農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出“二八現(xiàn)象”。長(zhǎng)期以來(lái)，糧棉油糖四類農(nóng)產(chǎn)品播種面積占我國(guó)農(nóng)業(yè)總播種面積的80%以上，而這四類農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)值約為2萬(wàn)億元，僅占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%。也就是說(shuō)，八成的耕地貢獻(xiàn)了兩成農(nóng)業(yè)產(chǎn)值，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出巴萊特定律，即“二八現(xiàn)象”。

同時(shí)，我們也看到，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷推進(jìn)，高效益的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)，如荒漠化草原種植苜蓿、鹽堿地集裝箱養(yǎng)魚、海洋藍(lán)色農(nóng)業(yè)、無(wú)土水培果蔬等，這些產(chǎn)業(yè)占用耕地少、畝均產(chǎn)值高，與糧棉油糖相比效益更高。

我國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展較快，形成了長(zhǎng)江上中游和贛湘桂等柑橘主產(chǎn)區(qū)、渤海灣和晉陜甘等蘋果生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)、東南沿海水產(chǎn)優(yōu)勢(shì)養(yǎng)殖帶等，以及花生、茶葉、紅棗等均已形成集中優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向逐步向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。居民對(duì)農(nóng)產(chǎn)品和食品的需求，不再停留在傳統(tǒng)的初級(jí)產(chǎn)品，多元、優(yōu)質(zhì)、安全的農(nóng)產(chǎn)品和食品逐漸受到青睞。在市場(chǎng)機(jī)制作用下，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)已由傳統(tǒng)的生產(chǎn)導(dǎo)向逐步向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

部分地區(qū)糧食生產(chǎn)由微利轉(zhuǎn)為虧損，糧食安全問題需引起重視。由于高庫(kù)存與全球性供給過(guò)剩，糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)低位徘徊。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)成本不斷上升。若算上土地費(fèi)用、人工費(fèi)和折舊等，糧食生產(chǎn)幾乎沒有利潤(rùn)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素比較優(yōu)勢(shì)下滑，農(nóng)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力趨于下降。近年來(lái)，我國(guó)傳統(tǒng)的勞動(dòng)力低成本優(yōu)勢(shì)正逐漸消失。我國(guó)勞動(dòng)力成本每年上漲10%左右，而勞動(dòng)生產(chǎn)率并未同步提升，勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力趨弱。即便是競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng)的果蔬，近三年的出口額增速也持續(xù)回落，貿(mào)易順差不斷減少。

多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外價(jià)格倒掛，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全遇到挑戰(zhàn)。近年來(lái)，大宗農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)外價(jià)差不斷擴(kuò)大，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)庫(kù)存攀升，造成了“洋貨入市、國(guó)貨入庫(kù)”的局面。

從2013年到2015年，谷物進(jìn)口量從1458萬(wàn)噸增長(zhǎng)到3271萬(wàn)噸，使國(guó)內(nèi)玉米成為結(jié)構(gòu)性過(guò)剩品種，造成儲(chǔ)備膨脹。國(guó)內(nèi)過(guò)高的糧價(jià)使糧食加工業(yè)和畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本上升，擠壓了利潤(rùn)空間。棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品面臨同樣的問題，受棉球、棉線、棉紗等棉織品進(jìn)口沖擊，國(guó)內(nèi)棉紡企業(yè)普遍虧損。食糖和植物油的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)成本均高于澳大利亞和加拿大等國(guó)，嚴(yán)重影響了國(guó)內(nèi)加工企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民的收益。

農(nóng)業(yè)立體式污染加劇，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)社會(huì)關(guān)注。農(nóng)業(yè)自身造成的污染日趨嚴(yán)重。受工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展影響，農(nóng)業(yè)污染問題已由化肥、農(nóng)獸藥、飼料添加劑等投入品使用不合理造成污染或殘留，轉(zhuǎn)變?yōu)椤八础寥馈髿狻铩倍喾矫?、立體式污染。例如，大量工業(yè)污水流至江河湖海，每年造成水產(chǎn)業(yè)損失達(dá)幾十億元。農(nóng)業(yè)環(huán)境污染不僅影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，而且成為制約我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的重要因素。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，處理好“穩(wěn)糧”與“增收”的關(guān)系。基于農(nóng)業(yè)“二八現(xiàn)象”，目前糧棉油糖等農(nóng)產(chǎn)品只依靠增產(chǎn)和提價(jià)的方式來(lái)促進(jìn)農(nóng)民增收有相當(dāng)大的難度，應(yīng)遵循“谷物基本自給，口糧絕對(duì)安全”的原則，走“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的路子。

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