21日晚間，2021年中央一號文件(《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》)正式對外發(fā)布。2021年是中國“十四五”的開局之年，今年的中央一號文件描繪了接下來一個時期中國鄉(xiāng)村振興的新藍圖。文件提出，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。

智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)，是進一步解放生產(chǎn)力、激發(fā)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動力。智慧農(nóng)業(yè)的建設已經(jīng)成為我國推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的重要內(nèi)容。黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，明確提出要建設智慧農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。智慧農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)對促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力、提升我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，具有特別重要的現(xiàn)實意義。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心原主任宋洪遠認為，經(jīng)過多年的政策布局和項目實施，我國的智慧農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但基本上處于智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，還存在整體規(guī)劃缺乏、技術(shù)短板明顯、科技投入和信息化水平不高、復合型高素質(zhì)人才不足、農(nóng)業(yè)勞動者從事智慧農(nóng)業(yè)意愿不高、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展受要素資源影響大、創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)商業(yè)模式匱乏等諸多問題。為此，應從頂層設計安排、制度機制設計、基礎設施建設、科技研發(fā)投入、專業(yè)人才培養(yǎng)、政策體系構(gòu)建等方面著手解決，積極營造適應智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境，激活要素，激活主體，釋放更大的市場活力，才能為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

為促進我國智慧農(nóng)業(yè)大力發(fā)展，未來還應采取哪些對策和措施？

加強頂層規(guī)劃設計，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。各地政府應立足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，根據(jù)不同的氣候和地質(zhì)條件，加強對智慧農(nóng)業(yè)工作的宏觀指導，促進智慧農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策落地實施，鼓勵發(fā)展適合本地實際的智慧農(nóng)業(yè)模式；

制定相關(guān)配套政策，優(yōu)化項目支持方向。政府部門必須加大對智慧農(nóng)業(yè)的資金支持和投入，不斷提高智慧農(nóng)業(yè)資金支出比重，對智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品和應用主體給予政策性資金補貼，鼓勵有實力的企業(yè)和村級集體經(jīng)濟組織參與到智慧農(nóng)業(yè)體系建設中來；

強化信息基礎設施建設，降低智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈結(jié)構(gòu)，構(gòu)建集實時感知、智能決策、自動控制、精準作業(yè)、科學管理于一體的智慧農(nóng)業(yè)體系，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、配送等服務串聯(lián)起來；

加大科技研發(fā)力度，提升信息化應用水平。積極推動國家和行業(yè)標準建設，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等組織，建立產(chǎn)品標準、精細化管理等團體標準，整合各個部門的大數(shù)據(jù)資源，加強農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的收集和開放平臺建設，在一定范圍內(nèi)建立數(shù)據(jù)共享機制；

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才，推進農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營。大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、技術(shù)推廣人才，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶頭人，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供必要的智力支持，促使傳統(tǒng)農(nóng)民先向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，再向“新農(nóng)人”轉(zhuǎn)變，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展；

健全智慧農(nóng)業(yè)支持政策，鼓勵多元主體參與。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展在發(fā)展過程中要加強監(jiān)督和指導，采取剛性約束制度，避免各種投機行為的發(fā)生，不斷增強科學性和有效性。

全文如下：

智慧農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵及發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)的緣由

關(guān)于智慧農(nóng)業(yè)的定義，因研究視角不同內(nèi)涵有所差異。概括而言，智慧農(nóng)業(yè)就是通過將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、“5S”等現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)進行深度融合，形成農(nóng)業(yè)信息感知、定量決策、智能控制、精準投入、個性化服務的全新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可視化、遠程診斷、精準感知、災變預警等智能化管理，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化、集約化、生態(tài)化，是農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展從數(shù)字化到網(wǎng)絡化再到智能化的高級階段。

智慧農(nóng)業(yè)不是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與移動信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)中的單一應用，而是將農(nóng)業(yè)作為一個中心系統(tǒng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)企業(yè)”與“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)”，依靠農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)共同組成一個完整的智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動現(xiàn)代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的結(jié)合，形成的一種新的發(fā)展體系和模式。這樣不僅可以通過對科學技術(shù)的綜合運用，有效連接農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)智能化控制，而且能夠構(gòu)建起基于數(shù)字化的新型農(nóng)業(yè)生態(tài)，徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、消費者觀念。

