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《農業農村部關于實施養殖業節糧行動的意見》全文+解讀

2025-01-24 20:00:02

[ 導讀 ] 關于實施養殖業節糧行動的意見~

農業農村部關于實施養殖業節糧行動的意見

各省、自治區、直轄市及計劃單列市農業農村（農牧）、畜牧獸醫、漁業廳（局、委），新疆生產建設兵團農業農村局，北大荒農墾集團有限公司：

飼料糧消費在我國糧食總消費中占比較大，飼料成本約占養殖成本70%，推動節糧降耗是促進養殖業降本增效、保障國家糧食安全和畜禽水產品供應安全的重要舉措。為切實落實黨中央、國務院關于踐行大食物觀、構建多元化食物供給體系和糧食節約行動的有關要求，促進養殖業高質量發展，制定本意見。

一、總體要求

牢固樹立大農業觀、大食物觀，深入推進養殖業供給側結構性改革，著眼于保障糧食和重要農產品穩定安全供給大局，統籌推進提效節糧、開源節糧、優化結構節糧，大力推廣精準配方低蛋白日糧技術，積極推行精準飼養管理，充分挖掘利用非糧飼料資源，加快發展飼草產業，調優畜禽水產養殖品種結構，完善扶持政策，強化科技支撐，突出典型引領，提升養殖業的飼料轉化率、資源利用率和總體產出效率，促進飼料糧節約降耗，加快構建產出高效、產品安全、資源節約、綠色低碳的養殖生產體系。

到2030年，在確保畜禽水產品穩定安全供給的基礎上，養殖生產效率明顯提高，標準化規模養殖方式的單位動物產品平均飼料消耗量比2023年下降7%以上，非糧飼料資源開發利用量明顯增加，種養匹配度明顯提高，養殖業節糧降耗、降本增效取得明顯成效。

二、推進養殖方式提效節糧

提高飼料轉化率，是養殖業節糧降耗的主要路徑，重點要推行飼料和養殖精準化發展方式，堅持養殖規模與資源環境適配發展，加快綠色高效飼料添加劑生產應用。

（一）推廣精準飼料配方技術。全面推廣低蛋白多元化飼料配制技術，研發應用動物凈能體系與氨基酸平衡模式，建立基于動物動態營養需求的精準營養模型，加快動物生理與環境互作基礎研究和抗應激營養調控技術研發應用，發布低蛋白多元化飼料生產技術規范，提高飼料轉化率。

（二）推行精準飼養管理方式。加快研發推廣基于全產業鏈效益最大化的數智化飼喂決策和飼料配方軟件系統，引導飼料加工設備核心部件自主創制，全面推行飼料精準配方和精細加工技術措施，推廣精細化階段飼養管理工藝，提升全環節養殖生產效率。

（三）發展適度規模高效養殖模式。持續推行標準化規模養殖方式，鼓勵發展適度規模、種養結合、生態循環的家庭農場，推廣資源與規模相匹配的高效養殖模式。因地制宜發展畜禽立體養殖和水產工廠化循環水養殖等模式。推廣應用智能化精準飼喂設備，推進飼養管理工藝與設施裝備的集成配套，提升養殖設施化、智能化、標準化水平。

（四）支持綠色高效飼料添加劑創制。完善飼用微生物發酵制品安全性評價技術指南，支持利用生物技術構建高效飼料添加劑產品生產菌株，加快低蛋白飼料配方必需的小品種氨基酸和酶制劑等產品審批進度，增加新飼料添加劑產品供給。

三、推進飼料資源開源節糧

開源擴供、挖足用好潛在資源，是緩解飼料糧供給壓力的有效舉措，重點要深入挖掘存量非糧飼料資源，加快農副資源提效加工利用，豐富飼料糧替代資源供給。

（五）健全飼料資源基礎數據庫。全面開展地源性特色飼料資源調查，建立健全飼料資源營養價值和加工特性參數體系，進一步完善飼料原料營養和加工基礎數據庫。修訂增補《飼料原料目錄》，促進雜糧、雜粕、農副產品等飼料資源開發利用。

