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【有機農業】仇煥廣教授：中國有機農業發展政策建議

2021-09-23 19:28:54

[ 導讀 ] 中國有機農業發展政策建議。

近日，仇煥廣教授為第一作者在學術期刊《China Agricultural Economic Review》雜志發表題為“Greening Chinese agriculture: can China use the EU experience?”的文章（論文鏈接：https://doi.org/10.1108/CAER-10-2019-0186）。該研究探討了我國和歐盟的農業發展面臨的環境挑戰及政策回應，并通過借鑒歐盟農業綠色化發展的相關經驗，為未來我國農業可持續發展提供政策建議。

我國是世界上化肥、農藥使用強度最高的國家之一。化肥、農藥的過度投入和土地資源的不當利用，嚴重威脅我國食品安全、空氣和水質量、土壤質量、溫室氣體排放和生物多樣性。為促進農業可持續發展，我國先后出臺了綠色食品認證、退耕還林還草和測土配方施肥等政策，并在2015年提出減少化肥、農藥使用量的政策目標。但就目前的結果來看，我國的化肥、農藥投入量仍然大幅高于世界平均水平。因此，需要制定更加具體、有效的政策措施，改善我國農業環境問題。

歐盟的共同農業政策（CAP）是歐盟最早制定的共同政策之一，其目的是提高農業生產力，保障農民生活水平，確保食物價格合理、供應穩定。在過去30年間，CAP歷經數次改革，極大的改變了對農業部門和農村地區的支付構成。目前的CAP共有兩大支柱，第一支柱是歐盟委員會統籌安排的收入支持補貼，這種支持與生產脫鉤，以遵守環境標準和尊重動植物福利為條件，被稱為交叉遵守（Cross-compliance）條件。第二支柱旨在積極促進農村發展，注重農村地區的可持續管理、農村活動的多樣化和農村生活質量的提高。

該研究指出，我國目前面臨著保持農業產出適度增長和減少農業污染之間的嚴重矛盾，與35年前歐盟面臨相似的困境。因此，可以借鑒歐盟農業綠色化政策的發展經驗和教訓，為我國制定和實施綠色發展政策提供思路，以服務于環境可持續性、農村收入支持和農業產出增長的綜合目標。

該研究為我國政策發展提出如下建議：

首先，歐盟CAP的改革重點逐步從與生產相關的補貼，轉移到交叉遵守支付和一般農村發展基金上，交叉遵守機制在減少化肥過度使用和農業溫室氣體排放方面也取得了顯著效果。評估指出，交叉遵守在也有助于保護水質和生物多樣性。借鑒歐盟經驗，結合我國目前農業生產分散程度高、監管成本高的情況，我國應當分兩步走建立交叉遵守機制。第一步，在部分縣域開展對規模較大的種植戶和養殖戶實施交叉遵守機制試點項目（即對符合綠色發展規定要求的農戶才給與相關補貼），針對監管上比較困難的小農戶則主要采取政策激勵措施，如提供有機肥、病蟲害生物防控補貼和技術指導等，以減少化肥、農藥的投入；第二步，吸取上一步的經驗，進行全國范圍內推廣，對所有農戶提出交叉遵守要求，并增加資金用于脆弱地區的農村發展。歐盟的經驗告訴我們，交叉遵從的規則和控制體系要盡可能的簡單易行。

其次，中國目前普遍采用自上而下的方式執行農業綠色發展的政策法規，但歐盟的經驗表明，成員國政府忠于歐盟層面商定的政策目標的同時，更需要協調本國利益的多樣性。此外，農業生產污染的私人成本和社會成本之間存在很大差距，而且綠色化措施與農村整體發展問題密切相關，涉及眾多利益相關者。自上而下的方式很難實現政策有效性。因此，為了提高政策的效率，應將所有利益相關者（如政府部門、市場部門、社會組織和生產經營者等）包括在制定和實施農業綠色化政策過程中，對具體政策反復協商，盡可能滿足各方利益訴求，爭取各利益相關主體的大力支持。

歐盟和各成員國遵守公開、透明地報告農業綠色化政策效果的監測結果的規則，使各利益主體及時獲取信息。因此，我國建立綠色化政策成果的監測體系應當盡量遵循如下條件：第一，監測體系標準在全國范圍內保持統一和標準化；第二，使用數量有限、定義明確、易于解釋、與政策有直接關系的指標；第三，透明和定期公布結果，及時向利益相關者和決策者提供信息。

《China-AgriculturalEconomicReview》創刊于1998年，最新影響因子為1.753，為JCR Q2區期刊。該期刊專注于國內外農業經濟領域研究，包括農業經濟理論和政策，農產品市場和貿易，農村金融，資源經濟學和環境保護，農業研發與推廣等。

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有機農業發展

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