智慧農(nóng)業(yè)的提出和發(fā)展，為信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領域的綜合集成應用、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新、核心技術(shù)的自主研發(fā)，以及專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)均創(chuàng)造了難得的機遇：

有利于科學管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。智慧農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)可通過大數(shù)據(jù)和云計算等技術(shù)對農(nóng)事活動進行記錄與追溯，有助于在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域構(gòu)建起集作物生長模型分析、環(huán)境生態(tài)監(jiān)管、精準調(diào)節(jié)為一體的自動化系統(tǒng)和平臺，幫助生產(chǎn)者科學、精確地進行決策，減少生產(chǎn)資料投入成本、勞動力成本以及時間成本，進一步推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的精準化管理與農(nóng)業(yè)的最大化投入產(chǎn)出比，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和資源利用率。

有利于解決信息不對稱問題，掌握市場變化與消費者需求。智慧農(nóng)業(yè)可以通過數(shù)字化供應鏈建設，有效打通農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售各個環(huán)節(jié)的信息渠道，加速解決農(nóng)業(yè)供應鏈的信息不對稱問題。生產(chǎn)者可以根據(jù)平臺的大數(shù)據(jù)和反饋機制，感知市場行情，高效率地匹配供給端和需求端，了解需求端個性化的訴求，更好地制定生產(chǎn)和銷售計劃，定制化生產(chǎn)客戶所需的農(nóng)產(chǎn)品，減少農(nóng)業(yè)的盲目生產(chǎn)、降低農(nóng)產(chǎn)品損耗、實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。

有利于構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。通過大數(shù)據(jù)分析和應用，解決病蟲害監(jiān)控和農(nóng)藥濫用難題，從而對種植有效性、生產(chǎn)環(huán)境安全性作出合理判斷，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，改善產(chǎn)品質(zhì)量。同時，借助互聯(lián)網(wǎng)及二維碼等技術(shù)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺，對農(nóng)產(chǎn)品流通過程實行全程監(jiān)管，從而實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間到餐桌的全程可追溯，也有助于政府部門根據(jù)數(shù)據(jù)分析進行科學決策，進而改變行政管理方式，提升治理效能和治理能力。

有利于發(fā)展新模式新業(yè)態(tài)，提升農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈價值。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的跨界融合，智慧農(nóng)業(yè)的應用場景將會進一步拓展，在數(shù)據(jù)平臺服務、無人機植保、農(nóng)機自動駕駛、精細化養(yǎng)殖等方面，為智慧產(chǎn)業(yè)鏈提供信息化技術(shù)支撐；推動發(fā)展農(nóng)村電子商務、農(nóng)產(chǎn)品眾籌、農(nóng)產(chǎn)品新零售等發(fā)展模式創(chuàng)新，形成基于互聯(lián)網(wǎng)平臺、云平臺的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，重塑農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈。

有利于改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。智慧農(nóng)業(yè)可通過精細化生產(chǎn)、測土配方施肥、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、農(nóng)業(yè)廢棄物利用等方式，達到保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的目的；可利用衛(wèi)星搭載高精度感知設備，構(gòu)建農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，獲取土壤、水文等農(nóng)業(yè)資源信息，匹配農(nóng)業(yè)資源調(diào)度專家系統(tǒng)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)生態(tài)保護和修復，進而推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

目前，美國、英國、日本、歐盟等國家和地區(qū)的智慧農(nóng)業(yè)取得了較快發(fā)展，在相關(guān)政策支持、新技術(shù)研發(fā)應用等方面走在了世界的前列，形成了具有鮮明特征的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：

美國：信息化支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。

從20世紀90年代開始，美國政府每年撥款10多億美元建設農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡，進行技術(shù)推廣和在線應用，農(nóng)村高速上網(wǎng)日益普及。以政府為主體，美國在農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源采集和儲存方面，建立了農(nóng)業(yè)信息收集發(fā)布系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育科研推廣系統(tǒng)，融科技、生產(chǎn)、推廣于一體的公司系統(tǒng)，以及以農(nóng)場為主的民間服務組織系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)信息化體系日益完善，大量涉農(nóng)信息化企業(yè)應運而生。這些企業(yè)利用政府公開發(fā)布的農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)進行分析、預測，并提供給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者用于農(nóng)場生產(chǎn)管理及精細化耕作，提高生產(chǎn)效率。

