日本土地資源稀缺、人口老齡化問題嚴(yán)重, 是發(fā)展家庭農(nóng)場的不利條件。但日本通過土地流轉(zhuǎn)集中土地、推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)、品牌化戰(zhàn)略、發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)以及培育農(nóng)業(yè)青年人才等措施, 使日本家庭農(nóng)場經(jīng)濟得以振興, 并成為全世界學(xué)習(xí)的典型。我國要積極學(xué)習(xí)日本家庭農(nóng)場的先進經(jīng)驗, 在政府的引導(dǎo)下適度集中土地, 并相應(yīng)地提高政策支持力度, 在家庭農(nóng)場經(jīng)營實踐中推廣使用先進技術(shù), 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工, 提高我國家庭農(nóng)場經(jīng)營效益水平。

日本是一個多山島國, 疆域狹小, 全國68%的地域為山地, 土地所有權(quán)高度分散, 人口老齡化問題嚴(yán)重, 并不具備發(fā)展以規(guī)模化、機械化、現(xiàn)代化為特征的家庭農(nóng)場的優(yōu)勢條件。自上世紀(jì)60年代開始, 日本采取所有制改革, 逐步破除不利于農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營的制度性因素以及人力資本短缺因素, 通過政策性引導(dǎo), 調(diào)整產(chǎn)業(yè)政策, 大力發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)濟。目前, 日本家庭農(nóng)場已經(jīng)實現(xiàn)了高度機械化、信息化、品牌化, 成為全球家庭農(nóng)場經(jīng)濟發(fā)展中的典型。日本打破資源束縛的瓶頸, 走產(chǎn)業(yè)化、品牌化、高端化的家庭農(nóng)場經(jīng)營路線, 其發(fā)展模式特點與經(jīng)驗值得我國借鑒。

日本家庭農(nóng)場發(fā)展的緣起

家庭農(nóng)場是以家庭成員為主要勞動力, 由農(nóng)場主負(fù)責(zé)管理, 以商品化生產(chǎn)為目標(biāo), 能支付家庭和農(nóng)場運營成本和費用, 并自行管理經(jīng)營的農(nóng)場組織。Rob J F Burton (2005) 認(rèn)為, 家庭農(nóng)場規(guī)模的擴大是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要標(biāo)志之一, 農(nóng)場兼并可形成更大、更有經(jīng)濟效率的單元。

土地確權(quán)為日本家庭農(nóng)場初期發(fā)展奠定基礎(chǔ)。日本工業(yè)化的快速發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模萎縮, 日本家庭農(nóng)場正是為應(yīng)對土地資源貧瘠、從業(yè)人口減少而適時發(fā)展起來的一種集約化生產(chǎn)經(jīng)營方式。為此, 日本政府不斷出臺法律法規(guī), 鼓勵以土地租佃為中心, 加快農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn), 為日本農(nóng)業(yè)土地的集中連片經(jīng)營、共同基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)奠定基礎(chǔ), 以減少避開農(nóng)業(yè)土地分散給日本家庭農(nóng)場發(fā)展帶來的障礙。1946-1950年, 日本政府采取強硬措施購買地主的土地轉(zhuǎn)賣給無地、少地的農(nóng)戶, 自耕農(nóng)在總農(nóng)戶中的比重占到88%, 耕地占到90%, 并且把農(nóng)戶土地規(guī)模限制在3公頃以內(nèi)。1952年, 日本制定了《農(nóng)地法》, 首次以法律形式對以上做法進行了規(guī)定, 確保了土地小規(guī)模家庭經(jīng)營的合法性, 也為家庭農(nóng)場經(jīng)營奠定了基礎(chǔ)。可以說, 日本家庭農(nóng)場經(jīng)營的根基在于以法律形式確立了土地所有權(quán)與使用權(quán)的分離, 保證了土地集中連片經(jīng)營的合法性。

