日本的糧食自給率從1960年的79%遞減至1991年的48%，繼而遞減至2018年的37%。同時，日本的糧食安全排名不降反升，可見海外農(nóng)業(yè)在日本的糧食安全中起到了很大作用。

《環(huán)球》雜志記者/楊?。òl(fā)自東京）

日本國土面積不大，糧食自給率不高，但在國際知名智庫發(fā)布的報告中，日本糧食安全排名卻高于中國。有專家認為，這源于日本重視糧食安全問題較早，政府支持，民間（貿(mào)易公司、銀行和投資機構(gòu)）積極，與ODA（政府開發(fā)援助）聯(lián)動，注重投資對象當?shù)亟邮芏群蛧H輿論，等等。

據(jù)日本農(nóng)林水產(chǎn)省公布的最新資料，2018年日本的糧食自給率為37%（包括飼料用糧在內(nèi)的糧食總體自給率）。另據(jù)經(jīng)濟學(xué)人智庫發(fā)布的2018年《全球糧食安全指數(shù)報告》，日本在被評估的全球113個國家中，糧食安全排名第18，而中國排名第46。

關(guān)于日本的糧食安全戰(zhàn)略，日本經(jīng)濟新聞前編委、農(nóng)林水產(chǎn)問題專家山形健介在接受《環(huán)球》雜志記者采訪時說，“日本由于地窄人多、無法開展大規(guī)模農(nóng)業(yè)，二戰(zhàn)前就開始向南美洲一些國家派遣農(nóng)場工人和致力于進口農(nóng)產(chǎn)品。二戰(zhàn)后，日本人口劇增、經(jīng)濟快速發(fā)展，使得糧食需求大增。而同時由于城鎮(zhèn)化迅速推進、農(nóng)村勞動力大規(guī)模流向城市，本國農(nóng)業(yè)的供給能力愈加不足，日本加大了農(nóng)業(yè)對外投資和農(nóng)產(chǎn)品進口?！?/span>

此后，以1973年美國限制出口大豆、糧食等為契機，日本痛感應(yīng)該拓寬糧食安全保障渠道，以在糧食出口大國災(zāi)害減產(chǎn)、市場波動時應(yīng)對自如，于是進一步追加了對南美和亞洲國家的農(nóng)業(yè)投資，并逐步制定和完善相關(guān)法律。

從農(nóng)林水產(chǎn)省發(fā)布的日本食料自給率推移表可以發(fā)現(xiàn)，日本的糧食自給率從1960年的79%遞減至1991年的48%，繼而遞減至2018年的37%。同時，日本的糧食安全排名不降反升，從2016年到2018年上升了5個名次，可見海外農(nóng)業(yè)在日本的糧食安全中起到了很大作用。

1999年日本制定和公布了《食料、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本法》，2001年又出臺了該法的實施規(guī)劃，對海外農(nóng)業(yè)加大支持力度，促進海外農(nóng)業(yè)投資。2007~2008年國際糧食價格創(chuàng)歷史新高之后，日本于2010年、2015年兩次對該法進行修改，2009年還專門頒布了《有關(guān)糧食和食品安保的海外投資促進法》。后者中規(guī)定的措施主要包括：整備投資環(huán)境，包括締結(jié)投資協(xié)定等；與ODA聯(lián)動，整備生產(chǎn)、流通的基礎(chǔ)設(shè)施；構(gòu)建官民聯(lián)合的模式；活用貿(mào)易保險；提供農(nóng)業(yè)技術(shù)支援和開展技術(shù)研究合作；提供農(nóng)業(yè)投資相關(guān)信息，等等。

山形健介對記者說，日本海外農(nóng)業(yè)投資的主要方式包括：在海外建立子公司或合資公司直接或間接進行糧食生產(chǎn)；通過農(nóng)業(yè)技術(shù)支援、物流等一體化的供應(yīng)鏈，既保障本國糧食安全，又能提供給當?shù)厥称泛筒惋嫎I(yè)；大貿(mào)易公司基本都有一部分海外糧食業(yè)務(wù)。