美國經(jīng)歷了機械化、雜交種化、化學化、生物技術(shù)化后，正走向智慧農(nóng)業(yè)（Smart Agriculture）。現(xiàn)有大量的結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、AI的高精尖技術(shù)，包括智能機器人、溫度和濕度傳感器、航拍和GPS技術(shù)等，大幅度提升了美國農(nóng)場的運營效率。美國已應用“5S技術(shù)”、智能化農(nóng)機技術(shù)等形成了農(nóng)業(yè)精細化、規(guī)模化發(fā)展的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)線系統(tǒng)，美國69.6%的農(nóng)場采用傳感器采集數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)機器人應用到播種、噴藥、收割等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

法國：打造大農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)體系。

法國是歐盟內(nèi)部最大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)國，也是世界第二大農(nóng)業(yè)食品出口國。經(jīng)過多年發(fā)展，法國農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)庫已十分完備，涵蓋種植、漁業(yè)、畜牧、農(nóng)產(chǎn)品加工等領域。法國政府主導農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫建設，一個集高新技術(shù)研發(fā)、商業(yè)市場咨詢、法律政策保障以及互聯(lián)網(wǎng)應用等為一體的“大農(nóng)業(yè)”數(shù)據(jù)體系正在打造中。法國政府、農(nóng)業(yè)合作組織以及私人企業(yè)共同承擔農(nóng)業(yè)信息化建設。政府定期公布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息、管控農(nóng)產(chǎn)品流通秩序，根據(jù)市場價格提供最新生產(chǎn)建議；農(nóng)業(yè)合作組織為生產(chǎn)者提供法律、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)場管理等領域的信息支持；私人企業(yè)提供定制化服務，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

德國：高科技與數(shù)字農(nóng)業(yè)。

2017年，歐洲農(nóng)業(yè)機械協(xié)會（European Agricultural Machinery Association ,CEMA）提出，未來歐洲農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向是以現(xiàn)代信息技術(shù)與先進農(nóng)機裝備應用為特征的農(nóng)業(yè)4.0（Farming 4.0）。德國是率先實施工業(yè)4.0的國家，而智慧農(nóng)業(yè)的基本理念與工業(yè)4.0基本相似。二者都需要通過物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)的應用，將數(shù)據(jù)由傳感器從種植對象或養(yǎng)殖對象處收集，上傳至數(shù)字技術(shù)綜合應用平臺，處理后再分發(fā)到對應農(nóng)機上，進一步提高農(nóng)業(yè)效率。

德國農(nóng)業(yè)科技含量較高，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)、生物技術(shù)、環(huán)保技術(shù)等在德國應用廣泛，如把地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)、遙感技術(shù)等應用到大型農(nóng)業(yè)機械上，在計算機系統(tǒng)的控制下，實施耕地、播種、施肥、打農(nóng)藥等田間作業(yè)；在飼養(yǎng)的牲畜身上安裝電子識別牌，通過電子識別牌獲得動物飲食狀況、產(chǎn)奶量等信息，從而有針對性地進行改良和改進；由大型企業(yè)牽頭研發(fā)數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供一系列的技術(shù)解決方案。

英國：大數(shù)據(jù)整合精準農(nóng)業(yè)。

為了應對氣候變化和全球農(nóng)業(yè)競爭加劇等問題，英國政府啟動了“農(nóng)業(yè)技術(shù)戰(zhàn)略”，利用大數(shù)據(jù)和信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，建立了英國國家精準農(nóng)業(yè)研究中心（The National Centre for Precision Farming ,NCPF），在歐盟FP7（7th Framework Programme）計劃的支持下，實施未來農(nóng)場（Future Farm）智慧農(nóng)業(yè)項目，研發(fā)除草機器人替代化學農(nóng)藥進行除草作業(yè)，實現(xiàn)從播種到收獲全過程的機器人化農(nóng)業(yè)；建立了“農(nóng)業(yè)信息技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展指標中心”，搭建和完善數(shù)據(jù)科學和建模平臺，搜集處理產(chǎn)業(yè)鏈上行業(yè)數(shù)據(jù)。英國的農(nóng)業(yè)技術(shù)體系較為全面，涵蓋全球定位系統(tǒng)、地理信息系統(tǒng)、空間技術(shù)與數(shù)據(jù)庫、遙感系統(tǒng)、作物生產(chǎn)管理專家決策系統(tǒng)等，是各種信息技術(shù)和系統(tǒng)的集成應用。

