最近，由國家發(fā)展改革委員會和農(nóng)業(yè)部牽頭組織，篩選了農(nóng)業(yè)領(lǐng)域第一批政府和社會資本合作（PPP）試點項目，河北、江蘇、安徽等省份的20個項目入圍。

在政策支持方面，兩部門明確，通過前期費用獎補、政府補助、貸款貼息等形式，支持項目實施。

股市盤面上農(nóng)林板塊走強，神農(nóng)基因漲幅逾7%，萬向德農(nóng)漲幅逾6%，蘇墾農(nóng)發(fā)、朗源股份漲幅逾5%……

20個項目是它們：

引言

簡單說，就是國家做了一個決定，要用PPP的方式帶動農(nóng)業(yè)發(fā)展，于是設(shè)定了20個試點項目，再然后農(nóng)業(yè)股也開始了飄紅……（市場的反應(yīng)也太簡單粗暴了）

其實做PPP項目是政府很常見的投資手法，可以充分利用民間資本力量，但是這么重視農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，還是頭一回。小農(nóng)本著學(xué)習(xí)的態(tài)度，給您說道說道農(nóng)業(yè)PPP那點兒事兒。

Q1：農(nóng)業(yè)PPP是啥？

截至2017年上半年，全國PPP入庫項目總投資額已超過16萬億元，PPP項目需求還在持續(xù)加大。漫畫一副，看下農(nóng)業(yè)PPP到底什么鬼！

Q2：國家為何扶持農(nóng)業(yè)PPP？

引入PPP模式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金主要用于解決三個問題:

一是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投資不足。

從投資現(xiàn)狀看，縣級及以上政府通過財政的轉(zhuǎn)移支付投資一部分農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但絕大部分投資是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下政府獨立承擔(dān)。據(jù)2014年國家審計署報告統(tǒng)計，全國有346.5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100，負(fù)債水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承受能力，單單依靠財政投資的做法已不現(xiàn)實。

二是多元化融資渠道不暢。

一方面，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)項目投資一般具有投入大、生產(chǎn)周期長、抗風(fēng)險能力弱、回報率低的特點，對社會資本的吸引力不高，另一方面，農(nóng)業(yè)企業(yè)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)融資能力極為有限。由于手中缺乏土地產(chǎn)權(quán)、技術(shù)專利等抵質(zhì)押品，在申請小額貸款時尚且需要擔(dān)保等條件，更缺乏直接融資的渠道。

三是經(jīng)營管理效率低下。

具備準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)或盈利性較差的農(nóng)業(yè)項目，由于項目的受益指向比較廣泛，因而容易造成經(jīng)營管理責(zé)任缺失、重建設(shè)輕管理的狀況，如農(nóng)村小型水利設(shè)施建設(shè)等等;而盈利性較強的農(nóng)業(yè)項目也可能因為項目管理或資金管理不到位而導(dǎo)致項目運營效率的降低 從現(xiàn)有實踐情況看，目前PPP產(chǎn)業(yè)投資基金依照發(fā)起人的不同可以分為三類，即由政府財政發(fā)起、金融機構(gòu)發(fā)起或?qū)崢I(yè)資本發(fā)起，具體到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金，這三種運作模式各有利弊。

社科院中國財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員蔣震表示，農(nóng)業(yè)PPP一定要站在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的角度去優(yōu)化機制。讓社會資本參與農(nóng)業(yè)項目的前提是保證收益率，要通過現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)規(guī)模化、分工化、技術(shù)化、職業(yè)化，從而增加社會資本的收益率。

此外，農(nóng)業(yè)PPP項目不局限于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身，要從農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈角度去提高社會資本參與的積極性，比如要加大對農(nóng)業(yè)加工業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游等第三產(chǎn)業(yè)項目的重視程度。

Q3：我們該如何擁抱農(nóng)業(yè)PPP？

2017年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式發(fā)布。文件強調(diào)，創(chuàng)新財政資金使用方式，推廣政府和社會資本合作，撬動金融和社會資本更多投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

中央一號文件的出臺，便是在農(nóng)村這片希望的田野上為PPP的未來規(guī)劃出一片新藍海。我們該如何更好的擁抱農(nóng)業(yè)PPP？

對于社會資本而言，農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項目是一個相對比較新的領(lǐng)域。隨著中央一號文件的出臺，農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域?qū)霈F(xiàn)一個非常大的PPP市場，這是一個非常好的機遇。

對于咨詢機構(gòu)而言，面臨的主要問題是，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項目，經(jīng)驗可能不足，管理咨詢?nèi)瞬趴赡苋狈Γ瑥亩绊懙阶稍冑|(zhì)量。

對于金融機構(gòu)而言，在為農(nóng)業(yè)農(nóng)村PPP項目提供資金支持時，應(yīng)該使用什么樣的金融工具，如何保證資金的安全，是其需要考慮的主要問題。

對于地方財政部門而言，首先，要進行事前的項目準(zhǔn)備和篩選。其次，農(nóng)村有一些資源性資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)等等，應(yīng)當(dāng)盤活這些資產(chǎn)增強財力。最后，就是做好資金的預(yù)算和中長期規(guī)劃，對PPP項目進行長期支持。

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