參與優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，以高人氣的休閑農(nóng)業(yè)為切入點，發(fā)展高品質(zhì)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、高科技的生物農(nóng)業(yè)、高價值的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)和高效益的品牌農(nóng)業(yè)，延長休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，縮短農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)，提高農(nóng)產(chǎn)品消費比重。引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)及配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)加強合作，走區(qū)域化布局、集群式發(fā)展之路，逐步形成統(tǒng)籌規(guī)劃、主題鮮明、特色各異、功能完備、共同發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和休閑農(nóng)業(yè)綜合園區(qū)，實現(xiàn)生產(chǎn)空間的集約高效，生活空間的宜居適度和生態(tài)空間的山清水秀。

2、突出生態(tài)保護(hù)，完善設(shè)施建設(shè)。

引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)建負(fù)責(zé)任的綠色企業(yè)，積極參與到以“清潔家園、清潔水源、清潔田園、清潔能源”建設(shè)為主要內(nèi)容的農(nóng)村清潔工程和農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作中，培育綠色清潔生產(chǎn)和生態(tài)公益營銷觀念，推廣清潔生產(chǎn)工藝和技術(shù)，發(fā)展高科技的無污染和少污染產(chǎn)業(yè)，加強對當(dāng)?shù)鼐用衽c游客進(jìn)行生態(tài)教育，提高農(nóng)村廢棄物資源化利用水平;重點改造完善休閑農(nóng)業(yè)場所垃圾污水處理、廁所、安全、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，建立明晰的路標(biāo)指示和完備的停車場，改善住宿、餐飲、娛樂等服務(wù)設(shè)施，使休閑場所衛(wèi)生條件達(dá)到公共衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)垃圾凈化、環(huán)境綠化、村容美化。

3、突出文化創(chuàng)意，培育知名品牌。

按照主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位、主題文化定位、主要市場定位的原則，打造主題突出、特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。以鄉(xiāng)土農(nóng)耕文化和地域特產(chǎn)文化為素材，運用技術(shù)與藝術(shù)相結(jié)合的手法，應(yīng)用到環(huán)境營造、產(chǎn)品開發(fā)、餐飲美食、節(jié)會活動、宣傳推廣和品牌塑造中，圍繞“高、新、特、優(yōu)、雅、奇”的方向，在全國培育一批環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊備、功能完善，知名度與美譽度都較高的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)知名品牌。

4、突出素質(zhì)提升，加快人才培訓(xùn)。

注重新型農(nóng)民培育，提高勞動者素質(zhì)，鼓勵大專院校與職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)，加快休閑農(nóng)業(yè)系列培訓(xùn)教材編印和休閑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)實踐基地建設(shè)，組建休閑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)講師團(tuán)，進(jìn)一步完善休閑農(nóng)業(yè)培訓(xùn)體系。將休閑農(nóng)業(yè)從業(yè)人員培訓(xùn)納入陽光培訓(xùn)工程、藍(lán)色證書培訓(xùn)和技能鑒定培訓(xùn)體系，大力開展農(nóng)業(yè)技術(shù)知識、接待禮儀、游客服務(wù)等相關(guān)知識和技能培訓(xùn)，引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)的經(jīng)營者和管理者更新發(fā)展觀念，創(chuàng)新服務(wù)理念，提升服務(wù)水平。

什么時候能少了福利?

1、加強統(tǒng)籌規(guī)劃

休閑農(nóng)業(yè)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，各地要把休閑農(nóng)業(yè)納入縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃。各級人民政府要因地制宜、突出特色，組織編制本級休閑農(nóng)業(yè)總體規(guī)劃和重點園區(qū)專項規(guī)劃，并把體閑農(nóng)業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)結(jié)合起來。

2、加大財政投入

各級財政要逐年增加對休閑農(nóng)業(yè)的投入，設(shè)立休閑農(nóng)業(yè)專項發(fā)展資金的同時，綜合運用新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化貼息、鄉(xiāng)村旅游、交通道路建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村能源、農(nóng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村清潔工程、“三邊”造林、“林下經(jīng)濟(jì)”建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及物流業(yè)建設(shè)等項目資金，扶持休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)示范項目建設(shè)和休閑農(nóng)業(yè)綜合配套服務(wù)體系建設(shè)。

3、創(chuàng)新信貸服務(wù)

各金融機構(gòu)要立足當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，因地制宜，按照“商業(yè)經(jīng)營、風(fēng)險可控”的原則，積極探索適應(yīng)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的金融服務(wù)模式，研發(fā)配套信貸產(chǎn)品，加大對休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展信貸支持力度。對經(jīng)營特色明顯、帶動能力強、運作規(guī)范的星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)擇優(yōu)予以信貸支持。對誠實守信、效益明顯、前景可觀的個體星級休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，采取特色個貸產(chǎn)品予以信貸支持。對信譽良好、信用等級高的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，給予貸款利率優(yōu)惠。同時，休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可以享受財政、人力資源和社會保障部門對促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款的有關(guān)優(yōu)惠政策。

4、實行稅費優(yōu)惠

休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護(hù)及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)、家禽、畜牧、水生動物的配種和疾病防治取得的收入，免征營業(yè)稅。直接從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工取得的收入，按有關(guān)政策規(guī)定減征或免征企業(yè)所得稅。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。休閑農(nóng)業(yè)直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)土地，包括經(jīng)營采摘、觀光農(nóng)業(yè)用地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對經(jīng)審批的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)加工用地及生產(chǎn)生活等建筑，納稅確有困難的，其城鎮(zhèn)土地使用稅、房產(chǎn)稅按稅收管理權(quán)限報批減免。經(jīng)依法登記注冊的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)，只收注冊登記費和年檢費，免收其他事業(yè)性、服務(wù)性收費。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)用水價格按工業(yè)用水類別收取。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)用電價格按農(nóng)業(yè)用電類別收取。休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)客運車輛在淡季和檢修時，按規(guī)定辦理報停手續(xù)，免征報停期間的客運附加費。

