2019年12月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)了《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，推動(dòng)落實(shí)種植養(yǎng)殖生產(chǎn)者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度，探索構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新模式，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

12月27日召開了全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會(huì)，標(biāo)志正式在全國范圍內(nèi)試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證是上市農(nóng)產(chǎn)品的身份證，生產(chǎn)者的承諾書，是質(zhì)量安全的新名片。具體給我們的經(jīng)營者和消費(fèi)者帶來哪些變化？

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由默認(rèn)合格轉(zhuǎn)變?yōu)槌兄Z合格，明確了主體責(zé)任

長期以來，我國農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、收購及上市銷售缺乏許可，處于“默認(rèn)合格證”狀態(tài)。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人責(zé)任，建立生產(chǎn)者自我質(zhì)量控制、自我開具合格證和自我質(zhì)量安全承諾制度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、產(chǎn)地收購者、屠宰廠（場(chǎng)）應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家法律法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行現(xiàn)有的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求，承諾提供的食用農(nóng)產(chǎn)品符合農(nóng)獸藥殘留食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，不使用非法添加物，對(duì)其銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全以及合格證真實(shí)性負(fù)責(zé)。

基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管由產(chǎn)品監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)橹黧w監(jiān)管，監(jiān)管任務(wù)更加明確

很長時(shí)間以來，國家在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度建設(shè)上，針對(duì)量大面廣的散戶和逐步培育的家庭農(nóng)場(chǎng)，以及農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)運(yùn)環(huán)節(jié)的收購主體，沒有特別有效的制度安排。

食品安全管理體制改革，由產(chǎn)品管理轉(zhuǎn)向主體管理，建立新的、更加科學(xué)實(shí)用的監(jiān)管制度。合格證制度易于理解，便于操作，適用性強(qiáng)，前期的試點(diǎn)實(shí)踐證明，值得全國推廣，有利于提升基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的整體效能和治理水平。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管分段協(xié)同，責(zé)任明確

食品安全管理體制改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖到進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)前的質(zhì)量安全監(jiān)管；市場(chǎng)監(jiān)管部門承擔(dān)進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)后的監(jiān)管職責(zé)。

推行合格證管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和食藥監(jiān)部門可即時(shí)共享農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)結(jié)果、產(chǎn)地來源等信息，各行其責(zé)、環(huán)環(huán)管控，加強(qiáng)產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入管理對(duì)接，有效實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌全程質(zhì)量安全監(jiān)管，合格證制度已成為打通全鏈條治理的有力武器。

河北、山東、黑龍江、湖南農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與市場(chǎng)監(jiān)管部門聯(lián)合發(fā)文開展試點(diǎn)，形成了齊抓共管局面。山東全面推行韭菜、雞蛋“雙證制”管理，產(chǎn)品生產(chǎn)主體必須納入山東省“放心韭菜”“放心雞蛋”地圖統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)了從田頭到餐桌的全程質(zhì)量安全管控。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范標(biāo)示的科學(xué)化、身份證化和可溯源，把消費(fèi)者從傳統(tǒng)品相判斷解脫出來

很長時(shí)間以來，消費(fèi)者選購農(nóng)產(chǎn)品的主要依據(jù)只有傳統(tǒng)的外觀品相判斷，一些農(nóng)產(chǎn)品被比喻為“披頭散發(fā)、赤身裸體、沒名沒姓、來路不明”。

合格證提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息格式，食用農(nóng)產(chǎn)品合格證提供了標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的信息格式，標(biāo)注了農(nóng)產(chǎn)品的品種、來源和聯(lián)系方式等重要信息，直觀明了。一些規(guī)模化主體還推行二維碼合格證，用手機(jī)一掃便知，極大地增強(qiáng)了消費(fèi)者在選購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)的知情權(quán)，提供了判斷選擇標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全民共治監(jiān)管格局的形成。

黑龍江“帶證”番茄成功打入浙江杭州市場(chǎng)，合格證助推“北菜南運(yùn)”。海南在合格證上加貼追溯碼和防偽碼。福建在茶葉上推行“一品一碼”，可以通過掃描“二維碼”查詢產(chǎn)地真?zhèn)渭爱a(chǎn)品質(zhì)量控制信息。

建立合格證制度的意義

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，借鑒工業(yè)品合格證管理模式，規(guī)定由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上自主開具合格證，承諾其生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品符合國家農(nóng)藥獸藥殘留限量強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，面對(duì)小農(nóng)戶、大市場(chǎng)、多品種、廣區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，現(xiàn)有管理手段依然不足、監(jiān)管辦法依然不多、治理效能不高。

