保障糧食安全事關(guān)國家安全和發(fā)展大局。今年中央一號文件仍將保障糧食安全作為全年“三農(nóng)”工作的底線任務(wù)之一，將抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供作為首要任務(wù)。我國糧食生產(chǎn)“十九連豐”，產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。去年我國糧食總量再度高位增產(chǎn)，達(dá)1.37萬億斤，創(chuàng)歷史新高，人均糧食占有量遠(yuǎn)高于世界平均水平，已實(shí)現(xiàn)“谷物基本自給，口糧絕對安全”。

在這樣的背景下，今年中央一號文件在保障糧食安全方面與往年相比有哪些變化？實(shí)施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動應(yīng)如何把握？提升糧食綜合生產(chǎn)能力應(yīng)該從哪些方面著力？樹立大食物觀的必要性和可操作性如何？

針對以上問題，21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者專訪了北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院院長、中國農(nóng)業(yè)政策研究中心名譽(yù)主任，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家咨詢委員會委員黃季焜。

黃季焜表示，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的首要任務(wù)，在這一領(lǐng)域，今年中央一號文件相關(guān)舉措重心不變，保持工作的連續(xù)性，在此基礎(chǔ)上也有一些新亮點(diǎn)，如提出實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動，明確促進(jìn)糧食生產(chǎn)增長的多項(xiàng)新措施，以及構(gòu)建多元化食物供給體系，樹立大食物觀等。

2014年中央一號文件即明確，實(shí)施以我為主、立足國內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略。任何時(shí)候都不能放松國內(nèi)糧食生產(chǎn)，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，劃定永久基本農(nóng)田，不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

近日在國新辦舉行的介紹今年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的新聞發(fā)布會明確，就國內(nèi)而言，我國人口基數(shù)龐大，消費(fèi)不斷升級，糧食需求仍在剛性增長；就國際而言，全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易不確定性不穩(wěn)定性明顯增強(qiáng)，端牢飯碗的壓力越來越大。糧食安全的警鐘要始終長鳴。

今年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)重點(diǎn)是穩(wěn)住面積、主攻單產(chǎn)、力爭多增產(chǎn)，圍繞重點(diǎn)目標(biāo)，中央一號文件提出全力抓好糧食生產(chǎn)、加力擴(kuò)種大豆油料、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施等多項(xiàng)任務(wù)。其中關(guān)注度頗高的，是實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會議即提出這一規(guī)劃，其后召開的中央農(nóng)村工作會議和近日發(fā)布的中央一號文件再度進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和部署，其重要性可見一斑。

實(shí)際上，2009年中央一號文件就曾提出要推進(jìn)全國新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，2010年、2012年中央一號文件作進(jìn)一步部署和落實(shí)。十余年之后，2023年中央一號文件再度提出糧食產(chǎn)量要邁上新的千億斤臺階。

對此，黃季焜表示，2007年我國糧食產(chǎn)量首次突破1萬億斤，2015年超過1.3萬億斤，從2007到2015年，8年時(shí)間內(nèi)我國糧食產(chǎn)量增加3120億斤，平均不到3年就可增加1千億斤糧食。但當(dāng)糧食達(dá)到2015年的1.321萬億斤這個(gè)高臺階后，已遇到了增長瓶頸。如在2015年-2022年的7年間，雖然糧食生產(chǎn)都超過1.3萬億斤，但年均增長量僅逾70億斤，且增產(chǎn)頗為不易。照此速度估算，我國到2035年才能再新增1000億斤糧食產(chǎn)能，2022年-2035年糧食產(chǎn)量年均增長僅0.55%。

與此同時(shí)，我國糧食需求仍在不斷增長，雖然口糧需求已經(jīng)下降，但飼料糧需求從現(xiàn)在到2035年年均增長速度將超1.5%，使得糧食總需求年均增長接近1%，幾乎比生產(chǎn)增長高1倍。因而實(shí)施新一輪千億斤糧食產(chǎn)能提升行動不但意義重大，而且非常必要。

黃季焜提醒，我國未來糧食需求增長的不是口糧，而是飼料糧，所以在糧食產(chǎn)能提升方面，要重點(diǎn)抓飼料糧，即玉米和大豆生產(chǎn)。

糧食產(chǎn)能的提升需要多方面綜合發(fā)力。黃季焜表示，要提升新一輪千億斤糧食產(chǎn)能，首先要保住現(xiàn)有產(chǎn)能，使現(xiàn)在的水土資源生產(chǎn)能力不下降。在此基礎(chǔ)上，要抓住耕地和種子這兩個(gè)要害。今年中央一號文件也有相關(guān)部署，如在耕地方面，通過提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和投入力度，進(jìn)一步提升耕地生產(chǎn)能力；在種子方面，要加快玉米大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，實(shí)施玉米單產(chǎn)提升工程，深入推進(jìn)大豆和油料產(chǎn)能提升工程。

黃季焜表示，科技進(jìn)步是突破資源和市場對我國農(nóng)業(yè)雙重制約的根本出路，要通過深化種業(yè)等科技創(chuàng)新體系的體制機(jī)制改革，提升我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力。

科技興農(nóng)，良種先行，而生物育種是種業(yè)創(chuàng)新的核心所在。2021年中央一號文件提出要加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，有序推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。今年中央一號文件又進(jìn)一步提出，要加快實(shí)施農(nóng)業(yè)生物育種重大科技項(xiàng)目，加快玉米、大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐，有序擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，規(guī)范種植管理。加快生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐的說法首次在中央一號文件中出現(xiàn)，具有一定的風(fēng)向標(biāo)意義。

