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近期，無人機“黑飛”（違法違規運行）威脅民航安全事件頻發。據新華社消息，民航局方面介紹，僅今年1月中旬至2月中旬，就發生12起無人機違法違規運行威脅民航安全事件。針對此，近日，民航局對外宣布，目前已經初步完成了民用無人機登記注冊系統的開發，并將于5月18日上線運行，6月1日起正式對質量250克以上的民用無人機實施登記注冊。

而目前無人機在農林作業上的應用越來越多，特別是在農業植保方面的應用，農業植保無人機以其高效、快速、成本低的優勢得到了廣大農村集體經濟組織和農戶的歡迎，在農藥噴灑、病蟲害防治等方面發揮了越來越重要的作用，此次政策出臺或許對植保無人機市場產生影響。

據新華社消息，民航局近日宣布，目前已經初步完成了民用無人機登記注冊系統的開發，并將于18日上線運行，6月1日正式對質量250克以上的民用無人機實施登記注冊。同時，民航部門正在積極建立無人機實名登記數據共享和查詢制度，實現與無人機運行云平臺的實時交聯。

“這個操作是讓無人機實名制，便于管理。”民航局規定一出，民航資源網專欄作家、民航業內人士韓濤在接受采訪時說，“無人機本身是工具，但有時由于使用的人操作不規范，干擾了航空器。規定出臺后，安全責任落實到人。”

據了解，對于無人機，《民用機場管理條例》早有規定：機場凈空保護區域內，禁止放飛影響飛行安全的鳥類，禁止升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球等其他升空物體。

什么是機場凈空保護區？記者了解到，白云機場的凈空保護區范圍是機場每條跑道兩端20公里、兩側10公里的范圍。即以南到白云區鴉崗村、同和一帶，以北到花都區紅山村、南門山一帶，以東到花都區雄豐村、龍崗圍一帶，以西到白云區頭陂村、花都區北興村一帶。　

發布民用機場保護范圍數據

根據國家空管委的要求，民航局已經召開了全行業電視電話會議，專題布置無人機專項整治任務。

民航局空管辦副主任張瑞慶16日表示，民航將發布民用機場保護范圍數據。為保證機場及周邊飛行安全，民航局按照國際民航組織標準，收集、整理了機場禁飛區域數據，更有效地利用電子圍欄等技術保障安全，提高社會對無人機限制飛行區域的認知并在此基礎上開發更多的技防手段。民航局將于5月18日發布首批155個機場保護范圍數據。

張瑞慶還表示，民航局正在制定使用無人機開展通用航空經營活動的準入管理規定，針對發展特點和需求，擬將農林噴灑、空中拍照、航空攝影和執照培訓四類主要經營項目列為許可對象，同時配套開發無人機準入和經營活動監管平臺。

據中國航空器擁有者及駕駛員協會執行秘書長柯玉寶介紹，近年，我國無人機市場規模年均增速達到50%以上，已進入爆發式增長階段。艾瑞咨詢發布的《2016年中國無人機行業研究報告》指出，預計到2025年，我國無人機市場總規模將達到750億元。

專家表示，在無人機銷售環節，目前沒有相應的準入制度，購買門檻不高，埋下不少隱患。

記者近日在一些電商網站，以“無人機”為關鍵詞進行搜索，發現價位從數百元到數十萬元不等的無人機產品達100頁之多，包含市面上常見的各種品牌、型號的無人機。記者在一款“四軸高清航拍無人機”的頁面上看到，該產品月成交量達2911筆。記者嘗試下單購買后發現，購買無人機和購買衣服一樣簡單。

根據現有制度，要使用無人機，需事前向相關部門提出飛行計劃申請并得到批準，操控者還需有無人機駕駛執照。但現實中，多地無人機操控者接受采訪時卻表示，平時操控無人機飛行，“只要不出事，基本沒人管”。

多位專家認為，無人機“黑飛”屢禁不絕，與我國立法滯后于無人機市場快速發展有關。

北京航空航天大學法學院教授高國柱介紹：“我國目前還沒有專門針對無人機管理的法律法規，現有無人機管理規則法律效力不高。”據成都警方通報，4月19日至23日，先后有4名男子在機場凈空保護區內放飛無人機被警方抓獲，因其行為尚未影響機場航班正常起降，只能依據治安管理處罰法對其處以行政拘留5日的處罰。

如何做到既放活市場又監管到位？中國政法大學航空與空間法研究中心研究員張起淮建議，立法部門應從生產、購買、適航、注冊、審批、飛行、監管、懲處等方面全方位立法，并同步出臺與法律相配套的實施細則、操作規程和行業規定，將無人機真正納入法律體系。（來源：農業電商）