數(shù)字是信息的基本單元，是人類(lèi)社會(huì)賴(lài)以生存與發(fā)展的基本元素。人類(lèi)社會(huì)從來(lái)沒(méi)有像今天這樣看重?cái)?shù)字的價(jià)值，不是僅僅看重?cái)?shù)字是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要指標(biāo)，而是看重?cái)?shù)字技術(shù)、數(shù)字革命、數(shù)字運(yùn)用對(duì)人類(lèi)社會(huì)的變革性影響及其價(jià)值。當(dāng)今世界，人類(lèi)正在經(jīng)歷兩大重大的技術(shù)革命，一是生物技術(shù)革命，二是與數(shù)字有關(guān)的信息技術(shù)革命。平凡枯燥的數(shù)字，由于信息技術(shù)的革命，使其功能和價(jià)值變得無(wú)與倫比。在數(shù)字化的時(shí)代，誰(shuí)忽視它、遠(yuǎn)離它，誰(shuí)就會(huì)被淘汰，誰(shuí)重視它，適應(yīng)它，并且利用它，誰(shuí)就有可能獲得超常規(guī)發(fā)展，就有可能涌立時(shí)代發(fā)展潮流。

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的應(yīng)用，以及農(nóng)民現(xiàn)代信息技能的提高而內(nèi)生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展和轉(zhuǎn)型進(jìn)程，它既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設(shè)數(shù)字中國(guó)的重要內(nèi)容。數(shù)字鄉(xiāng)村就是鄉(xiāng)村發(fā)展的數(shù)字化，或者說(shuō)，就是通過(guò)現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、智能化、區(qū)塊鏈等手段的集成，對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的運(yùn)行和發(fā)展進(jìn)行賦能和重塑的過(guò)程。數(shù)字鄉(xiāng)村也是鄉(xiāng)村對(duì)數(shù)字革命的適應(yīng)過(guò)程，是鄉(xiāng)村對(duì)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字業(yè)態(tài)的應(yīng)用和創(chuàng)新的過(guò)程。

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的功效至少可以體現(xiàn)在四個(gè)方面的“改變”。一是時(shí)空關(guān)系的改變。網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化一旦融入到鄉(xiāng)村的方方面面，鄉(xiāng)村的時(shí)空關(guān)系就會(huì)發(fā)生深刻變化，鄉(xiāng)村的物理時(shí)空性將呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)時(shí)空性的特點(diǎn)，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的信息壁壘將被突破，區(qū)位偏遠(yuǎn)的劣勢(shì)將得到緩解。這種時(shí)空關(guān)系變化對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系的疏通和融合，鄉(xiāng)村自然生態(tài)與人文生態(tài)價(jià)值的更好展現(xiàn)與實(shí)現(xiàn)，均具有積極的意義。二是交互方式的改變。網(wǎng)絡(luò)化、信息化和數(shù)字化在鄉(xiāng)村的普及，使得鄉(xiāng)村信息運(yùn)行與傳遞變得快速便捷。在這種情境下，鄉(xiāng)村日常人際交往活動(dòng)、各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)與物流、百姓消費(fèi)品選擇與購(gòu)買(mǎi)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)，既可以在線下進(jìn)行，也可以在線上進(jìn)行，這大大增強(qiáng)了鄉(xiāng)村人際交互方式的選擇性和信息的流動(dòng)性。三是要素組合的改變。在數(shù)字化時(shí)代，數(shù)字已不單純是一種符號(hào)或度量單位，而是一種新的生產(chǎn)要素，這種要素一旦與其它要素，如土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、制度等要素匹配，就會(huì)改變要素組合結(jié)構(gòu)，形成數(shù)字生產(chǎn)率。加快數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展從這一意義上講，就是要通過(guò)數(shù)字化進(jìn)程，優(yōu)化鄉(xiāng)村要素組合，就是要實(shí)現(xiàn)數(shù)字化對(duì)其它要素的賦能，以信息流帶動(dòng)資金流、技術(shù)流、人才流、物資流，激活鄉(xiāng)村各種要素，提高鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的質(zhì)量與效率。四是治理方式的改變。很顯然，將數(shù)字化融入鄉(xiāng)村的治理體系，有助于鄉(xiāng)村治理從經(jīng)驗(yàn)式治理轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化治理，從少數(shù)人參與的治理向多數(shù)人參與的治理轉(zhuǎn)變，有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村治理中自治、法治和德治的“三治合一”，進(jìn)而提高鄉(xiāng)村治理的效率。