日本：互聯(lián)網(wǎng)振興農(nóng)業(yè)。

日本政府十分重視農(nóng)業(yè)信息化體系建設，注重對農(nóng)村信息化市場規(guī)劃和發(fā)展政策制定，以及農(nóng)業(yè)基礎設施建設，建立了完善的農(nóng)業(yè)市場信息服務系統(tǒng)，比如農(nóng)產(chǎn)品中央批發(fā)市場管理委員會建立的市場銷售信息服務體系，以及日本農(nóng)協(xié)自主建立的統(tǒng)計發(fā)布各種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)數(shù)量和價格行情預測的系統(tǒng)；不斷完善農(nóng)業(yè)科技生產(chǎn)信息支持系統(tǒng)，并將信息技術(shù)作為載體在農(nóng)業(yè)科技中推廣應用。

此外，日本還通過制定《生鮮食品電子交易標準》，建立了生產(chǎn)資料共同訂貨、發(fā)送、結(jié)算標準。日本政府高度重視農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，2004年將農(nóng)業(yè)物理聯(lián)網(wǎng)建設列入政府計劃，2014年啟動實施“戰(zhàn)略性創(chuàng)新/創(chuàng)造計劃（Cross-Ministerial Strategic Innovation Promotion Program ,SIP）”，并于2015年啟動了基于“智能機械+現(xiàn)代信息技術(shù)”的“下一代農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造技術(shù)”。他們還用數(shù)字技術(shù)、傳感技術(shù)和遠程控制等技術(shù)建立個性化“網(wǎng)上農(nóng)場”，使消費者可實時自主遠程精準控制自有農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，并獲得理想的農(nóng)產(chǎn)品。

從國外的經(jīng)驗來看，智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展并不完全是技術(shù)問題，政府從宏觀角度進行調(diào)控和管理，在政策、法律等方面給予支持和保障，都起到了引導和推動作用。同時，國外還比較重視智慧農(nóng)業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)及集成推廣，形成了政府和市場共同推進的智慧農(nóng)業(yè)建設體系：

一是智慧農(nóng)業(yè)扶持政策力度不斷加大。

國外完善的推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)和知識產(chǎn)權(quán)保護制度，引導了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。比如，美國率先提出“精確農(nóng)業(yè)”構(gòu)想，在信息、科研、教育、基礎設施、投資等方面，形成了一套從信息資源采集到發(fā)布的立法管理體系，并且十分注重監(jiān)管和知識產(chǎn)權(quán)保護，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。雖然，智慧農(nóng)業(yè)已在北歐一些國家得到了發(fā)展，但歐盟其他國家智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展則相對滯后，2020年之后，支持農(nóng)業(yè)革新和數(shù)字化成為歐盟共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）調(diào)整的重要方向，甚至會依據(jù)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，定制歐盟農(nóng)機行業(yè)的政策。

二是構(gòu)建智慧農(nóng)業(yè)科技研發(fā)體系。

目前,很多發(fā)達國家構(gòu)建了自有農(nóng)業(yè)科技研發(fā)系統(tǒng)，以適應本國的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展。雖然農(nóng)業(yè)科技研發(fā)系統(tǒng)組成主體多樣化，但都基本以政府、高校、農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機構(gòu)為主體，政府是主要研發(fā)推動者，企業(yè)及其他農(nóng)業(yè)相關(guān)者緊密配合主要研發(fā)機構(gòu)。比如，荷蘭政府高度重視農(nóng)業(yè)領域的實用技術(shù)研究和創(chuàng)新成果應用。