據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省2016年發(fā)布的《海外農(nóng)業(yè)投資狀況報告》：日本企業(yè)對海外農(nóng)業(yè)投資關(guān)心程度高；對生產(chǎn)以及擴大出口最關(guān)心的對象國家是巴西、阿根廷；考慮以巴拉圭、烏拉圭作為在巴西和亞洲農(nóng)業(yè)投資的補充；未來可望發(fā)展對莫桑比克等非洲國家的投資。不過，類似上述關(guān)于農(nóng)業(yè)對外投資的資料多為抽象內(nèi)容，關(guān)于日本海外購地或租地的面積等無可靠的具體數(shù)據(jù)可查。

關(guān)于近年日本大筆農(nóng)業(yè)投資實例，據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省2016年發(fā)布的報告，包括2013年丸紅從日本國際協(xié)力銀行融資，收購了擁有全美第三大糧食流通網(wǎng)的加維隆公司；2010年、2014年丸紅先后與俄羅斯4家谷物運輸和港灣物流公司簽約合作；三菱商事2013年對巴西谷物商格洛伯的控股比例達到80%，將其變?yōu)樽庸荆?011年兩家日企參股中國中糧集團旗下的肉類食品企業(yè)，并與該公司簽訂大豆供應(yīng)訂單；伊藤忠商事2015年對巴西的谷物批發(fā)、運輸和大豆種子研發(fā)、銷售公司出資。不過，農(nóng)林水產(chǎn)省、國際協(xié)力銀行以及上述企業(yè)的網(wǎng)站，對上述項目的具體規(guī)模、面積及產(chǎn)量沒有提及。

日本的海外農(nóng)業(yè)投資得到農(nóng)林水產(chǎn)省、外務(wù)省、國際協(xié)力銀行等政府機構(gòu)的支持，不過在融資方面更多的是民間大銀行與企業(yè)合作——銀行向企業(yè)提供低息貸款。據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省2016年發(fā)布的報告，國際協(xié)力銀行、三菱東京UFJ、瑞穗銀行、日本生命保險公司等都是大貿(mào)易公司海外農(nóng)業(yè)投資的大“金主”。

山形健介說，日本海外農(nóng)業(yè)投資的主要目的是保障糧食安全，同時也有“做生意”的一面，此外農(nóng)業(yè)水產(chǎn)省還強調(diào)“負責(zé)任的國際農(nóng)業(yè)投資”“投資對象國、包括小農(nóng)在內(nèi)的當?shù)厝?、投資者三方受益”等原則。山形說，以2007~2008年糧食價格猛漲為契機，發(fā)達國家對發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)投資也劇增，這被一些媒體報道為“農(nóng)地爭奪戰(zhàn)”。2010年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織、世界銀行等4個國際機構(gòu)聯(lián)合制定了“負責(zé)任的國際農(nóng)業(yè)投資”原則，日本也在海外農(nóng)業(yè)投資時開始更注重當?shù)亟邮芏群蛧H輿論。

2014年，農(nóng)林水產(chǎn)省將聯(lián)合國糧農(nóng)組織和世界糧食安全保障委員會總會上通過的原則進一步細化，對日本海外農(nóng)業(yè)投資提出了10條原則和“指南”：貢獻于食料安保和營養(yǎng)；保全自然資源，進行可持續(xù)的管理，加強海外投資的強韌性，降低災(zāi)害風(fēng)險；貢獻于可持續(xù)的、總括性的經(jīng)濟開發(fā)和扶貧；尊重文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)知識的多樣性以及技術(shù)革新；促進文化屬性平等和女性權(quán)利；促進安全健康的農(nóng)業(yè)與食品體系；促進年輕人參與農(nóng)業(yè)；構(gòu)建綜合、透明的管理體系和投訴體系；尊重土地所有制以及對漁業(yè)、森林、水資源的利用原則；履行環(huán)境評估和說明責(zé)任。

來源：2020年5月27日出版的《環(huán)球》雜志 第11期

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