在去年年底召開的中央經濟工作會議上，“深入推進農業供給側結構性改革”成為2017年的重點工作之一。自“農業供給側結構性改革”這一概念提出，已有一年時間。改革實踐的成效如何?如何進一步深化改革?對此，中國社會科學院農村發展研究所研究員、農產品市場與貿易研究室主任李國祥教授對記者表示，一年來的實踐充分說明，農業供給側結構性改革對于解決我國農業農村和農民問題成效顯著。深入推進農業供給側結構性改革，關鍵要以解決現代農業發展面臨的突出問題和做強國內農業為導向，繼續圍繞國內農業生產能力優化與農產品物流和儲備供給體系建設著力，圍繞現代農業供給體系、經營體系和產業體系的投融資著力;圍繞解決我國農產品成本偏高和農產品競爭力偏弱著力。

改革實踐的成效

記者：根據中央部署，2016年我國推進了農業供給側結構性改革。在這一年的實踐中，改革的成效如何?

李國祥：2016年，我國圍繞提高農業供給體系質量、效率和競爭力目標，結合農村全面深化改革的部署，特別是在農業農村重點領域和關鍵環節深化改革，各地紛紛開展了農業供給側結構性改革實踐。一年來的實踐充分說明，農業供給側結構性改革對于解決我國農業農村和農民問題成效顯著。

2016年農村土地制度改革不斷深化，全國農村承包地確權登記頒證已經約六成，為加快放活承包地經營權和促進土地流轉奠定了基礎。我們知道，近年來受市場不利因素等影響，出現了農村土地流轉成本偏高而農業收益下滑的新情況、新問題。農業投資積極性難免會受影響，一些地方種植大戶甚至出現了退地棄耕現象。2016年國家出臺了農村土地三權分置辦法，在繼續明確所有權和承包權的基礎上，首次明確相對獨立的經營權的權能，進一步激勵了新型農業經營主體投資現代農業，有效地優化了農業經營組織結構，促進了農業經營體系功效的強化。農村土地制度改革及農村承包地三權分置辦法的出臺，不僅有效地抵御了農業發展受市場的不利影響，而且新型農業經營主體在加快成長，新型農業經營體系繼續在加快形成。

2016年，我國有力地推動了農產品價格形成機制和收儲制度改革。早秈稻最低收購價水平的首次下調，玉米臨時收儲政策的放棄以及價補分離制度的建立，一方面賦予政策性收儲價格的彈性，發揮預期引導作用;另一方面推動市場機制對農業資源配置起決定性作用實踐，從而有力地推動了種植結構調整，糧食需求下降和糧食產量、庫存和進口“三量齊增”供求矛盾越來越突出的格局被打破。稻谷、小麥和玉米的品質差價、地區差價在糧食收購市場已經充分顯現。同時，我國已經將糧食直補、良種補貼和農資綜合補貼合并為農業支持保護補貼，并由此構建耕地地力保護補貼和支持適度規模經營兩大農業補貼支持體系，一些地方將“三合一”補貼發放與農民是否焚燒秸桿和濫用化肥農藥等掛鉤，有力地促進了農業綠色生態發展。

一年來的農業供給側結構性改革，有效地緩解了我國農產品供求結構性矛盾，避免了農民增收過度下滑的勢頭，為農業農村工作落實新發展理念找到了抓手。當前我國農產品供給結構性矛盾突出表現在部分大宗農產品儲備規模過大且出庫困難。通過農業供給側結構性改革，積累多年難以解決的棉花庫存大幅度下降，玉米去庫存也取得成效。2016年，我國政策性收儲糧食銷售規模超過1000億斤，同比增長兩倍多。我國經歷了二十世紀80年代中后期和90年代中后期的農業結構調整。每輪農業結構調整時期，農民收入增長普遍低迷，個別年份甚至出現負增長。2016年農業供給側結構性調整，雖然沒有扭轉農民收入增速回落的態勢，但是農民增收勢頭沒有出現逆轉，這與過去兩輪農業結構調整的結果截然不同。農業供給側結構性改革不僅緩解了短期矛盾和問題，而且為農業農村發展長期累積性矛盾和難題的解決提供了新的思路。