扭轉(zhuǎn)經(jīng)營模式使日本家庭農(nóng)場煥發(fā)生機。20世紀(jì)60-70年代, 政府農(nóng)地改革的重點開始由鼓勵農(nóng)地集中占有轉(zhuǎn)向分散占有、集中經(jīng)營和作業(yè)的新戰(zhàn)略上來。1961年, 日本出臺《農(nóng)業(yè)基本法》,允許土地所有者將農(nóng)業(yè)土地委托給小規(guī)模農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營, 推動了日本農(nóng)業(yè)土地集中經(jīng)營。70年代開始, 日本政府又連續(xù)出臺了鼓勵農(nóng)田的租賃和作業(yè)委托等形式的協(xié)作生產(chǎn)的法律法規(guī), 以避開土地集中的困難和分散的土地占有給農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來的障礙因素。這些做法, 為日本家庭農(nóng)場的擴大經(jīng)營、特色化經(jīng)營起到了重要的推動作用。

日本家庭農(nóng)場發(fā)展的典型經(jīng)驗

(一) 由所有制轉(zhuǎn)向使用制, 逐步實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營

1946-1950年, 日本采取強硬措施購買地主的土地專賣給自耕農(nóng), 20世紀(jì)60-70年代, 日本農(nóng)地改革的重點是由所有制轉(zhuǎn)向使用制, 鼓勵農(nóng)地所有權(quán)與使用權(quán)相分離, 其好處是避免了由于小規(guī)模家庭占有土地而使大規(guī)模經(jīng)營難以推行的問題, 通過土地經(jīng)營權(quán)流動, 鼓勵農(nóng)田租賃和作業(yè)委托等形式促進土地相對集中, 推進協(xié)作生產(chǎn), 使大規(guī)模農(nóng)場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提高, 土地得以連片經(jīng)營, 出現(xiàn)了規(guī)模較大的農(nóng)場, 農(nóng)業(yè)的高科技化、機械化水平大大提高。在經(jīng)營模式上, 通過日本農(nóng)協(xié), 促進核心農(nóng)戶和生產(chǎn)合作組織妥善經(jīng)營農(nóng)戶出租和委托作業(yè)的耕地, 來整合土地, 擴大農(nóng)場規(guī)模。

(二) 注重農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的使用, 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率

日本政府非常注重農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的使用, 尤其是注重生物技術(shù)的使用, 以改變土地貧瘠的弊端。日本政府積極開展新品種技術(shù)、病蟲害防治技術(shù)、測土配方施肥技術(shù)的推廣工作, 有效改進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機械化水平, 顯著提升了日本家庭農(nóng)場的整體經(jīng)營績效。在實踐上, 通過日本農(nóng)協(xié), 幫助農(nóng)民從品種選育到收獲, 從農(nóng)產(chǎn)品到市場的全過程的生產(chǎn)體系, 該過程包括了農(nóng)田規(guī)劃、播種、田間管理、收獲、加工、流通上市的全過程。此外, 農(nóng)協(xié)還為地區(qū)農(nóng)業(yè)提供統(tǒng)一的技術(shù)指導(dǎo), 針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展特點進行農(nóng)業(yè)科普教育, 幫助農(nóng)民獲得最新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù), 日本農(nóng)協(xié)為日本農(nóng)業(yè)科技推廣起到了巨大推動作用。

(三) 注重農(nóng)產(chǎn)品深加工, 走品牌化戰(zhàn)略

有機農(nóng)產(chǎn)品附加值較高, 日本許多家庭農(nóng)場都種植有機產(chǎn)品, 產(chǎn)量不大, 但由于聯(lián)合企業(yè)采用現(xiàn)代技術(shù)進行深加工, 減少了原料消耗, 提高了產(chǎn)品的新鮮度、大大提高了產(chǎn)品的附加值。加之日本十分注重挖掘傳統(tǒng)文化, 在產(chǎn)品中融入傳統(tǒng)文化, 又十分注重品牌戰(zhàn)略, 使農(nóng)戶獲得了較高收益。例如, 日本的大北食品的豆腐采用四葉聯(lián)合會旗下的有機黃豆種植戶的黃豆作為原料, 采用現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)工藝相結(jié)合的方法進行加工, 對加工質(zhì)量控制非常嚴(yán)格, 并采用會員制進行銷售, 產(chǎn)品在日本具有較高知名度, 往往供不應(yīng)求。

