國務(wù)院4月10日發(fā)布《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)的指導(dǎo)意見》，力爭用3年時間完成10.58億畝“兩區(qū)”地塊的劃定任務(wù)，用5年時間基本完成“兩區(qū)”建設(shè)任務(wù)，使國家糧食安全的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、重要農(nóng)產(chǎn)品自給水平保持穩(wěn)定、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全顯著增強。

“兩區(qū)”包括哪些地區(qū)？

1.糧食生產(chǎn)功能區(qū)

劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)9億畝，其中6億畝用于稻麥生產(chǎn)。

水稻：以東北平原、長江流域、東南沿海優(yōu)勢區(qū)為重點，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)3.4億畝；

小麥：以黃淮海地區(qū)、長江中下游、西北及西南優(yōu)勢區(qū)為重點，劃定小麥生產(chǎn)功能區(qū)3.2億畝（含水稻和小麥復(fù)種區(qū)6000萬畝）；

玉米：以松嫩平原、三江平原、遼河平原、黃淮海地區(qū)以及汾河和渭河流域等優(yōu)勢區(qū)為重點，劃定玉米生產(chǎn)功能區(qū)4.5億畝（含小麥和玉米復(fù)種區(qū)1.5億畝）。

2.重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)

劃定重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)2.38億畝（與糧食生產(chǎn)功能區(qū)重疊8000萬畝）。

大豆：以東北地區(qū)為重點，黃淮海地區(qū)為補充，劃定大豆生產(chǎn)保護區(qū)1億畝（含小麥和大豆復(fù)種區(qū)2000萬畝）；

棉花：以新疆為重點，黃河流域、長江流域主產(chǎn)區(qū)為補充，劃定棉花生產(chǎn)保護區(qū)3500萬畝；

油菜籽：以長江流域為重點，劃定油菜籽生產(chǎn)保護區(qū)7000萬畝（含水稻和油菜籽復(fù)種區(qū)6000萬畝）；

糖料蔗：以廣西、云南為重點，劃定糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)1500萬畝；

天然橡膠：以海南、云南、廣東為重點，劃定天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)1800萬畝。

劃入“兩區(qū)”地塊的標準是什么？

糧食生產(chǎn)功能區(qū)和大豆、棉花、油菜籽、糖料蔗生產(chǎn)保護區(qū)劃定應(yīng)同時具備以下條件：

水土資源條件較好，坡度在15度以下的永久基本農(nóng)田；

相對集中連片，原則上平原地區(qū)連片面積不低于500畝，丘陵地區(qū)連片面積不低于50畝；

農(nóng)田灌排工程等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施比較完備，生態(tài)環(huán)境良好，未列入退耕還林還草、還湖還濕、耕地休耕試點等范圍；

具有糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的種植傳統(tǒng)，近三年播種面積基本穩(wěn)定。

優(yōu)先選擇已建成或規(guī)劃建設(shè)的高標準農(nóng)田進行“兩區(qū)”劃定。

天然橡膠生產(chǎn)保護區(qū)劃定的條件：風(fēng)寒侵襲少、海拔高度低于900米的宜膠地塊。

建立“兩區(qū)”有什么意義？

1.對于農(nóng)民

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所產(chǎn)業(yè)室主任張元紅認為，這個意見的出臺，對于被劃定在“兩區(qū)”范圍內(nèi)的農(nóng)民來說意義重大：“在這些地區(qū)的農(nóng)民，如果你從事生產(chǎn)的項目與國家功能區(qū)生產(chǎn)的項目是一致的，就會享有更多的支持政策，比如國家的財政補助、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持、銀行信貸的支持、科學(xué)技術(shù)投入的支持等等。這對保護區(qū)的農(nóng)民來說相當于吃了一顆定心丸。”

2.對于國家

清華大學(xué)中國與世界經(jīng)濟研究中心研究員袁鋼明認為，國務(wù)院出臺意見建立“兩區(qū)”，是實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措：

“從國家戰(zhàn)略上考慮，不管采用什么手段、不管面對什么情況，糧食主產(chǎn)區(qū)的功能不能改變，不能單純考慮因其他的經(jīng)濟收入或者農(nóng)產(chǎn)品的其他收益而放棄糧食，所以對于承擔(dān)糧食主產(chǎn)區(qū)任務(wù)的省份來說，糧食占據(jù)重要的地位，要給其一些支持。

“主要重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)也同理。東北的大豆質(zhì)量好、品質(zhì)優(yōu)、產(chǎn)量也高，是我們國家主要的油料作物，但是由于國外大豆的價格更便宜、出油率更高一些，東北的大豆就出現(xiàn)了市場支撐不住的情況，然后大豆的種植面積就會出現(xiàn)逐步減少，這樣的情況下就會受制于國外。在受到國際競爭壓力的情況下，咱們自己生產(chǎn)可能不合適，但是還必須得生產(chǎn)，保持產(chǎn)量的必要能力和實力，這是‘兩區(qū)’建設(shè)思想的主要內(nèi)涵。”