（六）支持新飼料資源挖掘提效利用。加快地源性飼料資源發酵、酶解等提效加工利用，支持發酵飼料推廣應用。支持微生物蛋白飼料生物制造，擴大產品生產規模。組織開展餐桌剩余食物、毛皮動物屠體、動物源蛋白水解物等新蛋白資源飼料化利用試點。推廣尿素等非蛋白氮飼料化利用，積極探索昆蟲蛋白、藻類蛋白等資源飼料化利用途徑。

（七）完善新飼料評審制度。制定發布新飼料和新飼料添加劑應用評價技術指南，進一步優化新產品評價規則和評審制度，簡化生物技術創制產品的安全性評價程序，加快綠色高效新產品應用審批。

四、推進種養結構優化節糧

優化飼草料結構和養殖品種結構，是推動養殖業節糧的重要內容，重點要加快發展優質飼草生產和節糧型畜禽水產品種，減少飼料糧消耗。

（八）大力發展現代飼草產業。加快培育優質高產飼草新品種，支持建設高標準優良飼草種子田，提升繁種供種能力和種子質量。充分挖掘鹽堿地等土地資源種草潛力，拓展飼草產業發展空間，加快建設穩產高產節水飼草地，積極支持糧飼輪作，增加優質飼草供給能力。分區域集成推廣飼草高效生產技術體系，推行規模化種植、標準化生產、產業化經營的發展模式。優化草食家畜飼草料結構，增加優質飼草飼喂比例，促進以草代料。

（九）調優養殖品種結構。落實《生豬產能調控實施方案》，引導優化生豬產能。加快發展節糧型高效肉禽養殖生產，促進禽肉消費，提升禽肉產量比重。加大牛羊生產扶持力度，穩定基礎產能，提升養殖生產效率，推動牛羊生產穩定發展。加快發展設施漁業，穩步提升養殖水產品供應能力。

五、強化科技支撐和工作保障

突出科技創新和良種良法配套，是促進養殖業節糧的重要支撐保障，重點要聚焦先進技術裝備研發應用、節糧型新品種培育推廣、動物疾病有效防控，完善組織實施機制，形成工作合力，提升整體效能。

（十）加強關鍵核心技術創新。支持養殖業節糧減排科技創新聯盟等協作平臺建設，圍繞畜禽水產養殖節糧關鍵環節開展集中攻關研發，加強動物精準營養、飼料精準配方、良種繁育、智慧養殖、動物流行病凈化、優質飼草種植加工等核心技術和設施裝備研究。加快培育推廣高蛋白玉米等飼用作物品種。加強養殖業新型實用技術和新產品、新裝備集成示范，推介先進模式和典型案例。

（十一）加快節糧型新品種培育與推廣。加快應用智能生產性能測定、全基因組選擇、分子設計育種等新技術，建立飼料轉化率測定評價體系和高飼料轉化率基因組遺傳評估參考群體，提升品種創新和遺傳資源利用水平，培育飼料轉化率高、節糧性能突出、綜合性狀優良的畜禽水產新品種（配套系）。加快推廣優良種畜禽及優質精液和胚胎，提高良種擴繁效率和良種群體規模。

（十二）提升科學防病治病水平。聚焦垂直傳播病和季節性常見病，集成推廣一批適宜有效的流行病凈化模式，擴大疫病凈化場范圍。集成牧區、半牧區、農區牛羊傳染病、寄生蟲病防控技術，提升生產效率。加強動物疫病防治新產品創制和新技術應用，優化動物疫苗用菌（毒）種變更備案審查程序，加快多聯多價疫苗研發應用。規范養殖用藥，提升養殖動物群體健康水平。

（十三）加大服務指導力度。充分發揮養殖業領域智庫、產業技術體系、科研教學機構、行業協會學會的作用，推介成功經驗案例，加強典型示范引領，引導各類生產經營主體積極主動參與。鼓勵龍頭企業和社會化服務組織面向中小養殖場戶開展技術服務，推動全行業提升節本增效能力水平。

（十四）建立協同推進機制。農業農村部負責統一組織實施。各省級畜牧獸醫和漁業漁政主管部門積極推動落實，發動技術推廣機構、行業協會學會參與，建立上下貫通、協調聯動的工作機制，合力推進各項工作措施落實落地。

