2015年以來(lái)，連續(xù)3個(gè)中央一號(hào)文件都提出要大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，使之成為農(nóng)業(yè)的新興支柱產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)部財(cái)政部等11個(gè)部門(mén)2015年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于積極開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能 大力促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展的通知》，2016年農(nóng)業(yè)部再次聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等14部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指導(dǎo)全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。

國(guó)家鐵了心要搞休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游！

就在昨天，農(nóng)業(yè)部再次為休閑農(nóng)業(yè)打下強(qiáng)心劑。

農(nóng)業(yè)業(yè)部辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)落實(shí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展政策的通知》，旨在促進(jìn)引導(dǎo)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游持續(xù)健康發(fā)展，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

通知提出，在用地政策上，要落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地自辦、入股等方式經(jīng)營(yíng)休閑農(nóng)業(yè)的政策。要積極向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，爭(zhēng)取將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃合理安排。要支持有條件的地方通過(guò)盤(pán)活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場(chǎng)和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

其中，該通知還在休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者關(guān)心的“錢(qián)”上給出了解決方案：

在財(cái)政政策上，要鼓勵(lì)各地整合財(cái)政資金，將中央有關(guān)鄉(xiāng)村建設(shè)資金向休閑農(nóng)業(yè)集聚區(qū)傾斜。要探索采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、財(cái)政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式加大財(cái)政扶持力度。要?jiǎng)?chuàng)新融資模式，鼓勵(lì)利用PPP模式、眾籌模式、互聯(lián)網(wǎng)+模式、發(fā)行私募債券等方式，引導(dǎo)社會(huì)各類(lèi)資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

在金融政策上，要?jiǎng)?chuàng)新?lián)７绞剑罱ㄣy企對(duì)接平臺(tái)，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的支持力度，幫助經(jīng)營(yíng)主體解決融資難題。要推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)拓寬抵押擔(dān)保物范圍，擴(kuò)大信貸額度，加大對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的信貸支持，帶動(dòng)更多的社會(huì)資本投資休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

那么，國(guó)家為何要發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游呢？農(nóng)業(yè)君認(rèn)為有3個(gè)原因：

1、農(nóng)民增收。這個(gè)是任何農(nóng)業(yè)政策或者頂層設(shè)計(jì)的初衷。不能幫助農(nóng)民增收的布局都在耍流氓。

2、培養(yǎng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。農(nóng)民增收慢、農(nóng)產(chǎn)品滯銷(xiāo)、農(nóng)民幸福度不高等等一列問(wèn)題凸顯。那么，需要靠什么來(lái)推到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游。這個(gè)是可以帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售。

3、引導(dǎo)資本下鄉(xiāng)。盡管互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展很重要 。但農(nóng)民參與度不高，很多互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目?jī)H僅屬于精英，而不能平民化。因此，資本很難進(jìn)入農(nóng)民。

然而，休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目簡(jiǎn)單易操作，方便資本進(jìn)入，算得上是一個(gè)惠普創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。

但，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游真的光明無(wú)限嗎？

專(zhuān)家：休閑農(nóng)業(yè)問(wèn)題需要警惕！

當(dāng)前，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游問(wèn)題頻頻，而且越積越多。

1、地方政府認(rèn)識(shí)不足

黨中央、國(guó)務(wù)院和相關(guān)部門(mén)的文件和意見(jiàn)的相繼出臺(tái)，標(biāo)志著全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游政策體系框架的形成。近年來(lái)，各級(jí)休閑農(nóng)業(yè)管理部門(mén)采取多種措施推動(dòng)政策落實(shí)，為本地休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游發(fā)展?fàn)I造了良好環(huán)境。但一些地方仍存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、落實(shí)不力等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了中央政策的落地生效。

2、規(guī)劃引導(dǎo)不夠

公開(kāi)數(shù)據(jù)資料顯示，2016年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游上規(guī)模的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)30多萬(wàn)個(gè)，比上年增加了4萬(wàn)多個(gè)，增長(zhǎng)15%以上。全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，從業(yè)人員845萬(wàn)，帶動(dòng)672萬(wàn)戶農(nóng)民受益。但農(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華曾公開(kāi)表示，休閑農(nóng)業(yè)還存在同質(zhì)化嚴(yán)重、規(guī)劃引導(dǎo)不夠等問(wèn)題。

3、休閑產(chǎn)業(yè)的主體亟待理清

中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)民問(wèn)題研究所所長(zhǎng)朱啟臻接媒體采訪時(shí)說(shuō)，目前休閑農(nóng)業(yè)最亟待解決的問(wèn)題是產(chǎn)業(yè)主體是誰(shuí)。目前如果不解決這個(gè)問(wèn)題，休閑產(chǎn)業(yè)很容易會(huì)走向歧途。不能排斥農(nóng)民，甚至農(nóng)業(yè)，反而以農(nóng)民的名義套取國(guó)家財(cái)政支持。這種財(cái)政支持越多，離促進(jìn)農(nóng)民增收的目標(biāo)越遠(yuǎn)。