劃入“兩區(qū)”之后，有什么“不一般”？

作為國家非常重視的糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)，各方面建設(shè)都會得到重點支持。從已經(jīng)公布的措施來看，無論是人還是地，都將得到現(xiàn)代化的綜合提升。

1.農(nóng)田水利會更棒！

積極推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)的高標準農(nóng)田建設(shè)。加強“兩區(qū)”范圍內(nèi)的骨干水利工程和中小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜興建“五小水利”工程，大力發(fā)展節(jié)水灌溉，打通農(nóng)田水利“最后一公里”。

加強天然橡膠生產(chǎn)基地建設(shè)，加快老齡殘次、低產(chǎn)低質(zhì)膠園更新改造，強化膠樹撫育和管護，提高橡膠產(chǎn)出水平和質(zhì)量。

2.適度規(guī)模經(jīng)營主體將成主力！

加大“兩區(qū)”范圍內(nèi)的新型經(jīng)營主體培育力度，優(yōu)化支持方向和領(lǐng)域，使其成為“兩區(qū)”建設(shè)的骨干力量。以“兩區(qū)”為平臺，重點發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營的管理服務(wù)。

引導(dǎo)和支持“兩區(qū)”范圍內(nèi)的經(jīng)營主體根據(jù)市場需要，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強糧食產(chǎn)后服務(wù)體系建設(shè)，增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給。

3.全程機械化、大數(shù)據(jù)……將更普及！

抓緊構(gòu)建覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，提升農(nóng)技推廣和服務(wù)能力。

以“兩區(qū)”為重點，深入開展綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建，加快優(yōu)良品種、高產(chǎn)栽培技術(shù)普及應(yīng)用，提升農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平，積極推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)。

國家將對“兩區(qū)”提供哪些資金支持？

愿景是美好的，實施的過程中離不開政策的助力。在發(fā)布的文件中，國務(wù)院對涉及到“資金”的政策進行了說明。

1.投錢加強基礎(chǔ)設(shè)施！

把“兩區(qū)”作為農(nóng)業(yè)固定資產(chǎn)投資安排的重點領(lǐng)域，現(xiàn)有的高標準農(nóng)田、大中型灌區(qū)續(xù)建配套及節(jié)水改造等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資要積極向“兩區(qū)”傾斜。創(chuàng)新“兩區(qū)”建設(shè)投融資機制，吸引社會資本投入，加快建設(shè)步伐。

2.統(tǒng)籌資金，完善補貼！

完善均衡性轉(zhuǎn)移支付機制，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制，逐步提高產(chǎn)糧大縣人均財力保障水平。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新資金投入方式和運行機制，推進“兩區(qū)”范圍內(nèi)各類涉農(nóng)資金整合和統(tǒng)籌使用。率先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度。

3.創(chuàng)新金融，農(nóng)業(yè)保險全覆蓋！

鼓勵金融機構(gòu)完善信貸管理機制，創(chuàng)新金融支農(nóng)產(chǎn)品和服務(wù)，拓寬抵質(zhì)押物范圍，在符合條件的“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點，加大信貸支持。

完善政府、銀行、保險公司、擔(dān)保機構(gòu)聯(lián)動機制，深化小額貸款保證保險試點，優(yōu)先在“兩區(qū)”范圍內(nèi)探索農(nóng)產(chǎn)品價格和收入保險試點。

推動“兩區(qū)”農(nóng)業(yè)保險全覆蓋，健全大災(zāi)風(fēng)險分散機制。

“兩區(qū)”建設(shè)進展到什么程度了？

國務(wù)院的文件剛剛出臺，目前剛開始分解任務(wù)，根據(jù)標準開始劃定地塊。

各省（區(qū)、市）人民政府要按照劃定標準和任務(wù)，綜合考慮當?shù)刭Y源稟賦、發(fā)展?jié)摿Αa(chǎn)銷平衡等情況，將本省（區(qū)、市）“兩區(qū)”面積細化分解到縣（市、區(qū)）。要將產(chǎn)糧大縣作為糧食生產(chǎn)功能區(qū)劃定的重點縣。

縣級人民政府要按照全國統(tǒng)一標準和分解下達的“兩區(qū)”劃定任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證和永久基本農(nóng)田劃定工作，明確“兩區(qū)”具體地塊并統(tǒng)一編號，標明“四至”及拐點坐標、面積以及灌排工程條件、作物類型、承包經(jīng)營主體、土地流轉(zhuǎn)情況等相關(guān)信息。依托國土資源遙感監(jiān)測“一張圖”和綜合監(jiān)管平臺，建立電子地圖和數(shù)據(jù)庫，建檔立卡、登記造冊。

在科學(xué)劃定的基礎(chǔ)上，進一步大力建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)。（來源：中國鄉(xiāng)村之聲）

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