規模問題是家庭農場發展的首要問題，其他許多問題都由其衍生或與之相關。傳統的家庭農場規模經營是指在當前生產力水平條件（技術、制度）下，家庭農場根據其自身所擁有的資源和生產條件，通過增加一種或幾種生產要素（如土地、資本、勞動）投入，以實現產量的增加和成本的降低，最終達到規模經濟效益。因此，傳統的家庭農場規模經營也可以稱之為要素型的規模經營。但是，這一傳統模式在缺乏現代生產要素（如技術）的支撐下，長此以往必然會遇到要素報酬遞減和資源總量的約束，因而這一生產模式屬于一種粗放型規模生產方式，已經不能適應現代生產的要求。

現代家庭農場規模經營是指農業生產經營主體在既定資源稟賦、經濟社會發展水平、人地關系等客觀條件下，突破土地、勞動、資本等要素制約，通過要素組合、服務集中、經營合作、技術創新和管理提升等，獲得規模經濟效益。當然，土地經營規模的擴大具有特別重要的意義，但現代農業規模經營中更強調的是后者，是農業自身產業鏈和價值鏈的延伸。

以糧食生產為例，據農業農村部調查測算數據顯示，按目前生產條件，播種面積100～120畝是區分小農戶與家庭農場的規模標準。目前，一般提倡的適度規模經營以當地戶均承包土地面積的10～15倍為宜。另據聯合國糧農組織的研究數據顯示，經濟作物不低于170畝、糧食作物不低于300畝的農業經營規模才具有國際競爭力。

確實，家庭農場必須達到一定規模，才能實現規模效益，但絕不是越大越好。國內外的理論和實踐均表明，土地經營規模過大會影響土地產出率和農民就業，不利于農業增產、糧食安全和農民增收。因此，《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》（中農發〔2019〕16號）中明確提出家庭農場要堅持規模適度。

然而，我國地域廣闊，各地自然經濟、社會條件差別很大，很難提出一個在全國范圍內普遍適用的具體面積標準。因此，目前我國還未出臺統一的評定辦法，只是鼓勵有條件的地方探索并制定合理的適度規模標準。這也是《關于實施家庭農場培育計劃的指導意見》強調，各地一定要以縣（市、區）為單位，綜合考慮當地資源條件、行業特征、農產品品種特點等因素，來確定家庭農場的經營規模的客觀原因。

當然，探討家庭農場的適度規模標準仍然具有重要的意義。一方面，如果家庭農場經營規模過小，可能返回“小農戶”困局，導致農業經營者不能完全投入精力，不能認真從事農業生產，而是將農業生產作為副業經營，這種農戶理性選擇勢必會威脅到國家糧食安全。另一方面，如果家庭農場的經營規模過大，家庭成員可能不能完全顧及農業生產，由此導致粗放經營，效率損失。同時，經營規模過大表明經營主體經濟實力已經相當可觀，如果繼續獲得農業補貼就背離了國家財政政策目標，并沒有運用有限的財政資源縮小國家貧富差距，矯正收入不均。

來源：《中國農民合作社》2021年第10期

作者：杭州電子科技大學法學院講師

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