農業農村部

2024年12月31日

近期，農業農村部印發《關于實施養殖業節糧行動的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞養殖業各環節全鏈條綜合施策，持續推進飼料糧減量替代，推動養殖業節糧降耗、降本增效。日前，農業農村部畜牧獸醫局有關負責人就《意見》有關內容回答記者提問。

問：農業農村部印發《意見》是出于什么考慮？

答：上世紀80年代以來，我國養殖業發展主要采用玉米豆粕型的飼料配方模式，豆粕用量占比較高。隨著養殖量增加以及養殖模式和結構改變，飼料糧用量逐年增加，供應日趨緊張。2017年，飼料中豆粕占比達17.9%，全年豆粕飼用量達6800萬噸，主要源自進口大豆。專家預測，到2030年，我國畜禽水產品消費需求還將繼續增加，帶動飼料糧需求剛性增長。研究結果表明，如果以低蛋白日糧技術推廣為重點的綜合措施全面推行到位，可有效減少養殖業糧食消耗量，有望緩解飼料糧供應壓力，為保障國家糧食安全和食物安全作出貢獻。2023年，養殖業消耗的飼料中豆粕用量占比降至13.0%，比2017年占比下降4.9個百分點，相當于減少豆粕飼用2370萬噸，飼料蛋白利用效率明顯提升。

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，健全糧食和食物節約長效機制。中辦、國辦印發的《糧食節約和反食品浪費行動方案》要求，深入推動飼料糧減量替代。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，應對飼料糧供應日趨緊張的挑戰，農業農村部組織實施養殖業節糧行動，圍繞養殖業各環節全鏈條綜合施策，大力推廣精準配方低蛋白日糧技術，積極推行精準飼養管理，充分挖掘利用非糧飼料資源，加快發展飼草產業，調優畜禽水產養殖品種結構，強化科技支撐、標準引領、典型帶動和宣傳引導，進一步完善并穩定實施相關扶持政策，加快構建產出高效、產品安全、資源節約、綠色低碳的養殖生產體系，推動養殖業節糧降耗、降本增效。養殖業節糧行動既是確保糧食和重要農產品穩產保供的重大舉措，也是推動養殖業高質量發展的重要抓手。

問：《意見》的主要內容包括哪些方面？

答：《意見》分為五個部分，從提效、開源、優化結構三方面入手，提出了9項針對性工作舉措和5項保障措施。第一部分是總體要求，明確大力推廣精準配方低蛋白日糧技術，積極推行精準飼養管理，充分挖掘利用非糧飼料資源，加快發展飼草產業，調優畜禽水產養殖品種結構。到2030年，標準化規模養殖方式的單位動物產品平均飼料消耗量比2023年下降7%以上，非糧飼料資源開發利用量明顯增加，種養匹配度明顯提高，養殖業節糧降耗、降本增效取得明顯成效。第二部分聚焦提效節糧，提出研發推廣精準飼料配方技術，推行精準飼養管理方式，發展適度規模高效養殖模式，支持綠色高效飼料添加劑創制。第三部分聚焦開源節糧，提出健全飼料資源基礎數據庫，支持新飼料資源挖掘提效利用，完善新飼料評審制度。第四部分聚焦優化結構節糧，以提高總體產出效率為目標，提出大力發展現代飼草產業，調優養殖品種結構。第五部分是科技支撐和工作保障，提出加強關鍵核心技術創新，加快節糧型新品種培育與推廣，提升科學防病治病水平，加大宣傳引導力度，建立協同推進機制。

問：養殖業節糧行動的主要措施是什么，潛力多大？

答：養殖業節糧行動統籌推進提效節糧、開源節糧、優化結構節糧的綜合措施，強化科技支撐，突出典型引領，提升養殖業的飼料轉化率、資源利用率和總體產出效率。一是推廣低蛋白日糧技術，通過改變飼料配制技術路線降低對豆粕的依賴。國內外研究成果顯示，在飼料中添加適量均衡的合成氨基酸，在不增加豬禽飼料成本的前提下，理論上可減少豆粕等飼料糧用量2000萬噸。二是推行開源替代，最大限度將國內可利用蛋白資源“吃干榨盡”。據摸底調查，國內一些動物源性原料和非常規蛋白資源挖掘利用還不夠充分，這些資源經規范處理加工和飼料化利用，增加蛋白飼料原料供應，最高可替代豆粕等飼料糧1400萬噸。三是推進以草代糧，提高現有農業資源的食物產出效率。研究表明，1畝全株青貯玉米相當于1.3畝籽粒玉米的土地產出效率，1畝苜蓿的蛋白產出至少相當于2畝大豆。借鑒發達國家經驗，大力培育推廣優質高產飼草品種，充分挖掘鹽堿地等土地資源種草，積極開展糧飼輪作，增加牛羊養殖的飼草供應量，理論上可減少飼料糧用量1400萬噸以上。