5、合理解決用地

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》、《設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理辦法》等規(guī)定，鼓勵休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)采取與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織合資、聯(lián)營等方式，進(jìn)行農(nóng)村集體土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易和山地林權(quán)流轉(zhuǎn)交易。農(nóng)村村民利用現(xiàn)有宅基地、承包地興辦休閑農(nóng)業(yè)的，應(yīng)符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃。鼓勵休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)開發(fā)荒山、荒地、荒灘，提高土地利用率。新辦休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)可按不高于經(jīng)營總面積5%的比例配套生產(chǎn)、生活用地，但不得超過100畝。鼓勵休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)參與沙漠化治理、石漠化治理和礦山治理，并依據(jù)相關(guān)政策優(yōu)先獲取治理項目的土地使用權(quán)。嚴(yán)禁亂圈強占和破壞耕地的行為，對假借休閑農(nóng)業(yè)名義，變相從事房地產(chǎn)開發(fā)的企業(yè)，依法進(jìn)行處理。

6、優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境

各級人民政府應(yīng)著眼于農(nóng)業(yè)第二市場的培育，不斷優(yōu)化休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境。主管部門將發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)納入績效管理考核體系;符合要求的休閑農(nóng)莊應(yīng)納入政府定點采購范圍;環(huán)境保護(hù)行政主管部門在建設(shè)項目環(huán)評方面可以開辟綠色通道，加快審批過程;林業(yè)部門對需要更新造林的，優(yōu)先安排林業(yè)造林項目。對投入較多、森林經(jīng)營面積大的，可編制單列的森林經(jīng)營方案，申報林業(yè)建設(shè)項目資金。涉及野生動物養(yǎng)殖或野生動物經(jīng)營的，按行政許可規(guī)定加快辦理。

光說不練，假把式?

1、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級人民政府要把加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)納入議事日程。各有關(guān)部門要積極為休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造條件，認(rèn)真落實扶持政策，保護(hù)合法經(jīng)營。休閑農(nóng)業(yè)行政主管部門要履行職責(zé)，做好組織、規(guī)劃、指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，加強休閑農(nóng)業(yè)行業(yè)的規(guī)范管理。各級人民政府要建立休閑農(nóng)業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)機制，制定和實施有關(guān)優(yōu)惠政策和措施，統(tǒng)籌本地休閑農(nóng)業(yè)的開發(fā)建設(shè)工作，協(xié)調(diào)解決體閑農(nóng)業(yè)發(fā)展中的問題。

2、開展示范創(chuàng)建

全面實施休閑農(nóng)業(yè)示范工程，探索培育都市創(chuàng)意型、景區(qū)依托型、產(chǎn)業(yè)支撐型、新農(nóng)村建設(shè)示范型、民俗風(fēng)情文化傳承型、農(nóng)民合作組織互助型、山區(qū)綜合開發(fā)型、湖區(qū)生態(tài)保護(hù)型、礦區(qū)綜合治理型等特色示范帶動模式。培育生態(tài)環(huán)境優(yōu)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢強、發(fā)展勢頭好、管理規(guī)范、示范帶動能力強、農(nóng)民廣泛參與的全國休閑農(nóng)業(yè)示范縣200個，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、經(jīng)營特色化、管理規(guī)范化、產(chǎn)品品牌化、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的星級示范休閑農(nóng)莊5000個。

3、加大宣傳力度

各級休閑農(nóng)業(yè)主管部門要加強宣傳策劃工作，精心策劃和舉辦各類農(nóng)事節(jié)慶、節(jié)會、博覽會、創(chuàng)意大賽等活動。要利用專業(yè)刊物、專業(yè)網(wǎng)站及各類媒體，大力宣傳發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的重要意義、政策措施以及典型經(jīng)驗，營造良好的發(fā)展氛圍。有關(guān)農(nóng)業(yè)網(wǎng)站要積極宣傳推介休閑農(nóng)莊，為休閑農(nóng)莊提供信息發(fā)布服務(wù)。對符合規(guī)定的休閑農(nóng)莊的路牌路標(biāo)，交通管理部門予以支持，旅游部門將其納入旅游景區(qū)標(biāo)牌標(biāo)識管理范疇。

4、完善服務(wù)體系

完善行政管理體系、信息統(tǒng)計體系和社會服務(wù)體系建設(shè)。行業(yè)社團(tuán)協(xié)會要充分發(fā)揮橋梁紐帶作用，創(chuàng)新服務(wù)機制，提升服務(wù)能力，推動行業(yè)提質(zhì)增效和誠信自律，促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。有關(guān)部門要積極引導(dǎo)和支持科研咨詢機構(gòu)、中介服務(wù)組織、相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)企業(yè)，提升休閑農(nóng)業(yè)課題研究水平和產(chǎn)品研發(fā)能力，為休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的創(chuàng)意策劃、規(guī)劃設(shè)計、營銷推廣、人才培訓(xùn)、管理咨詢、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品與配套設(shè)施采購等全方位服務(wù)。順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)和手機等新興媒體發(fā)展趨勢，拓展信息終端，加快信息服務(wù)體系建設(shè)。

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