政府在制定科研規(guī)劃時，要求企業(yè)直接參與，一般由企業(yè)提出研究方向和思路，政府和企業(yè)共同投入，科研機構(gòu)服務于企業(yè)需求。歐盟制定的“地平線2020”科研與創(chuàng)新框架計劃（H2020計劃），是世界上規(guī)模最大的官方綜合性科技研發(fā)的計劃之一，主要研究國際前沿和競爭性科技難點問題。在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，歐盟委員會提出“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力與可持續(xù)的歐洲創(chuàng)新伙伴關(guān)系計劃”（EIP-AGRI），建立了“地平線2020”計劃與農(nóng)村發(fā)展支持計劃之間的聯(lián)系。在此計劃中，各方參與者致力于建立一個“運營組織團體”，尋求創(chuàng)新方法解決區(qū)域發(fā)展難題。

三是推動農(nóng)業(yè)新技術(shù)的推廣應用。

很多國家都在進行產(chǎn)學研融合發(fā)展，以推進農(nóng)業(yè)科研技術(shù)快速應用于智慧農(nóng)業(yè)，形成了各具特色的農(nóng)業(yè)推廣體系，創(chuàng)新應用成效比較顯著。歐盟委員會的通信網(wǎng)絡內(nèi)容和技術(shù)總司與農(nóng)業(yè)部推出實現(xiàn)農(nóng)業(yè)數(shù)字化的AIOTI計劃，是智能農(nóng)業(yè)領域的一項大規(guī)模的試點計劃，該計劃將得到3000萬歐元的資助，以推進歐盟農(nóng)業(yè)部門在資金和基礎設施等方面實現(xiàn)“數(shù)字化飛躍”。美國則通過發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)，幫助農(nóng)場主進行新技術(shù)應用推廣。

我國智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程和特點。

我國政府高度重視智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展，自2012年以來，歷年的中央一號文件對“智慧農(nóng)業(yè)”都有論述。2012年提出推進“精準農(nóng)業(yè)”技術(shù)，2015年和2016年提出在“智能農(nóng)業(yè)”領域突破技術(shù)，2016年提出大力推進信息技術(shù)，包括“互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、遙感”，2017年至2019年連續(xù)三年提出加強“智慧農(nóng)業(yè)”科技研發(fā)。特別是“十三五”以來，智慧農(nóng)業(yè)成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展中的重要組成部分，多項政策文件中均提出要發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)及相關(guān)技術(shù)。2018年，《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出：“大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)林業(yè)水利工程，推進物聯(lián)網(wǎng)試驗示范和遙感技術(shù)應用。”《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》中強調(diào)指出，要大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)，實施智慧農(nóng)業(yè)工程和“互聯(lián)網(wǎng)＋”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動。2020年中央網(wǎng)信辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部門印發(fā)《關(guān)于開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作的通知》，部署開展國家數(shù)字鄉(xiāng)村試點工作。經(jīng)過幾年的發(fā)展，我國智慧農(nóng)業(yè)正在從點的突破逐步轉(zhuǎn)變成系統(tǒng)能力的提升，不斷為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入活力，智慧農(nóng)業(yè)建設工作取得了明顯成效。

自2013年起，我國陸續(xù)在五省市開展物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗，啟動了一系列農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)項目。2017年，開始實施數(shù)字農(nóng)業(yè)試點項目，圍繞數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新中心、重要農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)和數(shù)字農(nóng)業(yè)試點縣建設，中央累計投資11.5億元，共計建設92個項目。通過這些項目的示范帶動，物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)在大田種植、設施園藝、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖的在線監(jiān)測、精準作業(yè)、數(shù)字化管理等方面得到了不同程度的應用，形成了426項節(jié)本增效農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)品技術(shù)和應用模式。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等四部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程的指導意見》，組織實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，推動建立適應農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系。組織開展農(nóng)業(yè)電子商務“平臺對接”專項行動等農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接專項活動。