通過2016年實踐，人們對農業供給側結構性改革內涵的認識不斷深化。農業供給側結構性改革，就是以深化改革、創新機制和完善政策等為主要抓手，尊重市場經濟規律并最大限度地發揮市場機制的決定性作用，從而達到農業結構調整優化和發展方式轉變及產業升級的目的。對一年來實踐的總結，人們越來越深刻地認識到農業供給側結構性改革，既不能簡單地等同于體制改革，又不能等同于僅僅是農產品生產數量增減的結構調整，而應該是將深化改革與結構調整二者有機結合并賦予新的意義，既有體制改革、機制創新，又有政策完善;既有生產數量增減和質量安全提升，又有經營組織結構優化和產業結構升級。

改革的現實意義

記者：2016年底召開的中央經濟工作會議明確提出，要深入推進農業供給側結構性改革，中央農村工作會議更是把農業供給側結構性改革作為2017年農業農村工作的主線。農業供給側結構性改革的重要性不言而喻。請您談談這一改革有哪些現實意義?

李國祥：深入推進農業供給側結構性改革，以提高農產品質量安全保障水平為突破口，全面提升消費者對國內農產品質量安全信心和購買意愿，更加注重豐富農業保障糧食安全、生態安全、文化傳承和健康中國多功能，更好地適應對外開放大局的大勢，不僅更好地與工業化和城鎮化協調，而且能夠有效地抵御國際市場的沖擊，更好地統籌國內國外兩種資源，其中特別是一帶一路國家農業資源，確保農業更好地支撐經濟社會發展，確保農業不萎縮、農村不凋敝。

多年來，為了養活更多的人口，為農民提供增收來源，逐漸形成了以追求農業增產為主要目的的支持政策體系和科技創新體系。為了避免化肥等農業生產資料價格上漲給農民造成經濟負擔，避免農民種糧積極性受挫，國家實施了農業生產資料綜合補貼。農業科技資源配置更是明顯地向高產品種選育及技術推廣傾斜。只有不斷增產的地方政府，才能得到國家獎勵。深入推進農業供給側結構性改革，有助于我國農業可持續發展，有助于更好地滿足城鄉居民生活水平提高對農業多功能方面的需要。

在我國農業不得不越來越國際化的背景下，沒有國內農業支持政策，沒有政府的有效干預，農業結構調整的可能結果是農業不斷萎縮，像大豆和油菜籽一樣受國際市場沖擊的越來越多的農產品就可能會出現。沒有政府推動，已經形成的以片面追求農產品數量的發展方式的慣性必將長期持續下去。我國已經形成了激勵農民只關注生產農產品數量的市場環境、支持政策體系和技術體系。農民生產的農產品難以實現優質優價，為了多賺錢就必須生產更多的農產品。要打破農業上賺錢只能靠數量增長的格局，突破農業發揮生態效益和社會效益卻無法在經濟上得到合理回報的約束，根本的是要深化體制機制改革，把農業支持政策的智慧性充分體現出來，從而培育出提高農業供給質量的新動能，這就是農業供給側結構性改革的核心和重大現實意義所在。

深化改革的具體思路

記者：您認為推進農業供給側結構性改革的關鍵是什么?有哪些具體思路?

李國祥：深入推進農業供給側結構性改革，關鍵要以解決現代農業發展面臨的突出問題和做強國內農業為導向，繼續圍繞國內農業生產能力優化與農產品物流和儲備供給體系建設著力，圍繞現代農業供給體系、經營體系和產業體系的投融資著力;圍繞解決我國農產品成本偏高和農產品競爭力偏弱著力。

