“十三五”時期，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于補齊短板、大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。前不久召開的中央農(nóng)村工作會議提出，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是我國2017年“三農(nóng)”工作的重心。2017年，圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國將加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，深入開展農(nóng)村“雙創(chuàng)”，進(jìn)一步開拓農(nóng)業(yè)進(jìn)步新途徑、打造農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、拓寬農(nóng)民增收新渠道——

當(dāng)時針指向2017年元旦時，河北的小麥正分蘗越冬，四川的油菜已現(xiàn)蕾抽薹，黑龍江大地仍一片靜謐，海南的瓜菜卻是五色斑斕。

新的一年，相同的是，農(nóng)民又將從種到收地忙碌，消費者的“菜籃子”會依舊豐富;不同的是，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民會有許多新變化——富裕之后，消費者關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品“量”之外“質(zhì)”將如何;務(wù)農(nóng)同時，農(nóng)民關(guān)心土地能帶來什么，效益怎么提升，家園建設(shè)有啥新動向……

這一切，將因為農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)生變化。推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，是今年“三農(nóng)”工作的主線，這將進(jìn)一步開拓農(nóng)業(yè)進(jìn)步新途徑、打造農(nóng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、拓寬農(nóng)民增收新渠道。新的一年，“三農(nóng)”前景可期。

農(nóng)民獲得更多土地權(quán)益

“土地是財富之母”。對很多城中村、城郊村的農(nóng)民來說，步入2017年后，村里的集體建設(shè)用地可能更值錢了。因為，就在幾天前，土地管理法修改已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，人們長期關(guān)注的農(nóng)村土地與國有土地不能同等入市、同價同權(quán)的問題將有望得到解決。

隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，現(xiàn)行農(nóng)地制度與市場經(jīng)濟(jì)不適應(yīng)的問題日益顯現(xiàn)。以往更多強調(diào)農(nóng)地的資源屬性，對資產(chǎn)屬性關(guān)注不夠。農(nóng)民的承包地不能用于抵押，宅基地用益物權(quán)難落實，農(nóng)地轉(zhuǎn)用增值收益中農(nóng)戶所獲比例過小。基于此，全國33個縣市區(qū)被授權(quán)開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市等改革試點。作為試點成果，農(nóng)村建設(shè)用地的同價同權(quán)問題被提上立法議程。

對農(nóng)民來說，與他們關(guān)系最密切的莫過于土地權(quán)益的保障。全面深化改革以來，中央連續(xù)出臺了一系列重要文件，以土地制度改革為主線，批準(zhǔn)開展農(nóng)戶承包地、宅基地、農(nóng)村集體建設(shè)用地等改革試點。現(xiàn)在，農(nóng)村改革的“四梁八柱”已基本建立，改革的紅利必將逐步釋放。可以預(yù)期，從土地確權(quán)到土地流轉(zhuǎn)，從經(jīng)營性建設(shè)用地入市到宅基地制度改革，今年農(nóng)村土地制度改革的廣度和深度會前所未有。

承包權(quán)要穩(wěn)下去、經(jīng)營權(quán)要活起來、沉睡的農(nóng)村土地資產(chǎn)要醒過來。目前全國已完成承包地確權(quán)8.5億畝，占比約68%。農(nóng)業(yè)部經(jīng)管司司長張紅宇說，今年將加快推進(jìn)確權(quán)登記，增加6個省份納入整省試點，從而將試點省份擴大到28個，確保2018年底全國基本完成。要擴大集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能改革試點，爭取在集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、股權(quán)量化和資產(chǎn)管理方面取得經(jīng)驗。

“農(nóng)村戶口含金量更高了，保地權(quán)、穩(wěn)就業(yè)、有社保，一個都不能少”，這是許多農(nóng)民的現(xiàn)實感受。伴隨農(nóng)村土地制度改革和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)民增收和財產(chǎn)權(quán)益有了新渠道和制度保證。按照中央政策，即使農(nóng)民進(jìn)城落戶也無須退出土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，在城鎮(zhèn)還可以逐步享受到醫(yī)療保障、子女教育、就業(yè)輔導(dǎo)等公共服務(wù)。

農(nóng)業(yè)更加綠色高效

淮山可入藥，普通山藥只能當(dāng)菜，在適宜的地方生產(chǎn)適宜的農(nóng)產(chǎn)品，這既是人類農(nóng)耕文明的智慧，也是今天的市場規(guī)律。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，美國印第安納州一個開著聯(lián)合收割機的農(nóng)民，沒準(zhǔn)就會成為我國山東一個種著兩畝玉米地的農(nóng)民的競爭對手。而走出溫飽困境以后，人們對食物的理解更豐富更多元，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要跟上需求的變化。可見，質(zhì)量效益競爭力正是當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展之勢。

