經過30年改革的中國農業遇到最好的外部環境和強勁內部動力。

中國占世界人口的 20%，但僅占全球淡水資源的 5%、可耕地資源的 8%，而我們目前卻能實現 95% 的食物自給率。

同時，中國農村貧困人口，不管是總數，還是占農村人口的比例，都出現大幅度的下降。

北大中國農業政策研究中心主任、發展中國家科學院院士黃季焜發表《中國的農業發展與改革》主題報告，對中國農業改革遇到的問題、挑戰、驅動力做了深刻的分析。

其實，早在2016年，黃季焜院士就發表過《中國農業的規?；⒎窃酱笤胶谩返恼擃}。黃季焜院士認為：規?；际且粋€趨勢。但是根據規模經濟理論，任何地區的規?；加幸粋€適度性，農地規模太小太大都會不經濟。不同地區的最優規模化進程應當根據當地的經濟、技術、地理等具體情況而定。比如中國的東南部地區進行速度相較于東北來說較慢，主要是受到東南部的人口、經濟等因素限制。但是其實這些地區的規?；M程也正在進行中。值得注意的是政府不應當過度控制規模化的進程，因為這反而會促進農民因為想多拿政府補貼而過度促進規模化的進程，產生“拔苗助長”的負面效果。因此，中國農業的規?；⒎窃酱笤胶?。

今天，農業君（公眾號：nyguancha）再次梳理黃季焜發表《中國的農業發展與改革》主題報告，聽聽他為中國農業改革的心聲。

3大挑戰

黃季焜院士認為最主要的挑戰有三個：

第一個挑戰是城鄉居民收入的巨大差距。40 年來，農民收入確實不斷增長，但在多數時期城鎮居民收入增長更快，城鄉居民收入的差距不斷擴大，到 2003 年城鄉居民收入之比首次超過了 3 倍。如何縮小這個差距成為 2004 年以來 " 三農 " 問題面臨的巨大挑戰和政治任務。

第二個挑戰是國家糧食安全問題。我們曾經是食物的凈出口國，但自 2004 年開始，中國從食物凈出口國變成凈進口國，而且進口增長開始顯著高于出口增長，到 2015 年食物自給率已降到 95% 左右。其實，對人多地少的國家，95% 的自給率是個了不起的水平。我認為，糧食安全問題沒有許多人想象的那么嚴峻，糧食安全問題被人為夸大了，引起政府的高度關注，也成為本世紀初以來農業發展的另一大挑戰。

第三個挑戰是農業的可持續發展問題。這個問題我后面再展開討論。這里先討論當面臨城鄉收入差距擴大和糧食安全問題挑戰時的政策演變。面臨這兩大挑戰，國家自 2004 年以來出臺了很多支農政策。有些還應進一步推進，但有些是值得商榷的。

4大驅動力

針對這個問題，黃季焜院士認為：雖然中國農業發展受諸多因素影響，但最重要的驅動力是：制度創新、技術進步、市場改革和農業投入，我稱之為 " 四大驅動力 "。

首先，制度創新

對此，我們以及其他學者的許多研究都表明，聯產承包責任制在改革初期，即 1978-1984 年間，對中國農業生產增長起到了非常重要的作用。改革中后期的其他制度創新也促進了中國農業的增長。因為制度創新在農業發展中的作用，已在學術界達成共識，這里我就不展開討論了。

