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2020年將建成100個國家級現代農業莊園，你的項目準備申報嗎？

一諾休閑農業規劃陳立耀

2016-12-14 11:50:58

[ 導讀 ] 2020年將建成100個國家級現代農業莊園，你的項目準備申報嗎？

為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發展的意見》(中發〔2015〕33號)和《國務院關于促進旅游業改革發展的若干意見》(國發〔2014〕31號)，推進現代農業和旅游業深度融合，進一步培育和發展新型農業旅游業態，促進農業增效、農民增收、農村繁榮，更好滿足人民群眾不斷升級的優質安全食品和旅游消費需求。

近日，國家旅游局、農業部聯合印發了《關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知》，決定在全國國有農場范圍內組織開展國家現代農業莊園創建工作，計劃到2020年建成100個國家現代農業莊園，基本形成布局科學、結構合理、特色鮮明、效益顯著的莊園經濟帶。

關于現代農業莊園

現代農業莊園是以現代化農業生產為基礎，以現代旅游經營服務理念和管理方式為支撐，以滿足游客多元化需求和旅游消費轉型升級為目標，依托莊園自然和人文資源，深度開發的旅游觀光、休閑度假、健康養老、科普文化等多種功能，并形成多種形態的旅游產業集聚區和旅游綜合體。

莊園生活是一種高貴優雅的生活方式，是一種舒緩浪漫的生活節奏。隨著人們物質生活水平的提高，人們開始追求高質量精神生活。同時，作為一種農業產業化發展新模式，農業莊園創造的良好社會效益和生態效益，不僅開辟了農業現代化的新途徑，而且有力地激發了農村經濟全面發展的內在潛能。

農業莊園的特征

五“高”：

高素質：高品位、有錢有閑高端人群

高品質：獨家產品軟硬件要求較高

高消費：停留時間長，消費層次高

高自主：個性化定制服務

高文華：度假地有濃郁的地域文化特色

五“低”：

低密度：營造私密性的空間

低強度：低強度開發

低輾轉：旅途時間距離一般較少

低刺激：追求靜謐享受

低插手：看不見的高端服務

產權模式

“農業莊園”能夠將規模經營的理論引入農業生產經營，通過對資金、土地、勞動力及設備各生產要素的優化組合，加快推進農業的集約化，進而實現農業現代化。其典型的形式是：土地開發商通過購買土地所有權或租賃一定面積的土地，把土地相應地劃分為若干等份，通過出售土地權益證或股份受益憑證向社會招商融資，并實行統一規劃、統一經營、統一管理。

“農業莊園”以農村土地使用權為產權基礎，但不是簡單地將土地使用權轉讓和組合，而是將農村土地使用權在營運過程中的權益進行有效地組合。

“農業莊園”產權組合的實質，是將土地使用權中的占有、使用、收益、處分權進行分離，將財產權益營運中的經營、管理，將產品的生產、消費進行綜合性的、多樣化的組合，使之成為全新的產權制度，合理地解決了營運產權中的投資者(農村土地使用權的承包經營者)、營運組織(莊園開發商)的權責邊界。

第一

深化農村經營體制改革

打破過去分散經營的小農格局，推動土地所有權、承包權、使用權“三權分離”，是農業產權制度、融資方式、農業功能、技術引進和推廣、管理方式、產業組織方式的創新，對深化農村經營體制改革，激發農村經濟全面發展的內在潛能具有重要作用。

第二

提高農村土地的利用效率

以市場配置土地資源，通過承包、租賃、購買、股份合作等形式，對農村的耕地、林地、園地、草地、水域等土地資源進行流轉，實行適度規模經營，提高了土地利用效率。

第三

促進農業產業的規模化發展

對土地、資金、勞動力、技術及設備等生產要素優化組合，使過去“勞動力+土地”的一家一戶分散經營模式，轉變成“勞動力+土地+資本+技術+管理+規模”的現代農業發展模式，帶動農業向專業化、集約化、規模化、標準化、品牌化發展。

第四

提高農業產業的綜合效益

以生產產品和組織產品加工為目的，大投入、高產出，講求規模效應，注重綜合開發，種養加工一起上，產供銷一條龍，農林牧副漁齊發展，有利于挖掘產業要素潛力，改善農業基礎條件，優化農業產業結構，提高農業綜合效益。

第五

增強農業抵御市場風險的能力

以市場為導向，培育農業合作經濟組織，建立緊密的利益聯結機制，使生產、加工、流通、投資、經營管理、科研融為一體，使農業生產與市場緊密聯接，增強了農業抵御市場風險的能力。

第六

增強農業產業發展的融資能力

以資本為紐帶，將土地、勞動力、資金、管理、技術等生產要素以資本形式進入農村，積極引導社會資本盤活農村閑置資源，實現了資源與資本的有效對接。

第七

加快推進城鄉一體化進程

合理配置生產要素，集生產、加工、經營、旅游觀光、農事體驗、休閑娛樂、運動、住宿、餐飲、購物等功能為一體，延伸農業產業鏈，使現代農業與現代服務業、旅游業相結合，促進了一、二、三產業的高度融合，有利于形成以工補農、以城帶鄉、城鄉互動的發展格局。