(四) 大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè), 提高農(nóng)場的綜合收益

日本許多農(nóng)場主意識到利用農(nóng)場發(fā)展觀光農(nóng)業(yè), 不但有利于增加農(nóng)場收入, 對拉近品牌與消費者之間的距離, 培育潛在消費者都具有重要意義。基本上目前日本的觀光農(nóng)業(yè)包含觀光農(nóng)園、市民農(nóng)園、農(nóng)業(yè)公園等, 其中觀光農(nóng)園又分為即日式農(nóng)園、多日式農(nóng)園、游園式農(nóng)園。觀光果園主要集中在關(guān)東、信甲越地區(qū), 其中神奈川、山梨、靜岡三縣是全國知名的觀光果園旅游勝地。東京自1992年起即由市教委、農(nóng)協(xié)、農(nóng)戶三方合作興辦了面積約10公畝的學(xué)校農(nóng)園, 成為學(xué)生教授農(nóng)戶指導(dǎo), 體驗農(nóng)事作業(yè)的場所。

(五) 提高家庭農(nóng)場經(jīng)營補貼, 積極培育青年農(nóng)場主

由于許多日本農(nóng)村青年不再樂于務(wù)農(nóng), 日本的農(nóng)業(yè)政策有意培養(yǎng)年輕人, 對不超過45歲的務(wù)農(nóng)人員, 給予培養(yǎng)經(jīng)費補貼, 用以提高農(nóng)民的職業(yè)技能, 培養(yǎng)了一批懂管理、會技術(shù)、適應(yīng)現(xiàn)代信息社會的農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。此外, 日本對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者教育機構(gòu)還給予資金支持, 幫助其購買教學(xué)設(shè)施、農(nóng)業(yè)機械設(shè)備, 提高其辦學(xué)能力。此外, 日本還對農(nóng)場經(jīng)營給予補貼, 日本政府建立了完善的規(guī)章制度和監(jiān)管機構(gòu), 嚴(yán)格控制金融資金的流向和使用, 避免農(nóng)業(yè)金融資金受趨利性影響而流入非農(nóng)業(yè)用途或非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門。

中國家庭農(nóng)場發(fā)展中的主要問題

2008年, 我國政府首次提出家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體之一, 2013年, 我國政府在有關(guān)發(fā)展農(nóng)業(yè)的文件中提出家庭農(nóng)場的概念, 提出家庭農(nóng)場是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的創(chuàng)新模式。目前, 安徽、浙江、吉林、山東、江西等多個省市都出現(xiàn)了經(jīng)營典型。隨著各地方家庭農(nóng)場建設(shè)的推進, 土地高度分散、經(jīng)營內(nèi)容單一等問題, 已妨礙了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

(一) 農(nóng)地高度分散經(jīng)營, 妨礙家庭農(nóng)場經(jīng)營規(guī)模擴大

家庭農(nóng)場發(fā)展的一個前提條件就是要實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營, 以形成最佳規(guī)模。與日本相似, 我國農(nóng)戶擁有土地規(guī)模小、數(shù)量多, 并且每塊土地的面積都很小, 前者是土地規(guī)模經(jīng)營問題, 后者是土地細(xì)碎化問題。土地分散化、細(xì)碎化趨勢, 提高了勞動力成本, 降低了土地規(guī)模效益和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。同時, 土地細(xì)碎化既降低勞動力兼職型從事非農(nóng)就業(yè)的概率, 也降低了全職型從事非農(nóng)就業(yè)的概率。可以說, 土地經(jīng)營權(quán)的高度分散化, 已經(jīng)成為現(xiàn)階段我國發(fā)展家庭農(nóng)場經(jīng)濟的最大障礙。

(二) 經(jīng)營內(nèi)容較為單一, 收益有限

我國大部分地區(qū)家庭農(nóng)場的經(jīng)營內(nèi)容較為單一, 主要是以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為主, 少數(shù)地區(qū)實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品深加工, 開展農(nóng)業(yè)觀光旅游的農(nóng)場較少。其次, 在開展觀光項目的農(nóng)場中, 大部分農(nóng)場只能提供采摘、垂釣、餐飲、唱歌等服務(wù)內(nèi)容, 服務(wù)的水平不高, 內(nèi)容單調(diào), 缺少與游客的互動。許多農(nóng)場多是小規(guī)模經(jīng)營, 可供游客活動的范圍較小, 住宿條件、衛(wèi)生條件較差。同時, 周邊基礎(chǔ)設(shè)施水平跟不上, 缺少銀行、醫(yī)院、車站等基礎(chǔ)配套服務(wù), 很難留下游客。