截至2019年底，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡零售額達到3975億元。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織實施了“金農(nóng)工程”，建成國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心、國家農(nóng)業(yè)科技數(shù)據(jù)分中心及32個省級農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，開通運行33個行業(yè)應用系統(tǒng)，信息系統(tǒng)已覆蓋農(nóng)業(yè)行業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測、監(jiān)管評估、信息管理、預警防控等七類重要業(yè)務。農(nóng)業(yè)各行業(yè)信息采集、分析、發(fā)布、服務制度機制不斷完善，實現(xiàn)對農(nóng)情、農(nóng)產(chǎn)品市場運行、動植物疫情等重要情況的實時監(jiān)測調(diào)度。推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)建設，積極推進糧油棉等8大類15個重點農(nóng)產(chǎn)品全產(chǎn)業(yè)鏈大數(shù)據(jù)試點，建立“一網(wǎng)打盡”式市場信息發(fā)布服務窗口，為公眾提供及時準確的市場信息服務。國家政策的支持使智慧農(nóng)業(yè)得到了蓬勃發(fā)展。傳統(tǒng)農(nóng)機企業(yè)如中國一拖、雷沃重工等，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)如安徽朗坤物聯(lián)網(wǎng)、華為、京東、神州數(shù)碼等，甚至碧桂園、恒大等房地產(chǎn)企業(yè)，都紛紛布局進入智慧農(nóng)業(yè)領域，給智慧農(nóng)業(yè)注入了新的活力。

當前智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)。

雖然我國智慧農(nóng)業(yè)取得了一定進展，但仍缺乏基礎研究和技術(shù)積累，整體技術(shù)水平與發(fā)達國家相差10年以上。智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。基礎建設和資金籌集缺乏有效銜接，應用技術(shù)推廣沒有形成規(guī)模化體系，項目落實和產(chǎn)業(yè)融合存在脫節(jié)現(xiàn)象，處于生產(chǎn)信息化向智慧化轉(zhuǎn)變過程當中，農(nóng)產(chǎn)品物流配送和物聯(lián)網(wǎng)應用的運行機制缺乏整體的戰(zhàn)略性規(guī)劃。由于基礎設施建設資金需求較大，信息渠道的構(gòu)建需要協(xié)調(diào)各區(qū)域、各部門的資源，需要發(fā)揮政府的主導和協(xié)調(diào)作用。現(xiàn)有資金投入方式主要以政府為主，其他的經(jīng)濟組織部門對于智慧農(nóng)業(yè)的資本投入的整體參與度不高，未能形成多元化投入機制。

二是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展存在技術(shù)短板。我國自主研發(fā)的農(nóng)業(yè)傳感器數(shù)量不到世界的10%，且穩(wěn)定性差，智能感知系統(tǒng)靈敏度不高，終端遠程控制系統(tǒng)和執(zhí)行控制指令系統(tǒng)精確性不足。動植物模型與智能決策準確度低，很多情況是時序控制而不是按需決策控制。智慧農(nóng)業(yè)應用試點項目大多數(shù)停留在信息的簡單傳輸與顯示，與農(nóng)業(yè)融合深度不夠，缺乏解決農(nóng)業(yè)實際問題的手段。

三是農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集和應用整合程度低。探究影響農(nóng)作物病蟲害的因素、掌握農(nóng)作物價格的波動等都需要數(shù)據(jù)的支撐，采集的數(shù)據(jù)越多、越完整，智能預測模型的預測準確率就越高。從目前情況來看，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集覆蓋面不足，缺乏準確性與權(quán)威性。農(nóng)業(yè)信息數(shù)據(jù)整合程度與數(shù)據(jù)標準化程度低，缺乏信息數(shù)據(jù)共享。收集數(shù)據(jù)不完整或者只能收集某種或某幾種農(nóng)作物相關(guān)的信息，所建立的智能模型、預警模型、管理信息系統(tǒng)都將失去存在的價值。農(nóng)作物相關(guān)數(shù)據(jù)的收集整理成為當前面臨的最大挑戰(zhàn)。

四是農(nóng)業(yè)科技投入和信息化水平不高。我國智能化裝備還處于起步階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大型化、智能化、信息化等機械設備較少。一些高端智能化農(nóng)機設備主要依賴進口，農(nóng)業(yè)科技化水平比較低，科技含量不高，很難實現(xiàn)多功能、復式、實時監(jiān)測等作業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)作業(yè)效率不高。當前，我國農(nóng)村信息化建設比較落后，農(nóng)村信息基礎設施薄弱，很難在較大范圍內(nèi)推廣和應用物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新型信息技術(shù)。

