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為深入推進玉米“市場定價、價補分離”改革,調整完善大豆補貼政策,保障玉米和大豆生產者基本收益,促進種植結構調整,加快推進實施農業供給側結構性改革,提高農業發展質量和效益。根據《財政部關于建立玉米生產者補貼制度的實施意見》(財建〔2016〕869號)和《財政部、國家發展改革委、農業部關于調整完善玉米和大豆補貼政策的通知》(財建〔2017〕118號)要求,近日黑龍江省政府辦公廳正式印發了《黑龍江省玉米和大豆生產者補貼工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。
補貼的基本原則
一是市場定價、價補分離。進一步完善玉米生產者補貼制度,自2017年起將大豆目標價格補貼政策調整為大豆生產者補貼政策,實現玉米和大豆補貼機制相銜接,玉米和大豆價格由市場決定,政府對玉米和大豆生產者給予一定補貼,生產者隨行就市出售玉米和大豆,形成購銷主體多元化和多渠道流通的市場格局。
二是統籌資金、統一政策。省政府統籌安排中央補貼資金,科學確定玉米和大豆生產者補貼資金分配比例和規模。全省范圍內施行統一的玉米和大豆生產者補貼政策,對玉米生產者和大豆生產者分別執行統一的玉米生產者補貼標準和大豆生產者補貼標準,充分發揮市場供求關系和價格機制對調整區域種植結構的決定性作用。
三是保障收益、調整結構。在保證生產者種糧基本收益的基礎上,結合補貼資金額度、補貼面積及結構調整方向等因素,對玉米生產者和大豆生產者實行差異化補貼標準,引導擴大大豆種植,促進種植結構優化調整,推動農業供給側結構性改革。
四是公開透明、公平公正。嚴格按照補貼政策落實改革措施,規范工作流程,健全補貼機制,實行面積公示、補貼公示和檔案管理等制度,自覺接受各方監督,維護玉米和大豆實際生產者合法利益,確保財政補貼資金發揮政策效應。
補貼的對象
玉米和大豆生產者補貼的對象為:本省行政區劃范圍內玉米、大豆合法實際種植面積的實際生產者(包括農民、農民專業合作社、企事業單位等)。補貼資金直接發放給實際生產者。通過轉包、轉讓、租賃、土地入股、托管等形式流轉土地(包括鄉村機動地),且流轉合同明確約定補貼歸屬流出方的,由合同雙方按約定執行。
關于補貼標準,方案中提出:根據全省玉米和大豆生產者補貼資金總額,經省統計局、農委核實確認的玉米和大豆合法實際種植面積,玉米和大豆種植成本收益以及種植結構調整要求等因素,綜合測算確定我省當年畝玉米和大豆生產者補貼標準。大豆生產者補貼標準原則上高于玉米生產者補貼標準。
面積核實、補貼發放、資金監管上的規定
在面積核實上,各市(地)、縣(市、區)政府(行署)和省農墾總局組織統計、農業部門對轄區內玉米和大豆實際種植者申報的玉米和大豆種植面積開展入戶調查和地塊實地核實工作,并進行張榜公示,確保玉米和大豆合法實際種植面積數據真實準確。
在補貼發放上,各市(地)、縣(市、區)和省農墾總局在接到省級財政補貼資金后,由其財政(財務)部門根據同級統計、農業部門函告的補貼對象玉米和大豆合法實際種植面積及省政府確定的補貼標準,經公示無異議后,通過糧食補貼“一折(卡)通”將補貼資金足額兌付給補貼對象。（來源：智慧農業產業聯盟）
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