朱啟臻說(shuō)，資金的支持和傾斜上應(yīng)該以農(nóng)民為主體，通過(guò)農(nóng)民自己或農(nóng)村組織來(lái)發(fā)展休閑產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)在大公司進(jìn)入休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目更容易得到支持，而農(nóng)民獲得支持較難，休閑農(nóng)業(yè)不能排斥農(nóng)民，甚至排斥農(nóng)業(yè)。現(xiàn)在很多公司搞的休閑農(nóng)業(yè)，已經(jīng)和農(nóng)業(yè)沒(méi)有關(guān)系了，只是農(nóng)民的名義，比如有些公司搞的葡萄園，就見(jiàn)不到葡萄，只是拿了大量的國(guó)家資金補(bǔ)貼，大興房地房產(chǎn)，搞度假莊園。

4、休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重

中國(guó)社科院當(dāng)代城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃院副院長(zhǎng)張朝偉認(rèn)為，中國(guó)休閑農(nóng)業(yè)最大的問(wèn)題是同質(zhì)化。同質(zhì)化的項(xiàng)目很難效益上、經(jīng)營(yíng)上持久，項(xiàng)目做出來(lái)后沒(méi)有市場(chǎng)，還是不能促進(jìn)農(nóng)民的增收。同質(zhì)化的最主要的原因是依靠文化公司或規(guī)劃院來(lái)設(shè)計(jì)項(xiàng)目，依靠模板，大量的流水化推廣。真正的文化休閑旅游設(shè)計(jì)是要根據(jù)各地的風(fēng)俗、文化等相結(jié)合，需要一個(gè)再創(chuàng)作的過(guò)程。

5、引不來(lái)人、留不住人、難再來(lái)人

農(nóng)業(yè)部規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)劃室主任張志強(qiáng)認(rèn)為休閑農(nóng)業(yè)存在問(wèn)題：低品質(zhì)的引不來(lái)人、留不住人、難再來(lái)人；高品質(zhì)的數(shù)量不足、接待不足、升級(jí)不足；需求升級(jí)背景下高品質(zhì)有效供給不足。

休閑農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大  每一步都不能忽視

農(nóng)業(yè)君曾經(jīng)調(diào)查過(guò)一些創(chuàng)業(yè)者得出一個(gè)結(jié)論：休閑農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最大。

畢竟，休閑農(nóng)業(yè)歸根結(jié)底還是服務(wù)產(chǎn)業(yè)，資源整合者。同時(shí)，休閑農(nóng)業(yè)與環(huán)保、農(nóng)產(chǎn)品安全、定位規(guī)劃等問(wèn)題有密切關(guān)聯(lián)，其中里面任何一項(xiàng)發(fā)生問(wèn)題，整個(gè)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目就會(huì)受到牽連。

農(nóng)業(yè)君曾經(jīng)接觸過(guò)一位從事休閑農(nóng)業(yè)的創(chuàng)業(yè)者，他講述過(guò)他的創(chuàng)業(yè)故事。

這位休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)者做的休閑農(nóng)莊。該項(xiàng)目為城市的白領(lǐng)們提供吃住玩一體化休閑項(xiàng)目。但，因蔬菜導(dǎo)致游客中毒事件，最終項(xiàng)目失敗而告終。

影響休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目成敗的4大點(diǎn)

當(dāng)然，除了農(nóng)產(chǎn)品安全之外，還有以下4個(gè)點(diǎn)，一旦處理不好，對(duì)休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目將會(huì)帶來(lái)致命打擊。

1、政策

農(nóng)業(yè)政策對(duì)于休閑農(nóng)業(yè)來(lái)說(shuō)是特別關(guān)鍵。相向的政策有利于休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，反之休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目將會(huì)面臨關(guān)門(mén)的囧地。

2、產(chǎn)業(yè)化

休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目能否做到的關(guān)鍵——產(chǎn)業(yè)化。其中，產(chǎn)業(yè)化包括農(nóng)產(chǎn)品加工、行業(yè)跨界等方面。

因此，產(chǎn)業(yè)化程度越高越有利于休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展。

3、交通

交通是休閑農(nóng)業(yè)的助推器，便利的交通有利于的城市市民進(jìn)出。同時(shí)，交通發(fā)展也有利于農(nóng)村與城市的信息互通。

4、接待能力

接待能力是休閑農(nóng)業(yè)的內(nèi)功。很多休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的服務(wù)能力弱，從而導(dǎo)致“口碑差”、“留住回頭客”。

因此，接待能力超過(guò)一切營(yíng)銷(xiāo)與創(chuàng)意。

小結(jié)：休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目是一個(gè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化高的項(xiàng)目，需要每一個(gè)環(huán)節(jié)的發(fā)力。掉了任何一個(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)導(dǎo)致全盤(pán)皆輸?shù)木置妗?/span>

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