黃季焜表示，從“有序推進(jìn)”，到“加快步伐”，說法的改變，背后是生物育種產(chǎn)業(yè)化從制定政策和有序推動，走向加快實(shí)施。從在內(nèi)蒙古、云南等個(gè)別地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)示范，到推廣試點(diǎn)范圍，甚至可能在主產(chǎn)區(qū)展開試點(diǎn)示范。預(yù)計(jì)在不久的將來，生物育種產(chǎn)業(yè)化有望真正實(shí)現(xiàn)。

首次被寫入中央一號文件的還有“開展噸糧田創(chuàng)建”，噸糧田即每畝年產(chǎn)1000公斤糧食的農(nóng)田。前述新聞發(fā)布會明確，要推動南方省份發(fā)展多熟制糧食生產(chǎn)，實(shí)施大豆玉米單產(chǎn)提升工程，因?yàn)榇蠖褂衩讍萎a(chǎn)現(xiàn)在比較低，開展噸糧田創(chuàng)建是確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上的重要舉措。

實(shí)際上，早在上個(gè)世紀(jì)80年代，黃淮海地區(qū)就曾創(chuàng)建過噸糧田，通過小麥適期晚播和玉米適期晚收提高農(nóng)田年總產(chǎn)量。近年來部分地區(qū)相關(guān)實(shí)踐更進(jìn)一步，如山東在共同推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)方案(2021-2025年)中明確，整建制建設(shè)100個(gè)噸糧鎮(zhèn)、30個(gè)噸糧縣，支持德州市創(chuàng)建噸半糧市。

黃季焜表示，目前已有的噸糧田實(shí)踐基本為試點(diǎn)示范或小規(guī)模種植，中央一號文件提出要創(chuàng)建噸糧田，意味著噸糧田創(chuàng)建將從點(diǎn)到線到面發(fā)展，將推廣至更多地區(qū)。噸糧田的創(chuàng)建和推廣是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要綜合前述提到的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提高耕地生產(chǎn)能力，實(shí)施玉米單產(chǎn)、油料產(chǎn)能提升工程，加快推進(jìn)生物育種產(chǎn)業(yè)化步伐等各方面措施，從土壤到技術(shù)全面提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

隨著我國居民收入增長和生活水平的提高，糧食消費(fèi)有所下降，而其他品類的消費(fèi)與日俱增。國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，從2013年到2021年，我國居民人均糧食消費(fèi)量從148.7公斤下降到144.6公斤，與之相對，居民蔬菜及食用菌、肉類、禽類、水產(chǎn)品、蛋類、奶類、干鮮瓜果類等食物品類的人均消費(fèi)量均有不同程度增加，如肉類和蛋類分別從25.6公斤和8.2公斤，增加至32.9公斤和13.2公斤。

面對居民食物消費(fèi)變化和我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，2016年中央一號文件在優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局一項(xiàng)中，提出要樹立大食物觀，面向整個(gè)國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源，滿足日益多元化的食物消費(fèi)需求。

今年中央一號文件對多元化食物供給體系的構(gòu)建更加重視，將其單列為一項(xiàng)，并作了更進(jìn)一步的部署。明確要樹立大食物觀，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系，分領(lǐng)域制定實(shí)施方案。

黃季焜表示，文件中提到的大食物觀，指的是適合中國國情，順應(yīng)食物生產(chǎn)和消費(fèi)系統(tǒng)轉(zhuǎn)型需要的食物觀。

從現(xiàn)實(shí)來看，我國是人口大國，必須要保障國家糧食安全，而人多耕地少又是我國必須面對的問題，農(nóng)區(qū)耕地農(nóng)業(yè)已面臨與日俱增的資源環(huán)境退化壓力；從需求來看，我國居民食物消費(fèi)已進(jìn)入吃得更好、吃得更營養(yǎng)健康的發(fā)展階段；從資源稟賦來看，我國幅員遼闊，陸地和海域?qū)拸V，能夠?yàn)閲裆a(chǎn)更多樣豐富的食物。中央一號文件提出樹立大食物觀，既有必要性，也有可行性。

黃季焜表示，大食物觀理念下的多元化食物生產(chǎn)系統(tǒng)即包括農(nóng)區(qū)、草地、林地、江河湖海和微生物與人造食物在內(nèi)的五大食物生產(chǎn)系統(tǒng)。樹立大食物觀，構(gòu)建多元化食物供給體系，要樹立大農(nóng)業(yè)觀、大比較優(yōu)勢觀和大食物消費(fèi)觀。在實(shí)踐中，必須建立與大食物觀理念相適應(yīng)的政策支持體系。但我國目前以農(nóng)區(qū)耕地為主的農(nóng)業(yè)政策支持體系難以支撐未來大農(nóng)業(yè)格局下的五大食物生產(chǎn)系統(tǒng)的生產(chǎn)。

黃季焜認(rèn)為，中國食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型正在進(jìn)入大食物觀發(fā)展新階段，必須建立與整個(gè)大食物觀以及五大食物生產(chǎn)系統(tǒng)相適應(yīng)的制度、政策和投資等創(chuàng)新體系，特別是科技領(lǐng)域的制度、政策和投資等創(chuàng)新。

來源：北京報(bào)道               作者：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者 李莎

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