一年之前，2023年中央一號(hào)文件的發(fā)布，將“預(yù)制菜”推上了高光時(shí)刻，經(jīng)過(guò)了一年的爭(zhēng)論，2024年中央一號(hào)文件中已經(jīng)不再出現(xiàn)“預(yù)制菜”三個(gè)字的身影，但在年初公布的一則消息中，宣布預(yù)制菜國(guó)標(biāo)報(bào)送稿已經(jīng)出爐，半年內(nèi)可能會(huì)有確定結(jié)果。

預(yù)制菜到底是不是涼了？如何看待政策的變化和社會(huì)反饋？未來(lái)的風(fēng)向?qū)?huì)如何？

元一智庫(kù)農(nóng)研中心主任、農(nóng)參總編輯鐵丁老師指出，預(yù)制菜是社會(huì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，但目前行業(yè)內(nèi)還存在一些復(fù)雜的問(wèn)題，一方面需要加強(qiáng)科技研發(fā)，另一方面是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定、實(shí)施。

老百姓最糾結(jié)的不是“預(yù)制”這道程序，而是預(yù)制菜的加工是否透明，是否安全，因此在目前的情況下，發(fā)展預(yù)制菜要先確保健康，再談規(guī)模。

需要明確的是，預(yù)制菜的本質(zhì)價(jià)值是通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工來(lái)增加附加值，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，鏈接城市市場(chǎng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，以達(dá)到分擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品銷售壓力、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的目的。

盡管2024年的中央一號(hào)文件沒(méi)有再提“預(yù)制菜”一詞，但并不意味著中央不再關(guān)注預(yù)制菜，而是將其放入對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品的各項(xiàng)政策之中，循序漸進(jìn)，穩(wěn)健發(fā)展。

當(dāng)前，我國(guó)尚未針對(duì)預(yù)制菜行業(yè)制定專門的支持政策，相關(guān)政策主要體現(xiàn)在農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合等政策文件中，以“預(yù)制菜肴”、“中央廚房”和“食品預(yù)處理”為重要支持方向。下表梳理了自2016年至2023年的預(yù)制菜相關(guān)政策文件及其重點(diǎn)內(nèi)容。

從政策的內(nèi)容來(lái)看，在“十三五”期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布了多項(xiàng)支持預(yù)制菜肴的政策文件，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)制主食菜品的加工。

對(duì)于中央廚房的支持始于2016年，但在2020年后力度加大，支持方向從最初的中央廚房與餐飲企業(yè)合作向中央廚房與物流配送等多元化發(fā)展。

支持內(nèi)容涵蓋鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展食品預(yù)處理、中央廚房等新型業(yè)態(tài)，支持大中城市和主產(chǎn)區(qū)郊區(qū)布局中央廚房，推動(dòng)預(yù)制菜肴產(chǎn)品研發(fā)、加工技術(shù)研發(fā)等方面，以及鼓勵(lì)社會(huì)資本投資。

2023年11月，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)貿(mào)易促進(jìn)中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心、中國(guó)綠色食品發(fā)展中心的共同指導(dǎo)下，首個(gè)全國(guó)性預(yù)制菜行業(yè)自律組織——中國(guó)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟正式成立，得到十余個(gè)省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門及市級(jí)政府支持，數(shù)家國(guó)家級(jí)科研和經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)擔(dān)任研究院專家委員會(huì)。

今年2月3日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了中央一號(hào)文件《關(guān)于學(xué)習(xí)運(yùn)用“千村示范、萬(wàn)村整治”工程經(jīng)驗(yàn)有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見》，其中第三部分第十二條提到“推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和初加工、精深加工協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)就近就地轉(zhuǎn)化增值。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)施改造提升，支持區(qū)域性預(yù)冷烘干、儲(chǔ)藏保鮮、鮮切包裝等初加工設(shè)施建設(shè)，發(fā)展智能化、清潔化精深加工。”

由此可見，盡管并沒(méi)有直接寫明發(fā)展預(yù)制菜，但針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工的要求并沒(méi)有發(fā)生根本性的改變，并且明確了要推進(jìn)加工設(shè)施的改進(jìn)，意為在加工過(guò)程中提升安全性和可靠性、透明度，集中力量解決食品安全問(wèn)題。

加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈的整體品控，核心目的仍然是“就近就地轉(zhuǎn)化增值”，即促進(jìn)農(nóng)民增收，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)全面鄉(xiāng)村振興。