農(nóng)業(yè)因勢而變。今年，有關(guān)部門將開展水果、設(shè)施蔬菜、茶葉有機肥替代化肥試點示范，推廣化肥減量增效技術(shù)，鼓勵農(nóng)民增施有機肥、種植綠肥。適應(yīng)農(nóng)業(yè)信息化、規(guī)模化發(fā)展需要，支持各類社會化服務(wù)主體開展農(nóng)技服務(wù)，促進(jìn)公益性機構(gòu)和經(jīng)營性組織協(xié)同發(fā)展。多元化培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民，開展農(nóng)村實用人才帶頭人示范培訓(xùn)，全年培訓(xùn)100萬人。

目前，新一輪農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整已有良好開局。種植業(yè)調(diào)減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積3000萬畝，糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。盡管如此，專家們認(rèn)為，調(diào)整離“調(diào)好調(diào)順調(diào)優(yōu)”還有很大差距，市場供需不匹配、農(nóng)牧結(jié)合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產(chǎn)業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出。

為調(diào)優(yōu)調(diào)好，今年農(nóng)業(yè)部門將繼續(xù)調(diào)減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米1000萬畝，累計調(diào)減總量將達(dá)4000萬畝;穩(wěn)生豬、興奶業(yè)，擴大優(yōu)質(zhì)飼草料種植面積，以奶業(yè)20強企業(yè)為龍頭，振興民族奶業(yè);推進(jìn)漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護(hù)，壓減高投入高污染的水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)全面禁捕，逐步減少近海養(yǎng)殖;做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵各地發(fā)展蔬菜、水果、茶葉等區(qū)域特色農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)調(diào)優(yōu)離不開真金白銀的支持。以綠色為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度在今年將加快推進(jìn)。2016年，中央財政共撥付農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補貼資金1442億元。補貼資金瞄準(zhǔn)加強耕地地力保護(hù)，促進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。不久前，財政部、農(nóng)業(yè)部印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》提出，到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼政策體系。這意味著今年財政支農(nóng)方式將迎來更大力度改革，更精準(zhǔn)地促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。

農(nóng)村迎來更多新業(yè)態(tài)

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)轉(zhuǎn)型，休閑農(nóng)業(yè)升級，農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，電商下鄉(xiāng)生鮮進(jìn)城，農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動……“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)的神奇之筆配以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的飄香之墨，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中全面激活市場、激活要素、激活主體，書寫著改造農(nóng)村的全新篇章。新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式強力滲透到農(nóng)村全產(chǎn)業(yè)鏈，讓人們看到更精彩更智慧的演繹。

眾所周知，江蘇宜興是一個盛產(chǎn)茶葉和茶壺的地方。而人所不知的是，當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)自從用上“物聯(lián)網(wǎng)”，就開啟了水產(chǎn)養(yǎng)殖的省心模式，每年可為全市智能增氧養(yǎng)殖戶畝均增收1000元左右。目前水產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)已達(dá)5萬余畝，今年將示范更便利的物聯(lián)網(wǎng)模式。

昔日“東南飛”，如今“鳳還巢”。在很多淘寶鎮(zhèn)、淘寶村，農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅拉回了本村的年輕人，還吸引著周邊農(nóng)民來發(fā)展。農(nóng)村雙創(chuàng)改變著農(nóng)村空心化面貌和農(nóng)民的精神狀態(tài)。歲末年初，采訪過的很多農(nóng)民給記者打來電話感嘆，如今的新農(nóng)村，人們觀念轉(zhuǎn)變，開放包容，家家戶戶有事干、有錢賺。

在此基礎(chǔ)上，各地積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)行政管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，全面提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村管理效能。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺、農(nóng)獸藥基礎(chǔ)數(shù)據(jù)平臺、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報平臺等，使農(nóng)村的產(chǎn)品、資產(chǎn)、資源一目了然;農(nóng)業(yè)科技推廣“云平臺”，重點農(nóng)產(chǎn)品市場信息平臺，讓更多農(nóng)戶得到高效便捷、及時精準(zhǔn)的農(nóng)技支持。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，今年將加快推進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，支持鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)業(yè)電商，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，讓雙創(chuàng)成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能。他表示，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是“三農(nóng)”的一場深刻變革，必須守住確保糧食生產(chǎn)能力不降低、農(nóng)民增收勢頭不逆轉(zhuǎn)、農(nóng)村穩(wěn)定不出問題這三條底線。

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