開發模式

第一

農業觀光采摘莊園

主要以觀賞采摘類的農業休閑形式為主，常見的形式有：采果園、挖掘園、觀光花園以及藥材園。

第二

農業產業化莊園

以市場為導向，以經濟效益為中心，以主導產業、產品為重點，優化組合各種生產要素，實行區域化布局、專業化生產、規模化建設、系列化加工、社會化服務、企業化管理，形成種養加、產供銷、貿工農、農工商、農科教一體化經營體系。

第三

農業文化娛樂莊園

以鄉村游樂體驗、回味農耕文明為主題，將近郊農業文化、休閑娛樂功能相結合，集美食、娛樂、購物于一體。主要形式有：1)以家庭為單位，從事鄉間勞作;2)飼養珍品動物;(3)以生態餐飲的形式，現摘現做現吃。

第四

農業養生度假莊園

集養生、度假、娛樂、體驗、休閑為一體的度假區域。在以養生為主題的前提下，不僅包括了養生生態環境，還包括親力親為的體驗項目。從配套產品到建筑類型，從銷售方式再到服務模式，每個環節都體現出自身的特色。

農業莊園開發的六要素

地塊：莊園的選址決定了莊園的度假配套，如平地、山地、河谷等先天條件的不同，在一定程度上影響度假的品質。

形態：莊園內的布局架構、道路設計、建筑風格等要符合地形地勢，還要融入地域特色。

密度：度假莊園本身適合低密度、低容積率，一些公共配套如服務中心、酒店等的相對密度則要稍高一些，方便消費者的多方面活動。

景觀：要特別強調整體上近、中、遠的景觀視覺，以及景觀建筑的橫向、豎向、節點的美感。

配套：在環境、硬件設置好的前提下，內部配套、公共配套和軟性服務的充實與細節才是讓莊園充滿溫情和生活感的關鍵，也是莊園度假生活品質與品位的展示途徑。

文化：莊園度假除了體驗一種莊園文化，還要融入當地的文化、植入的外來文化、賦予的主題文化以及消費的野奢文化等，是多種文化的兼容并蓄，是集多種觀念于一體的共生文化。

《通知》要求，國家現代農業莊園建設堅持以農為本、融合發展、市場運作、保護優先的基本原則。申報主體應是具備獨立法人資格的國有農場，并且滿足園區規劃科學、區位環境適宜、農業生產先進、旅游功能突出、經營管理規范等基本條件。

《通知》明確提出，國家現代農業莊園旅游功能突出：

具有優質的、可供休閑度假的特色自然或人文資源，旅游項目主題鮮明、特色突出、類型豐富;

住宿餐飲、休閑娛樂、農事體驗、產品展示、文化展覽等基本功能齊全，基礎設施完善、先進實用，各種設施的安全與衛生符合相應的國家標準;

具有較高的旅游承載能力，且無多發性不可規避自然災害，莊園的游客接待量不低于每年40萬人次;

優先考慮國家3A級(含)以上旅游景區。

《通知》強調，創建國家現代農業莊園的意義：

是提高農業質量和效益、實現一二三產業融合發展，推進農業和旅游業供給側結構性改革的具體實踐;

是創新經營模式，示范帶動我國特色新型農業現代化的重要抓手;

是豐富旅游產品，滿足消費者多元化需求的重要舉措;

是促進全域旅游，發展農業、建設農村、富裕農民的重要載體，成為引領農旅融合發展的新名片，對全面建成小康社會具有重要意義。

以下為《通知》全文

國家旅游局農業部關于組織開展國家現代農業莊園創建工作的通知

旅發〔2016〕157號

各省、自治區、直轄市旅游委(局)、農墾主管部門，新疆生產建設兵團旅游局、農業局：

一、充分認識創建國家現代農業莊園的重要意義

現代農業莊園是以現代化農業生產為基礎，以先進經營理念和管理方式為支撐，依托特色自然、人文資源，拓展精深加工、農耕體驗、旅游觀光、休閑度假、健康養老、教育文化等多種功能，滿足消費者多元化需求的一種新型現代農業發展模式和旅游消費形態。

創建國家現代農業莊園，是提高農業質量和效益、實現一二三產業融合發展，推進農業和旅游業供給側結構性改革的具體實踐;是創新經營模式，示范帶動我國特色新型農業現代化的重要抓手;是豐富旅游產品，滿足消費者多元化需求的重要舉措;是促進全域旅游，發展農業、建設農村、富裕農民的重要載體，對全面建成小康社會具有重要意義。各級旅游、農墾主管部門要切實提高認識，采取有效措施，扎實推進國家現代農業莊園創建工作。