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，把生產(chǎn)主體管理、種養(yǎng)過程管控、農(nóng)獸藥殘留自檢、產(chǎn)品帶證上市、問題產(chǎn)品溯源各項(xiàng)環(huán)節(jié)都集成起來，把產(chǎn)地準(zhǔn)出市場(chǎng)準(zhǔn)入銜接起來，把監(jiān)管效能提升起來。

落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主體責(zé)任，生產(chǎn)者是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，從“產(chǎn)出來”一側(cè)自我把關(guān)。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，老百姓越發(fā)關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，迫切需要了解買到手里的農(nóng)產(chǎn)品來源、生產(chǎn)日期和農(nóng)藥獸藥殘留情況。

合格證制度一端連著生產(chǎn)者，一端連著消費(fèi)者，來源可溯、信息可查，農(nóng)產(chǎn)品帶證銷售的新時(shí)代已然來臨。

合格證制度是如何設(shè)計(jì)推進(jìn)的

試行合格證制度，由生產(chǎn)者在自控自檢的基礎(chǔ)上自主開具合格證，以此強(qiáng)化生產(chǎn)者主體責(zé)任，推動(dòng)其樹立質(zhì)量安全意識(shí)，發(fā)揮自律作用，更加有效的保障質(zhì)量安全。

關(guān)于制度設(shè)計(jì)和推進(jìn)，始終遵循“大膽探索，穩(wěn)慎推進(jìn)，局部試點(diǎn)，擴(kuò)大范圍，全國推廣”的原則穩(wěn)步實(shí)施。

2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將建立合格證制度列入部農(nóng)村深化改革事項(xiàng)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司從2012年起，先后委托中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等從法理地位、制度措施、體系結(jié)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)等方面開展基礎(chǔ)研究，傾聽、整理和總結(jié)地方經(jīng)驗(yàn)，組織專家進(jìn)行研討交流，完善制度設(shè)計(jì)，逐步形成了一套科學(xué)性高、操作性強(qiáng)、實(shí)用性好的制度。

典型推進(jìn)，開展試點(diǎn)積累實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。2016年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在河北、黑龍江、浙江、山東、湖南、陜西6省開展合格證試點(diǎn)。2019年4月，在浙江臺(tái)州召開合格證制度試點(diǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，要求合格證制度有力有序向全國推廣。

2019年12月18日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，力爭用3年左右的時(shí)間取得明顯成果。試行主要抓好“四三二一”。

“四個(gè)統(tǒng)一”，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一試行，統(tǒng)一合格證基本樣式，統(tǒng)一試行品類，統(tǒng)一監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)通查通識(shí)。

“三個(gè)范圍”，試行主體先選擇農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給率高、商品化程度高的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者。試行品類先選擇消費(fèi)量大、風(fēng)險(xiǎn)隱患高的日常消費(fèi)農(nóng)產(chǎn)品。合格內(nèi)容聚焦不使用禁限用農(nóng)藥獸藥及非法添加物，遵守農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定兩種主觀行為。

“兩個(gè)負(fù)責(zé)”，生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，對(duì)合格證真實(shí)性負(fù)責(zé)。

“一個(gè)職責(zé)”，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊虛假開證等行為，嚴(yán)防不合格農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。

合格證制度已經(jīng)和將給市場(chǎng)帶來的變化

合格證是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是生產(chǎn)者的“承諾書”，是質(zhì)量安全的“新名片”。一張小小的合格證，成為撬動(dòng)我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體制創(chuàng)新的關(guān)鍵力量，吹響了治理能力現(xiàn)代化的號(hào)角。

實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品帶證上市。截至目前，已有近一半的省份自行開展了試點(diǎn)，覆蓋全國615個(gè)縣，超過20萬個(gè)生產(chǎn)者實(shí)施合格證管理，印刷使用合格證3200 多萬張，試點(diǎn)地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品帶證上市，有效落實(shí)了生產(chǎn)者的主體責(zé)任。浙江率先將合格證制度納入地方法規(guī)，實(shí)現(xiàn)合格證制度有法可依。湖南對(duì)生產(chǎn)主體分類指導(dǎo)，通過“一批一碼”“一批一證”實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

建立食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度意義重大、任務(wù)艱巨。我們將以開拓進(jìn)取的精神、攻堅(jiān)克難的勇氣、較真碰硬的作風(fēng)，扎實(shí)推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，努力開創(chuàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理新局面，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

來源：農(nóng)民日?qǐng)?bào)、神農(nóng)島等

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