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【政策解讀】農業農村部：給予農產品加工企業發展優先優惠支持政策

2021-07-26 21:05:07

[ 導讀 ] “關于加快對農產品加工企業的市場營銷體系建設”的建議。

農業農村部對十三屆全國人大三次會議提出的“關于加快對農產品加工企業的市場營銷體系建設”的建議，在其農業農村部網站發布了《對十三屆全國人大三次會議第9405號建議的答復》（以下簡稱“《答復》”），就相關問題進行了詳細回答。

一、關于支持農產品加工市場營銷體系建設

近年來，農業農村部高度重視農產品加工業的發展，引導農產品加工各類經營主體積極構建市場營銷體系，加快推進農產品加工業提檔升級。

一是加強規劃引領。2020年，印發《全國鄉村產業發展規劃（2020—2025年）》，進一步優化農產品加工業結構布局，培育壯大經營主體，提升質量效益和競爭力。近期，我部正在會同有關部門編制“十四五”農業農村現代化規劃，堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一并推進，已將農產品加工業等鄉村產業發展納入規劃。

二是搭建平臺載體。2017年以來，會同財政部累計安排中央財政資金337.54億元，支持建設100個優勢特色產業集群、200個國家現代農業產業園、1109個農業產業強鎮，推動農村一二三產業融合發展，打造富有特色、規模適中、帶動力強的鄉村產業圈狀發展格局。在農業產業融合發展項目申報建設中，對脫貧地區適當放寬條件。截至目前，優勢特色產業集群覆蓋脫貧縣196個，現代農業產業園支持脫貧縣46個，農業產業強鎮支持脫貧縣307個，安排中央財政資金約78億元。

三是壯大龍頭企業隊伍。會同有關部門加快培育壯大龍頭企業隊伍，持續開展農業產業化國家重點龍頭企業認定工作，指導省、市、縣開展龍頭企業認定工作。目前，全國縣級以上龍頭企業9萬家，其中國家重點龍頭企業已達1547家，初步形成了國家、省、市、縣四級聯動的鄉村產業“新雁陣”。支持脫貧地區培育國家重點龍頭企業220多家，市級以上龍頭企業1.4萬家。

二、關于給予農產品加工業發展優先優惠支持

近年來，中央財政通過安排貸款貼息、支持政府性融資擔保行業發展等方式，引導金融資源支持農產品加工企業等小微企業融資。同時，農業農村部會同有關部門，對農產品加工業發展用地給予保障。

一是強化農產品加工業用地保障。2021年，會同自然資源部、國家發展改革委印發《關于保障和規范農村一二三產業融合發展用地的通知》提出，規模較大、工業化程度高、分散布局配套設施成本高的產業項目要進產業園區；具有一定規模的農產品加工產業要向縣城或有條件的鄉鎮城鎮開發邊界內集聚；直接服務種植養殖業的農產品加工產業，原則上應集中在行政村村莊建設邊界內；利用農村本地資源開展農產品初加工而必須的配套設施建設，可在村莊建設邊界外安排少量建設用地。

二是完善貸款抵押優惠政策。印發《關于貫徹落實國務院常務會議精神進一步推動加大對中小微農業企業復工復產信貸支持力度的通知》，協調中國人民銀行、中國銀保監會等出臺支農專項再貸款、降低擔保費率等政策措施。建立中小微農業企業名單制、推薦制和信貸落實周調度制度，落實中小微農業企業和新型經營主體享受優惠貸款政策。截至2020年底，已向金融機構推薦10.88萬家，獲得授信的主體4.71萬家，授信總額超過2300億元。財政部等部門通過完善創業擔保貸款貼息支持政策、大幅拓展政府性融資擔保覆蓋面并明顯降低費率、開展財政支持深化民營和小微企業金融服務綜合改革試點城市工作等舉措，推動創業擔保貸款增量擴面，積極為小微企業融資增信，引導金融機構切實降低小微企業融資門檻和融資成本。符合條件的農產品加工企業可積極申請創業擔保貸款貼息和政府融資擔保機構支持。

三是給予企業稅收減免優惠。自2008年起實施的企業所得稅法及實施條例，明確對符合條件的農產品初加工給予免征企業所得稅優惠。近年來，中央財政持續深化增值稅改革，通過降低增值稅稅率水平、擴大增值稅進項稅抵扣范圍等，明顯降低納稅人的增值稅負擔。其中，農產品稅率已由13%下調至9%，降幅高達31%；農業深加工產品稅率由17%下調至13%，降幅23.5%，充分保障農產品加工業享受增值稅改革的紅利。

下一步，我部將會同有關部門進一步加大政策支持，暢通銷售渠道，切實補齊農產品加工市場營銷等方面的短板，為農產品加工業發展營造良好環境，促進農產品加工業轉型升級。

三、關于建立農產品網絡市場營銷平臺

為貫徹落實習近平總書記關于“產業扶貧要在扶持貧困地區農產品產銷對接上拿出管用措施”的指示批示精神，自2018年起，農業農村部連續3年以產銷對接為抓手，聚焦重點地區，突出特色亮點，創新對接形式，注重對接實效，扎實推進解決農產品銷售難問題，取得了積極成效。

一是加強政策引導。2018年，印發《貧困地區農產品產銷對接實施方案》，會同國務院扶貧辦、商務部等10部門聯合發出《貧困地區農產品產銷對接行動倡議書》，共同推動貧困地區產銷對接工作。2019年，印發了《關于做好2019年貧困地區農產品產銷對接工作的通知》，進一步推進產銷對接工作，促進農產品出村進城。

二是組織產銷對接活動。積極利用中國國際農產品交易會、中國農產品加工業投資貿易洽談會等農業展會，連續多年設立扶貧展區和舉辦貧困地區產銷對接大型公益活動，減免參展等相關費用，支持貧困地區開展農業品牌營銷，幫助貧困地區拓展銷售渠道，促進產銷對接。2018年以來，牽頭組織23場貧困地區產銷對接活動，四分之三以上的貧困縣參加，累計簽約額超過400億元。

三是搭建農產品網絡服務平臺。2020年，我部依托行業協會搭建了“全國農產品產銷對接公益服務平臺”，在學習強國、云閃付、郵樂購等平臺上線，實時收集各地農產品滯銷賣難信息，截至目前，累計銷售脫貧地區農產品90億元。

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農產品政策

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