五是農(nóng)村地區(qū)復合型高素質(zhì)人才不足。目前，我國發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)缺乏能夠操作現(xiàn)代化生產(chǎn)設備的高素質(zhì)農(nóng)民，以及農(nóng)業(yè)電子信息化研發(fā)的農(nóng)業(yè)科技人員。農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體文化水平偏低，缺乏對農(nóng)民的相關(guān)技術(shù)培訓，缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理和電子信息化的復合型人才，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員存在較大缺口，尤其是高職稱、高層次的農(nóng)業(yè)人才缺乏。

六是農(nóng)業(yè)勞動者從事智慧農(nóng)業(yè)意愿不強。智慧農(nóng)業(yè)建設初期需要大量的投資，短期內(nèi)卻又很難收回成本、獲得收益，農(nóng)戶參與智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展意愿不高，多數(shù)農(nóng)戶無力進行土地規(guī)模化經(jīng)營和購買先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機器。加之，農(nóng)民了解信息化方面的知識不多，應用信息技術(shù)的能力不強，影響了農(nóng)產(chǎn)品市場開拓、農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。

七是智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展受要素資源影響大。農(nóng)業(yè)資源要素使用效率低下限制了智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。從勞動要素來看，現(xiàn)階段中老年人、女性是從事農(nóng)業(yè)的主力軍，對農(nóng)業(yè)新技術(shù)的需求不足。從土地要素來看，農(nóng)村耕地復種指數(shù)下降，出現(xiàn)大量土地拋荒現(xiàn)象，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏有序引導，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化的經(jīng)營。從技術(shù)要素來看，我國主要農(nóng)作物綜合機械化水平突破50%，但是，由于地區(qū)間、民族間經(jīng)濟和自然條件等方面的存在較大差異，農(nóng)業(yè)綜合機械化水平發(fā)展不平衡。

八是創(chuàng)新性的農(nóng)業(yè)商業(yè)模式匱乏。絕大部分智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)還處于科研項目階段，主要依靠政府財政支持得以持續(xù)。以物聯(lián)網(wǎng)等為代表的智能化技術(shù)尚未在農(nóng)業(yè)領域廣泛應用，急需市場機制介入，需要創(chuàng)新性地發(fā)展適合我國國情的商業(yè)模式，才能夠真正促使農(nóng)業(yè)信息化、現(xiàn)代化可持續(xù)、良性循環(huán)發(fā)展。

經(jīng)過多年的政策布局和項目實施，我國的智慧農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)了良好的發(fā)展勢頭，但基本上處于智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，農(nóng)業(yè)數(shù)字化產(chǎn)業(yè)鏈正處于形成時期，在頂層設計安排、制度機制設計、關(guān)鍵技術(shù)應用、基礎設施建設等方面還有待完善：

加強頂層規(guī)劃設計，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境。

各地政府應立足區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展特點，根據(jù)不同的氣候和地質(zhì)條件，加強對智慧農(nóng)業(yè)工作的宏觀指導，促進智慧農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策落地實施，鼓勵發(fā)展適合本地實際的智慧農(nóng)業(yè)模式。一是統(tǒng)籌各類政府資源，圍繞重點領域、重點產(chǎn)業(yè)實施一批智慧農(nóng)業(yè)重大項目工程，加強智慧農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研究與應用示范，探索可復制、可推廣的發(fā)展模式。二是大力推進信息化、網(wǎng)絡化和智能化的治理，加強農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費投入，加大科技攻關(guān)力度，盡快進行農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制改革，不斷提高智慧農(nóng)業(yè)的研發(fā)能力和應用水平。三是建立省、市、縣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)綜合應用服務平臺，抓好農(nóng)業(yè)信息服務，加強信息流通與共享機制，為推動智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展提供便利。四是建立以科技為支撐的政府引導、企業(yè)運營的參與機制，鼓勵更多社會資本參與到智慧農(nóng)業(yè)建設之中，引入市場機制以更好地推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)快速發(fā)展。