問：《意見》提出推廣低蛋白日糧技術，會不會造成養殖生產效率下降？

答：《意見》明確提出大力推廣低蛋白日糧技術，是在嚴謹的科學研究和長期的實踐探索基礎上，提出來的提高飼料轉化效率、降低養分環境排放的有效措施。低蛋白日糧技術是20世紀90年代以來世界動物營養界的研究熱點，目前應用技術體系基本成熟。

動物攝入蛋白實際上是獲取蛋白在體內降解產生的氨基酸，滿足動物生長的必需氨基酸需求。如果簡單化降低飼料中蛋白含量水平，會導致部分必需氨基酸供給不足。低蛋白日糧技術實質上是改變以往飼喂動物“大水漫灌”式的氨基酸供給方式，根據動物不同品種、不同生長階段的能量和氨基酸營養需求，制定精準配方，按照“木桶原理”添加工業合成氨基酸補齊短板，結合精細加工工藝，生產出既滿足動物需求、又不浪費蛋白的氨基酸平衡的高品質飼料。

近年來，農業農村部組織專家總結凝練并向社會推介了3種技術模式，即低蛋白氨基酸平衡日糧技術模式、雜糧雜粕型多元化日糧技術模式、飼料原料提效加工精準配制技術模式。目前，全國飼料企業和大型養殖場逐步接受了“降蛋白、減豆粕”的理念，許多龍頭企業已經廣泛應用，通過綜合技術措施集成應用，動物生產性能并沒有下降，還顯著提高了生產效率，降低了生產成本。此外，在養殖中應用低蛋白日糧技術，還可提升飼料蛋白利用效率，大大減少養殖業向水體排放的總氮數量，具有顯著的生態效益。

問：《意見》提出降低單位養殖動物產品平均飼料消耗量，是否可能造成動物產品的品質下降或質量安全問題？

答：《意見》提出該目標，是以推廣應用精準配方低蛋白日糧技術為重點，統籌“料”“種”“醫”“管”各環節全鏈條，綜合施策，協調推進，在保證養殖動物生產性能不降低、動物產品品質不下降的前提下，減少飼料消耗量。

近幾年，我們對部分養殖龍頭企業進行了跟蹤監測，結果表明，推行養殖節糧技術措施對動物產品品質沒有顯著影響，也不會帶來質量安全風險。以生豬為例，低蛋白精準配方飼料養殖生產的豬肉產品，蛋白質、氨基酸、脂肪酸等營養成分含量與高蛋白飼料養殖的沒有明顯差異。同時，飼料中添加使用必需氨基酸等營養型添加劑，提高飼料蛋白轉化沉積效率，還改善了動物健康水平，對保障動物產品質量安全發揮正向作用。

問：如何確保《意見》落地見效？

答：農業農村部將持續完善組織實施機制，形成政府引導、行業聯動的工作格局。各省級畜牧獸醫和漁業漁政主管部門積極推動落實，發動技術推廣機構、行業協會學會參與，建立上下貫通、協調聯動的工作機制，合力推進各項工作措施落實落地。同時，充分發揮養殖業領域智庫、產業技術體系、科研教學機構、行業協會學會的作用，推介成功經驗案例，加強典型示范引領，引導各類生產經營主體積極主動參與。鼓勵龍頭企業和生產性社會化服務組織面向中小養殖場戶開展技術服務，推動全行業提升節本增效能力水平。

農參總編輯鐵丁老師看來，糧食安全是國之大者，養殖業的節糧行動不僅能夠守護國家糧食安全，而且通過一系列舉措可以在飼喂方式上優化調整，從而為市場提供更加健康、美味的畜禽產品，實現節糧、環保、提質三重目的。

素材來源：農業農村部網站

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