我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展得到了國(guó)家的高度重視。2019年5月17日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，同時(shí)，結(jié)合國(guó)家“十四五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，國(guó)家有關(guān)部委還聯(lián)合制定了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》。隨著國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略和的數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展取得了明顯進(jìn)展。比較顯著的標(biāo)志，一是鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)與完善。主要體現(xiàn)在電信基礎(chǔ)設(shè)施全面升級(jí)，新一代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)得到普遍應(yīng)用，并且基本覆蓋行政村。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)已見(jiàn)成效，已形成重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品單品種全產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)采集、分析、發(fā)布和服務(wù)為主線的全鏈條數(shù)據(jù)應(yīng)用體系。二是數(shù)字技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)深度融合。覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)的數(shù)字鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。三是鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平明顯提升。基本建成了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”、“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”以及平安鄉(xiāng)村、智慧鄉(xiāng)村等數(shù)字化信息平臺(tái)與體系，這些平臺(tái)和體系在疫情防控、基層黨建、“三資”管理、村莊治理中發(fā)揮了重要作用。四是鄉(xiāng)村信息服務(wù)與共享更加完善。信息進(jìn)村入戶(hù)工程取得顯著成效，表現(xiàn)在鄉(xiāng)村就業(yè)、社保、醫(yī)療、科教等各類(lèi)惠農(nóng)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)越來(lái)越普及；普惠金融服務(wù)站基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋；農(nóng)產(chǎn)品線上產(chǎn)銷(xiāo)對(duì)接服務(wù)以及網(wǎng)絡(luò)扶貧、網(wǎng)上法律咨詢(xún)等服務(wù)都取得了明顯成效。進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展，還需要關(guān)注以下三個(gè)方面的重點(diǎn)。

1.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要著眼未來(lái)鄉(xiāng)村發(fā)展愿景。未來(lái)鄉(xiāng)村是全面振興的鄉(xiāng)村，是充分體現(xiàn)鄉(xiāng)村資源生態(tài)特色，同時(shí)嵌入數(shù)字化、生態(tài)化和集成化等新技術(shù)元素，彰顯鄉(xiāng)村“三生融合”獨(dú)特功能、宜居、宜業(yè)、宜游，共同富裕的美麗鄉(xiāng)村和幸福鄉(xiāng)村。因此，數(shù)字鄉(xiāng)村并不是單純地追求鄉(xiāng)村的數(shù)字化水平，而是要通過(guò)數(shù)字技術(shù)、數(shù)字平臺(tái)、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)等數(shù)字化功能的發(fā)揮，促成鄉(xiāng)村振興和未來(lái)鄉(xiāng)村建設(shè)進(jìn)程中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展興旺、生態(tài)環(huán)境宜居、文明鄉(xiāng)風(fēng)包容、公共服務(wù)高效、鄉(xiāng)村治理有效、城鄉(xiāng)關(guān)系融合、居民生活富足的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

2.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化新挑戰(zhàn)。數(shù)字化盡管在改變鄉(xiāng)村時(shí)空關(guān)系、人際交互方式、生產(chǎn)要素組合、鄉(xiāng)村治理方式等方面有許多功效，但鄉(xiāng)村的數(shù)字化進(jìn)程也面臨著一系列需要應(yīng)對(duì)的新挑戰(zhàn)和新關(guān)系。

一是數(shù)字賦能與數(shù)字適應(yīng)的關(guān)系。數(shù)字賦能是數(shù)字化產(chǎn)生功效的源泉，但這種賦能能否轉(zhuǎn)化為功效，還與賦能對(duì)象對(duì)數(shù)字化的適應(yīng)能力有關(guān)。我國(guó)鄉(xiāng)村數(shù)字化賦能的終極對(duì)象是文化層次低且類(lèi)型分化明顯的農(nóng)民，他們存在著比較普遍的數(shù)字不適應(yīng)所導(dǎo)致的數(shù)字鴻溝問(wèn)題。因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中，一方面要不斷提高農(nóng)民對(duì)數(shù)字化的適應(yīng)能力，另一方面也要重視數(shù)字賦能的有效性，把握數(shù)字賦能與農(nóng)民數(shù)字適應(yīng)的平衡點(diǎn)與協(xié)同點(diǎn)。

二是數(shù)字排他與數(shù)字共享的關(guān)系。數(shù)字（數(shù)據(jù)、信息）這一要素及其轉(zhuǎn)化品，既具有私人屬性，又具有公共屬性，前者具有排他性，后者則具有共享性。如何在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)中處理數(shù)字排他性和共享性的關(guān)系，首先要清晰不同數(shù)字（數(shù)據(jù)、信息）在提供、加工、應(yīng)用、消費(fèi)過(guò)程中的屬性特征、主體特征及其確認(rèn)依據(jù)。其次，要從技術(shù)與制度層面入手，處理數(shù)字排他與共享性關(guān)系，以既防止數(shù)字（數(shù)據(jù)、信息）的侵權(quán)使用，又防止數(shù)字（數(shù)據(jù)、信息）的過(guò)度壟斷。