(三) 資金投入不足, 妨礙家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營

家庭農(nóng)場的規(guī)模化、機械化發(fā)展對資金要求較高, 勞務(wù)費、設(shè)備費、種子化肥等方面資金投入較大。而農(nóng)村舊有的經(jīng)營模式下, 農(nóng)民收入有限, 農(nóng)資投入嚴(yán)重不足。而家庭農(nóng)場作為一種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式, 難以改變?nèi)藗儗r(nóng)業(yè)“看天吃飯”的刻板印象, 家庭農(nóng)場獲得商業(yè)銀行貸款的額度較低, 貸款手續(xù)繁雜, 許多農(nóng)民不了解程序, 獲得貸款極為困難。

(四) 農(nóng)村勞動力大規(guī)模轉(zhuǎn)移, 勞動力缺口較大

隨著城市經(jīng)濟發(fā)展加快, 大量農(nóng)村適齡勞動人口向城市轉(zhuǎn)移, 農(nóng)村青壯年勞動力減少。家庭農(nóng)場發(fā)展需要一定數(shù)量、高質(zhì)量的職業(yè)農(nóng)民, 要求職業(yè)農(nóng)民具有較高的科學(xué)素質(zhì)與經(jīng)營管理才能。同時, 家庭農(nóng)場經(jīng)營還需要大量農(nóng)村技術(shù)型人才、農(nóng)民企業(yè)家。大量青壯年農(nóng)村勞動力進城務(wù)工, 在掌握一技之長后, 這些會管理、懂技術(shù)的農(nóng)民群體卻并不樂于返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè), 農(nóng)村中的精英群體正逐漸消失, 留下年齡偏大、文化教育水平不高的老人和婦女承擔(dān)。這些人員不易掌握先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工具, 也很難適應(yīng)現(xiàn)代化經(jīng)營管理方式, 家庭農(nóng)場現(xiàn)代化建設(shè)急需大量高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民。

(五) 農(nóng)業(yè)科技推廣水平較低, 家庭農(nóng)場現(xiàn)代化水平不高

現(xiàn)代家庭農(nóng)場的一個顯著標(biāo)志就是現(xiàn)代科技、大型農(nóng)機設(shè)備的使用。由于農(nóng)業(yè)投資較低, 用于農(nóng)業(yè)科技推廣的經(jīng)費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于日本等發(fā)達(dá)國家水平, 我國農(nóng)業(yè)科技推廣的覆蓋面不寬。另一方面, 我國家庭農(nóng)場經(jīng)營人員素質(zhì)不高, 對外界的信息敏感度較低, 對現(xiàn)代化農(nóng)機具、農(nóng)村電子商務(wù)的接受速度較慢, 這都限制了家庭農(nóng)場現(xiàn)代化發(fā)展水平。

日本家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)驗對我國建設(shè)家庭農(nóng)場的啟示

(一) 適度引導(dǎo)干預(yù), 提高土地流轉(zhuǎn)水平

要借鑒日本經(jīng)驗, 以政府適度引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、干預(yù)為原則, 制定集體土地重新分配中的新規(guī)則, 通過土地租賃市場的置換合并或整片流轉(zhuǎn)等形式, 提高土地流轉(zhuǎn)水平, 盤活土地經(jīng)營權(quán), 形成大片集中土地, 為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定扎實基礎(chǔ)。另外, 還要針對中國目前農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀, 積極解決農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題, 幫助參加土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的提高職業(yè)技能, 助其順利進入當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)工作, 讓農(nóng)民拿著“地租”的同時, 還能掙上“工資”。

(二) 提高政策支持力度, 擴大公共財政對家庭農(nóng)場經(jīng)營的補貼

各地方政府要提高對家庭農(nóng)場的政策支持力度, 將發(fā)展家庭農(nóng)場作為農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的一個突破口, 推廣休閑觀光農(nóng)業(yè)、高科技農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、會展農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式在家庭農(nóng)場中的實踐, 對家庭農(nóng)場給予土地流轉(zhuǎn)、特色作物種植、藥劑等補貼;對注冊家庭農(nóng)場給予財政、稅收、用地、金融、保險等方面的便利, 并給予一次性的注冊補貼, 對家庭農(nóng)場貸款給予貼息補償;對規(guī)模較大的專業(yè)性家庭農(nóng)場給予農(nóng)機具購置補貼;并聯(lián)合商業(yè)保險公司, 對家庭農(nóng)場開設(shè)特色險種, 降低農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險。