二、思路目標與原則

(一)思路目標

堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，以市場為導向，以現代農業為基礎，以旅游業為主導，科學規劃、創新機制、規范管理，扎實推進國家現代農業莊園創建工作。到2020年，建成100個國家現代農業莊園，基本形成布局科學、結構合理、特色鮮明、效益顯著的莊園經濟帶。國家現代農業莊園品牌知名度和影響力顯著提升，成為引領農旅融合發展的新名片。

(二)基本原則

——堅持以農為本。以農業為基礎，以組織化、規模化、標準化的農業生產基地為載體，努力提高優質農產品生產供應能力，不斷提升現代農業發展水平。

——堅持融合發展。立足產業發展實際，結合旅游資源稟賦，科學開發旅游產品，合理挖掘多元化功能，突出特色，實現農旅深度融合，以農促旅、以旅強農。

——堅持市場運作。堅持市場在資源配置中的決定性地位，充分發揮政府的引導與推動作用，不斷提高莊園管理水平，增強自我發展能力和綜合競爭力。

——堅持保護優先。遵循生態保護、文化傳承的系統性、完整性及其內在規律，把保護放在優先位置，創新保護機制，在保護中發展、在發展中保護。

三、申報條件與程序

(一)申報條件

國家現代農業莊園申報主體為具備獨立法人資格的國有農場，莊園創建需遵循相關法律法規，并滿足以下基本條件：

1.園區規劃科學。園區整體統一規劃，布局科學合理，農業生產、休閑旅游等各項功能相互協調、有機完整，空間邊界明顯，原則上種植類莊園面積不小于5000畝，畜牧類莊園面積不少于1500畝，漁業類莊園面積不少于1000畝。

2.區位環境適宜。位于城市周邊、在旅游路線上或靠近旅游景區，具有較強的度假氛圍，市場吸引力強，資源條件特色鮮明，交通便利，氣候適宜，環境優美。

3.農業生產先進。主導產業突出，生產的專業化、集約化、機械化、信息化水平較高，設施設備良好，全程標準化生產，農產品質量追溯體系健全，產品優質安全。

4.旅游功能突出。具有優質的、可供休閑度假的特色自然或人文資源，旅游項目主題鮮明、特色突出、類型豐富;住宿餐飲、休閑娛樂、農事體驗、產品展示、文化展覽等基本功能齊全，基礎設施完善、先進實用，各種設施的安全與衛生符合相應的國家標準;具有較高的旅游承載能力，且無多發性不可規避自然災害，莊園的游客接待量不低于40萬人次/年;優先考慮國家3A級(含)以上旅游景區。

5.經營管理規范。經營管理制度完善，營運、服務、安全等管理水平較高;具有較好的經濟效益、社會效益和生態效益，且高于當地平均水平。

(二)申報程序

符合國家現代農業莊園創建條件的經營主體，自愿向縣級旅游和農墾主管部門提出申請，填寫《國家現代農業莊園創建申報表》(見附件)，并附相關證明材料。

縣級旅游主管部門會同農墾主管部門對本縣申報單位進行初審，符合條件的可向省級旅游和農墾主管部門推薦。

省級旅游和農墾主管部門審核后，于2月28日前聯合報送國家旅游局和農業部，并附相關申報材料。每省(區、市)市限推薦3項，已開展莊園創建先行先試的省份，可適當增加推薦個數。

(三)認定程序

國家旅游局、農業部對申報材料進行審查，通過審查的，組織專家現場考核。考核結果經國家旅游局、農業部審定后，在“國家旅游局官網”和“農業部官網”上公示7個工作日。公示無異議的，由國家旅游局、農業部聯合授予“國家現代農業莊園”稱號。對違反國家法律法規，侵害消費者權益，危害職工和農民利益，發生重大安全生產、食品質量安全事故的，將取消資格。

四、工作要求

(一)加強組織領導。

各級旅游和農墾主管部門要高度重視，加強協調分工，確保國家現代農業莊園創建申報工作順利實施。省級旅游和農墾主管部門要積極推動本省(區、市)現代農業莊園的創建工作，認真組織申報。

(二)突出創建過程。

各級旅游和農墾主管部門要統籌規劃，加強指導，通過示范、培訓等方式，引導推動創建工作。各創建單位要不斷提高建設和經營能力、加強制度建設、強化人才培養，不斷提高莊園運營質量和水平。

(三)加大扶持力度。

各級旅游和農墾主管部門要聯合出臺扶持政策，整合財政資金，引導社會資本，集中多方力量，重點支持現代農業莊園建設和發展。

(四)強化宣傳推介。

充分利用電視、報紙、網絡、微信、微博等媒體，擴大宣傳力度;通過組織莊園博覽會、旅游推介會、莊園主題節等重大活動，擴大現代農業莊園品牌知名度和影響力。

聯系方式：

1.國家旅游局規劃財務司北京市建國門內大街甲9號

電話：010-65201539