三是數(shù)字資本與社會(huì)資本的關(guān)系。與社會(huì)資本依存于關(guān)系社會(huì)的基本特性不同，數(shù)字資本具有明顯的依存信息社會(huì)的特點(diǎn)，兩者既有聯(lián)系性又有差異性。聯(lián)系性是兩者的資本價(jià)值形成都與社會(huì)交互關(guān)系的利用有關(guān)，差異性是社會(huì)資本的形成更偏向于人情關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，而數(shù)字資本的形成更偏向于數(shù)字關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。中國(guó)社會(huì)是典型的關(guān)系社會(huì)，鄉(xiāng)村尤為如此。許多村莊矛盾的解決和事情的辦成，常常需要依靠社會(huì)資本的力量，單純依靠數(shù)字關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)資本在這時(shí)候往往不具備優(yōu)勢(shì)，這是因?yàn)閿?shù)字盡管可以智能化、快捷化，但往往難以人格化和人情化，因此，在數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)中，尤其是數(shù)字治理的過(guò)程中，如何既發(fā)揮數(shù)字資本的功效，又發(fā)揮社會(huì)資本的功能，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化與人格化的相互兼容，極為重要。

四是數(shù)字帶動(dòng)與數(shù)字替代的關(guān)系。在數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的過(guò)程中，還需要關(guān)注數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的帶動(dòng)與替代關(guān)系及其影響。簡(jiǎn)言之，就是要分析線上運(yùn)行與線下運(yùn)行的關(guān)系及其影響。總體上看，數(shù)字化對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)管控與群眾參與具有比較明顯的帶動(dòng)效應(yīng)，但對(duì)關(guān)聯(lián)性事務(wù)線下運(yùn)行的替代效率并不明顯，明顯的標(biāo)志是數(shù)字化沒(méi)有減輕基層干部與員工的工作繁忙程度。這意味著，鄉(xiāng)村社區(qū)公共事務(wù)管理的數(shù)字化還需要與基層政府的職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革相結(jié)合，才能真正實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的效率。從數(shù)字化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與流通以及居民消費(fèi)的帶動(dòng)與替代關(guān)系看，總體上是生產(chǎn)領(lǐng)域的線上對(duì)線下的帶動(dòng)性比較明顯，而流通和消費(fèi)領(lǐng)域則是線上對(duì)線下的替代性比較明顯。需要對(duì)數(shù)字化在農(nóng)產(chǎn)品流通和消費(fèi)領(lǐng)域所產(chǎn)生的線上對(duì)線下的替代效應(yīng)作具體分析，基本的判別思路是，要對(duì)線上運(yùn)行的效應(yīng)與線下運(yùn)行的效應(yīng)進(jìn)行比較，要將替代成本引入分析框架，避免線上替代所引致的線下業(yè)態(tài)蕭條、就業(yè)壓力及其連鎖反應(yīng)的不利影響。

3.數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)要營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)環(huán)境。應(yīng)對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)所面臨的新挑戰(zhàn)，需要建構(gòu)和營(yíng)造良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境。良好的數(shù)字生態(tài)環(huán)境包括數(shù)字化的硬環(huán)境和軟環(huán)境兩個(gè)層面，它的主要特征：一是建成布局完善、功能齊全、業(yè)態(tài)多樣、高效運(yùn)行的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系、數(shù)字網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)字營(yíng)運(yùn)與管控體系。二是形成數(shù)字共享與保護(hù)、數(shù)字市場(chǎng)與規(guī)制、數(shù)字賦能與適應(yīng)、數(shù)字帶動(dòng)與替代、數(shù)字技術(shù)與創(chuàng)新、數(shù)字人才與結(jié)構(gòu)、數(shù)字文化與認(rèn)同、數(shù)字服務(wù)與需求以及數(shù)字治理智能化與人格化相互匹配、互為促進(jìn)、良性循環(huán)的數(shù)字化格局。圍繞良好數(shù)字生態(tài)環(huán)境的特征要求，當(dāng)前我國(guó)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，一是貫穿落實(shí)國(guó)家《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》和《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2025年）》精神，抓緊制定各地?cái)?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃，以科學(xué)的規(guī)劃引領(lǐng)數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)與發(fā)展。二是在規(guī)劃基礎(chǔ)上，繼續(xù)強(qiáng)化對(duì)數(shù)字鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字信息網(wǎng)點(diǎn)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和鄉(xiāng)村數(shù)字化產(chǎn)業(yè)的布局。三是建立和完善數(shù)字產(chǎn)權(quán)與保護(hù)法（或條例），激活數(shù)字生產(chǎn)力，規(guī)范數(shù)字交易市場(chǎng)，增進(jìn)數(shù)字共享水平。四是加快鄉(xiāng)村數(shù)字人才培養(yǎng)和數(shù)字應(yīng)用技術(shù)的普及，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的數(shù)字適應(yīng)能力，加快廣大農(nóng)民融入數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的進(jìn)程。

作者系浙江大學(xué)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院首席專(zhuān)家

來(lái)源：《半月談》2022年04期

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