(三) 推廣農(nóng)業(yè)先進技術(shù), 提高家庭農(nóng)場現(xiàn)代化水平

要積極推廣現(xiàn)代農(nóng)機具、先進耕種技術(shù)、生物技術(shù)、管理技術(shù)的應(yīng)用, 提高科學(xué)種植、養(yǎng)殖水平, 提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)出率和質(zhì)量。加強發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù), 推廣先進加工技術(shù)設(shè)備的應(yīng)用以及當(dāng)前領(lǐng)先的加工工藝技術(shù)。聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)機構(gòu), 大力推廣生物工程技術(shù)、冷凍保鮮、分子蒸餾等高新技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品加工中的應(yīng)用, 降低加工中的損耗和儲運中的損失, 提高產(chǎn)值。提高現(xiàn)代信息技術(shù)在家庭農(nóng)場中的普及, 提高農(nóng)村地區(qū)光纖接入率和各類移動終端的使用水平, 讓農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)能及時獲取農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo), 獲得國內(nèi)外市場資訊。

(四) 發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工, 打造一批知名家庭農(nóng)場產(chǎn)品品牌

要根據(jù)各地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展條件和發(fā)展特色, 發(fā)展全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益的家庭農(nóng)場經(jīng)濟。要有意識地引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)專業(yè)鄉(xiāng)、專業(yè)村的集群發(fā)展, 擴大規(guī)模優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。通過聯(lián)合家庭農(nóng)場與農(nóng)產(chǎn)品深加工企業(yè), 開發(fā)出一批知名農(nóng)產(chǎn)品, 創(chuàng)造特色品牌。借鑒日本開發(fā)有機傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)驗, 對有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品, 要發(fā)揮傳統(tǒng)文化優(yōu)勢, 生產(chǎn)品質(zhì)好、質(zhì)量高、安全的有機特色產(chǎn)品。實施品牌戰(zhàn)略, 要挖掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)文化, 開發(fā)出一批具有較高知名度的名優(yōu)產(chǎn)品。并采用農(nóng)業(yè)電子商務(wù)形式, 積極聯(lián)合農(nóng)產(chǎn)品線上線下銷售平臺, 利用現(xiàn)代發(fā)達(dá)的物流體系, 將產(chǎn)品銷售到全國各地。

(五) 發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè), 提高家庭農(nóng)場綜合收益

借鑒日本家庭農(nóng)場發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗, 發(fā)展綠色、低碳的鄉(xiāng)村旅游業(yè), 吸引更多城鎮(zhèn)游客到農(nóng)場旅游。要通過科學(xué)合理的規(guī)劃, 充分發(fā)揮地區(qū)資源稟賦、農(nóng)耕歷史文化和生產(chǎn)力發(fā)展水平優(yōu)勢, 規(guī)劃建設(shè)家庭農(nóng)場旅游的項目與景觀。逐步提高基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)水平, 要積極改善交通條件, 打通村與村之間的道路, 在家庭農(nóng)場附近建設(shè)停車場。引導(dǎo)銀行在農(nóng)場周邊設(shè)置服務(wù)點, 提高農(nóng)場的綜合收益。同時, 要加大宣傳力度, 可采取與電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體合作, 宣傳當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場旅游項目, 提高農(nóng)場的多種效益。

(六) 培育青年一代家庭農(nóng)場主, 逐步引導(dǎo)青年回鄉(xiāng)發(fā)展

未來中國家庭農(nóng)場經(jīng)營需要大批會管理、懂技術(shù)的新型職業(yè)農(nóng)民, 來適應(yīng)信息社會下的農(nóng)場經(jīng)營。加大對現(xiàn)有農(nóng)場主的培養(yǎng)力度, 提高其經(jīng)營管理、金融商務(wù)、農(nóng)耕養(yǎng)殖、病蟲害防治等方面的知識水平。尤其要加大青年職業(yè)農(nóng)民教育力度, 提高農(nóng)村青年的教育水平, 要擴大職業(yè)院校向農(nóng)村地區(qū)招生規(guī)模, 對選擇農(nóng)學(xué)相關(guān)專業(yè)的學(xué)生給予學(xué)費減免, 逐步引導(dǎo)青年回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)或創(chuàng)業(yè), 為培養(yǎng)下一代青年農(nóng)場主儲備人才。

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