其次，技術進步

從八十年代中期開始，中國主要農產品生產的全要素生產率都保持較快的增長率。這里我以水稻、小麥和玉米為例，這個圖的曲線展示的是 1985 年至 1995 年全要素生產率（TFP），三種糧食的 TFP 年均增長率都達 3% 左右。對其他農產品全要素生產率增長的研究結果，同糧食的結果也基本一樣。進一步研究表明，這 3% 的增長率主要是來自技術進步。這個圖是我們對水稻、小麥和棉花全要素生產率在 1995 年至 2004 年間的研究結果，表明從 90 年代中期到本世紀初，不同農作物 TFP 還繼續保持 3% 左右的年均增長。在國際上，一個國家有 2% 的 長期 TFP 增長率就已經是了不起的。對全要素生產率增長的進一步分解分析表明，1995-2004 年間全要素增長的最主要來源也是技術進步。其中，棉花 TFP 增長率最高，為什么？因為棉花比其他農作物多了一項技術，那就是轉基因技術?，F在很多人討論要不要轉基因技術，我們的研究表明，轉基因技術能夠使我國主要農作物全要素生產率的年均多增長 1 到 2 個百分點。另外，我們對水果和蔬菜的全要素生產率也做了研究，得出的結論是一樣的，即技術進步是這些農產品生產力增長的主要驅動力。

第三，市場改革

市場改革在農業增長中也起非常重要的作用。中國改革是從農村開始的，即始于土地聯產承包責任制，市場改革也是從農業開始的。改革從農村走向城市，從農業到工業和服務業，采用的是漸進性的改革。即使在農業內部，市場改革也是先從蔬菜、水果和粗糧等一般農產品開始，然后逐漸推向畜產品和糧棉油糖等戰略性的農產品；對糧食等農產品，采用雙軌制的市場改革，直到本世紀初市場改革才基本完成。

其中農產品市場發展和改革，起到三方面的作用，一是提高了資源的配置效益，促進了農業結構調整；二是降低了農民投入品價格，提高了農產品競爭力和農民收入；三是提高了農民農產品銷售價格，更促進了農民增收。

另外，市場改革還包括對外開放。中國農業對外開放步伐是相當快的，實際上我們不是在入世之后才對外開放的，入世之前就已開始了，農業進口稅從 1992 年的 42% 下降到 2001 年的 21%，2001 年入世后又下降到 11%。農產品的市場改革和對外開放，使得中國農產品市場逐漸同國際市場整合起來。這個圖顯示的是中國主要農產品的名義支持率，即國內同國際市場價格相比的差價。結果表明，在市場改革前期，比如在 90 年代之前，許多農產品名義支持率要么為 +30% 到 +80%，要么是 -20% 到 -60%。但是隨著市場改革的推進，到本世紀初國內農產品市場已基本上跟國際市場接軌，農產品價格差異最高不超過 20%。以上改革對農業生產結構調整產生了積極影響，同時改善了農產品的貿易結構。例如，一方面，勞動密集型的農產品出口不斷增長，這相當于我國 " 出口 " 的勞動力在上升；另一方面，土地密集型產品進口不斷增長，這相當于我國 " 進口 " 短缺的水土資源在不斷增加。

第四，農業投入

中國政府和農民對農業投入都非常重視，農業投入對農業增長的促進作用是比較好理解的，因為時間關系，今天我就不展開討論了。

針對農業發展面臨的各種挑戰，目前國家也提出加快農業供給側結構性改革。那么供給側改革的關鍵問題是什么 ?

首先，在農產品方面，因為水土資源有限，我認為農業發展要有所為有所不為。同時，未來農業增長將主要來自高值高效的蔬菜、水果、畜產品、水產品、特產產品和多功能農業，而不是糧棉油糖等低值的水土密集型的大宗農產品，國家要在適度進口糧棉油糖的同時，提升高值高效農業的生產力、食品安全和這些產品市場的培育與完善，彌補這些產品的市場失靈問題。

其次，在改革方面，關鍵的問題是如何處理好政府和市場的關系問題。理清市場和政府各自不可替代但又相輔相成的作用，讓市場去生產我們真正需要的產品，政府要做的是改善市場環境、彌補市場失靈和提供公共物品，從而提高農業生產力、競爭力并促進農業的轉型。最后，在政策領域，未來農業發展與改革靠什么？（內容有刪減）

文章轉自北大國發院BiMBA  農業行業觀察整理編輯

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