就中央對(duì)預(yù)制菜的發(fā)展規(guī)劃來(lái)看，預(yù)制菜是一項(xiàng)長(zhǎng)線工程，其中夾雜著產(chǎn)業(yè)、社會(huì)轉(zhuǎn)型的復(fù)雜性，因此在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，預(yù)制菜仍舊是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一顆重要的火種，只是火候如何，還尚需時(shí)間的打磨。

隨著中央政策的引領(lǐng)作用，多地政府開始了對(duì)預(yù)制菜行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃行動(dòng)，首當(dāng)其沖的就是廣東省。

早在2022年3月，廣東省就印發(fā)了《加快推進(jìn)廣東預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條措施》，這是國(guó)內(nèi)首個(gè)省級(jí)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)政策。隨后，廣東各市縣紛紛行動(dòng)，拿出真金白銀支持本地預(yù)制菜企業(yè)做大做強(qiáng)。

廣東省廣州市南沙區(qū)出臺(tái)《關(guān)于支持南沙區(qū)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園發(fā)展的若干措施》對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目用地補(bǔ)貼最高500元/畝；預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)科研和信息化建設(shè)最高補(bǔ)貼300萬(wàn)元；培育預(yù)制菜示范企業(yè)最高補(bǔ)貼20萬(wàn)元；擴(kuò)大設(shè)施設(shè)備投資最高補(bǔ)貼500萬(wàn)元；預(yù)制菜原材料采購(gòu)最高補(bǔ)貼150萬(wàn)元；預(yù)制菜品牌文化建設(shè)最高補(bǔ)貼200萬(wàn)元。

湛江市出臺(tái)《推進(jìn)湛江市預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十二條措施》，新增國(guó)家級(jí)、省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)分別一次性給予50萬(wàn)元、30萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；獲評(píng)各級(jí)“專精特新”“小巨人”“高成長(zhǎng)”“單項(xiàng)冠軍”等稱號(hào)給予20萬(wàn)元-50萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；新增預(yù)制菜上市企業(yè)最高900萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；數(shù)字車間、智能工廠改造最高獎(jiǎng)勵(lì)5000萬(wàn)；企業(yè)新建或升級(jí)改建容量在1萬(wàn)噸以上的預(yù)制菜冷庫(kù)項(xiàng)目最高貼息總額度100萬(wàn)元。

珠海市、佛山市、開平市等市、區(qū)也有一系列的補(bǔ)助政策，聚焦龍頭企業(yè)，補(bǔ)貼預(yù)制菜加工設(shè)備，加強(qiáng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，促進(jìn)預(yù)制菜行業(yè)蓬勃發(fā)展。

山東省出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，對(duì)在境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市掛牌的企業(yè)最高給予200萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)。其中濟(jì)南市的《濟(jì)南市支持預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展十條政策措施》當(dāng)中，對(duì)年實(shí)際新增投資 1 億元以上的預(yù)制菜項(xiàng)目給予最高1000萬(wàn)元獎(jiǎng)補(bǔ)；對(duì)新入圍農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)品牌精品培育計(jì)劃的預(yù)制菜品牌主體最高給予30萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；新獲評(píng)山東省知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和產(chǎn)品品牌，分別給予最高30 萬(wàn)元、15萬(wàn)元的一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)在國(guó)家級(jí)相關(guān)農(nóng)業(yè)展會(huì)上新獲得金獎(jiǎng)的預(yù)制菜品牌最高10 萬(wàn)元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

四川省、重慶市梁平區(qū)、內(nèi)蒙古包頭、安徽宿州市、浙江省溫州市的預(yù)制菜激勵(lì)措施大都集中在采購(gòu)固定資產(chǎn)的扶助?！逗幽鲜≈С志G色食品業(yè)加快發(fā)展若干政策措施》當(dāng)中明確對(duì)符合制造業(yè)頭雁企業(yè)條件的食品企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。沈陽(yáng)市支持創(chuàng)新預(yù)制菜營(yíng)銷模式。大連市主要提出對(duì)水產(chǎn)品初加工和冷藏保鮮設(shè)施設(shè)備建設(shè)給予補(bǔ)助。

杭州的《杭州市商務(wù)局關(guān)于印發(fā)推進(jìn)杭幫菜高質(zhì)量發(fā)展十大行動(dòng)的通知》中，提到制定杭幫菜菜系標(biāo)準(zhǔn)，以及對(duì)人才引育、產(chǎn)品創(chuàng)新進(jìn)行補(bǔ)助，另外還強(qiáng)調(diào)了品牌戰(zhàn)略行動(dòng)和城鄉(xiāng)互促行動(dòng)。寧夏《加快推進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案》當(dāng)中也明確提出對(duì)制定寧夏特色預(yù)制菜行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)進(jìn)行資金補(bǔ)助。