制定相關(guān)配套政策，優(yōu)化項目支持方向。

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)建設周期較長，需要投入資金量比較大。政府部門必須加大對智慧農(nóng)業(yè)的資金支持和投入，不斷提高智慧農(nóng)業(yè)資金支出比重，對智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)品和應用主體給予政策性資金補貼，適當減免農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)接入費用和農(nóng)民移動通訊、數(shù)據(jù)傳輸費用。鼓勵商業(yè)銀行以及農(nóng)村金融機構(gòu)向智慧農(nóng)業(yè)基礎設施建設提供融資貸款服務，大力支持市場主體發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，升級傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，鼓勵有實力的企業(yè)和村級集體經(jīng)濟組織參與到智慧農(nóng)業(yè)體系建設中來。

強化信息基礎設施建設，降低智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展成本。

加強智慧農(nóng)業(yè)基礎設施和應用系統(tǒng)建設，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈結(jié)構(gòu)，構(gòu)建集實時感知、智能決策、自動控制、精準作業(yè)、科學管理于一體的智慧農(nóng)業(yè)體系；提升農(nóng)業(yè)裝備、關(guān)鍵核心技術(shù)工具在農(nóng)業(yè)中的應用，加快發(fā)展大型化、自動化、智能化等高端農(nóng)業(yè)設備，提高農(nóng)機裝備信息整合、精準作業(yè)等能力，突破主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物全程機械化瓶頸；解決網(wǎng)絡覆蓋、信息通暢問題，研發(fā)和推廣適合農(nóng)民操作和使用的信息終端設備，統(tǒng)籌規(guī)劃與建設農(nóng)村物流基礎設施，通過農(nóng)村物流樞紐建設，將農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、倉儲、運輸、配送等服務串聯(lián)起來，形成縣、鄉(xiāng)、村三級網(wǎng)絡。

加大科技研發(fā)力度，提升信息化應用水平。

加強科技研發(fā)投入，加快自主研發(fā)的步伐，開發(fā)一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的智能化技術(shù)裝備；加強技術(shù)標準建設，積極推動國家和行業(yè)標準建設，依托產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)協(xié)會等組織，建立產(chǎn)品標準、精細化管理等團體標準；推動新型互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使用，依靠區(qū)塊鏈等新型技術(shù)，建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯體系，將農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為具有價值的商業(yè)模式；整合各個部門的大數(shù)據(jù)資源，加強農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)的收集和開放平臺建設，在一定范圍內(nèi)建立數(shù)據(jù)共享機制。

培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化專業(yè)人才，推進農(nóng)民職業(yè)化經(jīng)營。

大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新、技術(shù)推廣人才，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶頭人，為發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)提供必要的智力支持。一是制定智慧農(nóng)業(yè)人才高校培養(yǎng)計劃，重點培養(yǎng)農(nóng)業(yè)與信息多學科交叉的人才，鼓勵信息領域人才進入農(nóng)業(yè)領域開展相關(guān)科學研究與應用推廣。二是創(chuàng)新發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)民培養(yǎng)方式，有效克服傳統(tǒng)培訓次數(shù)少、培訓內(nèi)容針對性不足的缺點，根據(jù)不同地區(qū)的習俗與文化，設計合理的培訓方式與內(nèi)容，培育經(jīng)營智慧農(nóng)業(yè)的高素質(zhì)復合型人才。三是培養(yǎng)符合智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的“新農(nóng)人”，促使傳統(tǒng)農(nóng)民先向職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)型，再向“新農(nóng)人”轉(zhuǎn)變，鼓勵農(nóng)村中青年回農(nóng)村工作，帶動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化發(fā)展。

健全智慧農(nóng)業(yè)支持政策，鼓勵多元主體參與。

智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展是一項長期、艱巨的工程，建設周期較長，涉及部門較多，影響因素復雜多樣，在發(fā)展過程中要加強監(jiān)督和指導，采取剛性約束制度，避免各種投機行為的發(fā)生，不斷增強智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的科學性和有效性。建立智慧農(nóng)業(yè)工作考核體系，深化政府管理體系改革，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，鼓勵和引導各類主體積極參與智慧農(nóng)業(yè)建設，形成良好的工作合力和氛圍。建立有利于促進智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，加快制定財政、金融、稅收、產(chǎn)業(yè)等多種優(yōu)惠政策，為智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護航。

來源：人民數(shù)據(jù)研究院

作者：宋洪遠