一要優化農業生產能力。農業供給側結構性改革不能動搖國家糧食安全底線，不能危及國家產業安全，這就需要進一步優化農產品品種結構和區域布局。為此，要對我國農業空間布局進行調整，建設好糧食功能區和主要農產品保護區。要發揮各地由市場力量和資源稟賦決定的競爭優勢，以增強消費者對農產品質量安全信心為重點，大力發展特色優勢農產品生產，推動特色農產品優勢產區建設。優化農業生產，必須要加大農業補貼制度改革力度，整合理順現有補貼，充分發揮好農業補貼在綠色發展方面發揮作用，激勵地方更好地運用補貼手段為當地農業結構調整優化服務。

優化農業生產，必須要加大農業補貼制度改革力度，整合理順現有補貼，出臺與世貿組織相容的農業補貼政策，充分發揮好農業補貼在綠色發展方面發揮作用，激勵地方更好地運用補貼手段為當地農業結構調整優化服務。

二要加大農產品價格形成機制改革和糧食等重要農產品收儲制度改革。進一步完善最低收購價政策，盡可能縮小最低收購價范圍，拉開不同品種最低收購價水平的差距，充分發揮價格在資源配置中的決定性作用，更多地使用價補分離手段，推進農業標準化，促進品牌建設，實現優質優價，促進農業農村要素優化配置，確定合理儲備規模，完善農產品市場調控，促進農產品市場穩定。

農業供給側結構性改革要主攻農業供給質量，關鍵是建立優質優價機制。稻谷小麥最低收購價政策要繼續執行，但必須要充分體現出優質優價，要在重金屬污染和地下水消耗過度等不適宜生產地區停止托市收購政策。在糧食功能區，實施托市收購政策除了水份和雜質外還應包括營養含量和純度等來共同決定價格。不再實施托市收購的和沒有實施托市收購的農產品，政府要積極推動品牌建設，設定嚴格的標準，并重新調整科技創新資源配置，為農業供給提供不同方向的科技支撐，提升農業比較優勢。

三要深化涉農投融資體制機制改革。要以財政支農體制改革為突破口，進一步整合涉農財政資金，增加最終使用者自主實施權;盡可能減少財政對農業的直接投入，發揮財政吸引金融資本和社會資本投入“三農”領域的杠桿積極作用，切實解決農民貸款難、貸款貴和農業農村發展投入不足難題，提高財政支農效能。

長期以來，由于農業投資回報期長，風險大，涉農生產經營主體有效抵押物不足，農業投資過多依賴財政。在涉農投融資體制機制深化改革中，金融資本要積極參與農業供給側結構性改革，積極探索降低農業融資風險的管理制度和手段，抓住農業財政投入機制轉變契機，多方式、多途徑投資農業，為我國現代農業發展作出新貢獻。

四要探索降低農業成本的新途徑、新機制。要更多地依賴科技進步和社會化服務發展來解決農業化肥投入物濫用和過量使用難題，加大測土配方施肥和水肥一體化推廣力度，提高肥效和藥效，降低化學投入物成本。要發揮農業機械社會化服務作用，調整農機購置補貼政策，減少無效農機購買，降低農機作業成本，促進農機替代勞動力作用。

要深化農村土地制度改革，鼓勵多種形式流轉農民承包地發展適度規模經營，培育新型農業生產經營主體和職業農民，引導承包地流轉價格形成，建立農村土地要素報酬合理分配制度，切實解決農村土地流轉成本過高難題，把農業的無效成本切實降下來。

五要針對農業農村發展的突出瓶頸和限制因素設計新機制實施新政策。在加強農業基礎建設的同時，應更好地將其與產業發展緊密關聯起來，拓展農業發展空間，提高農業附加值，協同推進農業產業化經營和農村一二三產業融合發展，讓新生的農業經營主體成為現代農業發展的主導力量，并讓普通農戶能夠分享改革發展紅利，帶動更多的貧困戶脫貧致富。

隨著經濟體制改革的不斷深化，我國農業供給已經在很多程度上由高度開放的市場機制決定。推進農業供給側結構性改革，政府的作用關鍵在于深化改革，建立機制，完善政策，培育新動能，調動各類市場主體積極性，主攻農業供給質量，提高農業綜合效益和競爭力。

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