除了以上列舉的地方性政策，還有許多已經(jīng)發(fā)布的相關(guān)優(yōu)惠條件，以及各地批準(zhǔn)建設(shè)的預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目。這些地方性的發(fā)展規(guī)劃緊緊圍繞中央政策的思路，又在當(dāng)?shù)氐木唧w情況上各有特色。一是重視加工技術(shù)和設(shè)備的升級(jí)，二是關(guān)注預(yù)制菜人才培養(yǎng)，三是加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的制定和推廣，四是突出地域特色美食文化，五是創(chuàng)新品牌和營(yíng)銷。

2023年的預(yù)制菜政策如火如荼，2024年會(huì)如何調(diào)整？

今年的一號(hào)文件，出現(xiàn)頻率最多的詞還是“鄉(xiāng)村振興”，在全文出現(xiàn)了27次，其次是“產(chǎn)業(yè)”，出現(xiàn)了18次。

一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。其中用大量的筆墨描繪了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提出深入推進(jìn)縣域商業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)。優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系建設(shè)，以及持續(xù)整治農(nóng)村假冒偽劣產(chǎn)品等重點(diǎn)工作。

其中傳達(dá)的主要信息，一是支持縣域食品加工、餐飲及相關(guān)供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是整治下沉市場(chǎng)，提高品質(zhì)。

隨著一二線城市逐漸飽和，縣域城鎮(zhèn)是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)的發(fā)力點(diǎn)，但是目前縣域的餐飲業(yè)還比較低質(zhì)、分散，缺乏核心企業(yè)和頭部品牌，生產(chǎn)的低端產(chǎn)品也造成了一定的食品安全問(wèn)題 。因此，中央一號(hào)文件對(duì)縣域產(chǎn)業(yè)的要求，是從根本上面對(duì)了預(yù)制菜行業(yè)內(nèi)的質(zhì)量問(wèn)題。

其次，今年的一號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)了特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)文旅，“鼓勵(lì)各地因地制宜大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，支持打造鄉(xiāng)土特色品牌。

實(shí)施鄉(xiāng)村文旅深度融合工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)（村）建設(shè)，培育生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、休閑露營(yíng)等新業(yè)態(tài)，推進(jìn)鄉(xiāng)村民宿規(guī)范發(fā)展、提升品質(zhì)。”

關(guān)注縣域農(nóng)文旅融合也透露了一號(hào)文件對(duì)于預(yù)制菜展現(xiàn)文化性上的期待。如同各地景點(diǎn)的小吃街都是最擁擠的地方，“吃”仍舊是低成本、高體驗(yàn)的旅游產(chǎn)品。

我國(guó)的地標(biāo)美食數(shù)不勝數(shù)，各有千秋，并且在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代煥發(fā)出嶄新的生命力，如果能夠?qū)⒌胤叫〕院皖A(yù)制食品相結(jié)合，在旅游當(dāng)中推廣當(dāng)?shù)氐奈幕?，打出特色品牌，預(yù)制菜也有機(jī)會(huì)擺脫當(dāng)下同質(zhì)化的難題，更加直接地將鄉(xiāng)村中的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品對(duì)接向城市的需求。

可以看到，縣域經(jīng)濟(jì)成為預(yù)制菜品質(zhì)提升和文化賦能的樞紐，其核心仍是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的振興，是不斷實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，這也就指明了預(yù)制菜未來(lái)的發(fā)展方向。

如同元一智庫(kù)農(nóng)研中心主任、農(nóng)參總編輯鐵丁老師所說(shuō)，預(yù)制菜的未來(lái)是通過(guò)正宗的食材、正宗的廚藝去展現(xiàn)中國(guó)的文化，打開鄉(xiāng)村通往世界的窗口。但是當(dāng)下，預(yù)制菜行業(yè)的任務(wù)是打磨品質(zhì)，踐行標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決落實(shí)食品安全要求，將改善民生，打造優(yōu)質(zhì)的品牌矩陣作為首要任務(wù)。

民以食為天，預(yù)制菜的發(fā)展道阻且長(zhǎng)，不在乎“快”，而是要放慢腳步，踏實(shí)前進(jìn)。

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