構(gòu)建農(nóng)業(yè)合作社是中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史必然和時(shí)代選擇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不斷發(fā)展與農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化的宏觀環(huán)境中，中國(guó)有必要借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)，不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)模式。

國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)模式的比較

發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)模式具有很強(qiáng)的借鑒性。特別是美國(guó)、日本和法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社在組織職能、組織結(jié)構(gòu)、政府的支持、融資渠道與利潤(rùn)分配方面中國(guó)均具有啟示意義。

1、組織職能

各個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社在組織職能的設(shè)計(jì)上存在很大差異，特別是在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力與政府在其中發(fā)揮的作用等方有很大差異。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社，幾乎都是發(fā)揮其服務(wù)職能的，主要是為農(nóng)民提供生產(chǎn)過(guò)程中的信貸、賒銷和信息咨詢等方的服務(wù)。政府更加重視對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的培訓(xùn)與教育，而不是管制與指導(dǎo)。美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社體制中，市場(chǎng)發(fā)揮了很大的推動(dòng)作用

日本的農(nóng)業(yè)合作社的職能與美國(guó)有很大的不同，其職能更加廣泛，其活動(dòng)范圍包括了農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)方面，社會(huì)組織的色彩比較濃厚。日本的農(nóng)業(yè)合作社還負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行生產(chǎn)性的指導(dǎo)，主要包括生產(chǎn)計(jì)劃的制訂、生產(chǎn)技術(shù)的咨詢與農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整等。

法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社按照職能來(lái)劃分，分為運(yùn)輸銷售合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料服務(wù)合作社、生產(chǎn)合作社、農(nóng)業(yè)金融合作社等，主要負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸與銷售、生產(chǎn)資料的采購(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)的咨詢、培訓(xùn)與服務(wù)，農(nóng)業(yè)資金的融通等。法國(guó)農(nóng)業(yè)合作社涉及的業(yè)務(wù)種類繁多，包括了乳制品、種植業(yè)以及畜牧業(yè)等各個(gè)行業(yè)。

2、組織結(jié)構(gòu)

日本的農(nóng)業(yè)合作社包括基層農(nóng)協(xié)、縣級(jí)聯(lián)合會(huì)與全國(guó)聯(lián)合總會(huì)3個(gè)組成部分。各個(gè)組成部分之間進(jìn)行協(xié)同合作，各自承擔(dān)各自的職能，共同完成一項(xiàng)任務(wù)，與其他國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社不同，日本的農(nóng)業(yè)合作社并不是農(nóng)民占主體的經(jīng)濟(jì)組織，而是屬于農(nóng)戶的政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織，具備一定的社會(huì)組織色彩。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社與日本不同，雖然也包括一些全國(guó)性合作社組織，但是并不存在上下級(jí)的行政隸屬關(guān)系。一般來(lái)說(shuō)，歐美國(guó)家的農(nóng)業(yè)合作社除了設(shè)有負(fù)責(zé)日常運(yùn)營(yíng)的董事會(huì)外，還設(shè)有負(fù)責(zé)監(jiān)督董事會(huì)的監(jiān)事會(huì)，進(jìn)行“一人一票”制的表決權(quán)，對(duì)出資額較多的成員賦予額外的特殊權(quán)力。

法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社按照組建方式來(lái)劃分的話，包括基層合作社與聯(lián)合社。通常來(lái)講，基層合作社由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者直接組建，聯(lián)合社是基層合作社的聯(lián)合，旨在解決基層合作社不能解決的事務(wù)。無(wú)論是哪個(gè)層級(jí)的合作社，都實(shí)施“一人一票”的決策原則。

3、政府的支持

通過(guò)對(duì)國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程研究發(fā)現(xiàn)，任何國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社均離不開(kāi)政府的支持，政府主要依靠稅收政策、財(cái)政政策與制定法律來(lái)支持農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社屬于獨(dú)立的社會(huì)組織，政府不參與農(nóng)業(yè)社的管理中來(lái)。美國(guó)政府也僅僅是對(duì)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)揮其協(xié)調(diào)與保障性的服務(wù)，如減免稅收、信貸優(yōu)惠以及技術(shù)培訓(xùn)等。

日本的農(nóng)業(yè)合作社具有半官、半民的性質(zhì)。政府在其中發(fā)揮著管理與協(xié)調(diào)的作用，政府對(duì)農(nóng)戶開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的培訓(xùn)，不斷發(fā)展現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)。通過(guò)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟等形式來(lái)推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時(shí)，政府也會(huì)給農(nóng)業(yè)合作社以資金與政策支持。

法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社承擔(dān)了農(nóng)民、政府與市場(chǎng)之間中介的作用，但是并不發(fā)揮其組織與協(xié)調(diào)的職能。政府通過(guò)稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)管理方向。

但是近年來(lái)，政府逐漸加強(qiáng)了對(duì)合作者的行政干預(yù)，不斷引導(dǎo)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的道路向規(guī)范化與制度化方向發(fā)展。隨著近年的發(fā)展，農(nóng)業(yè)合作社己經(jīng)成為了政府與農(nóng)民的利益博弈、表達(dá)政府意愿、實(shí)施政府決策的有效載體。法國(guó)政府也不斷通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政支持與法律援助等方式對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行監(jiān)督與管理，不斷通過(guò)財(cái)政干預(yù)與政策扶持引導(dǎo)其發(fā)展。

4、融資渠道與利潤(rùn)分配

國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的資金來(lái)源主要有3種:政府出資、會(huì)員出資與社會(huì)融資。無(wú)論是哪一個(gè)國(guó)家，并不是僅僅依靠其中一種，而是以其中一種為主的多種融資方式相結(jié)合。

日本的農(nóng)業(yè)合作社可以通過(guò)商業(yè)銀行獲得大量的融資資金。因此，政府的財(cái)政資金與銀行的信貸資金成為了農(nóng)業(yè)合作社的主要資金來(lái)源。

法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的資金主要來(lái)自于政府的援助與補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)合作社建立之初獲得了政府大量的援助與補(bǔ)貼。除了財(cái)政扶持外，法國(guó)政府會(huì)為農(nóng)業(yè)合作社提供稅收優(yōu)惠。

美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)的資金主要來(lái)自于政府與銀行，政府給予其多種稅收優(yōu)惠措施。如延期納稅、減免稅收等。另外，美國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社可以向政府和銀行申請(qǐng)貸款，農(nóng)業(yè)合作社申請(qǐng)的貸款利率一般低于商業(yè)性貸款利率。

在利潤(rùn)分配方面，日本與美國(guó)有很大的相似之處。日本農(nóng)業(yè)合作社主要采取股金分紅的方式。美國(guó)法律允許農(nóng)業(yè)合作社采取股份制經(jīng)營(yíng)的模式，但是股利分配不得超過(guò)800，否則不會(huì)享受稅收優(yōu)惠等政策，同時(shí)農(nóng)業(yè)合作社的年終盈余按照一定的比例返回給社員法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社的流動(dòng)資金一部分來(lái)自其成員，成員也可以從合作社獲得一部分的貨款，合作社會(huì)按照貨款的收入扣除成本與盈余返還給成員。

國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展對(duì)中國(guó)的啟示

1、進(jìn)一步發(fā)揮政府的作用

通過(guò)比較研究政府在各國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮的作用來(lái)看，中國(guó)應(yīng)當(dāng)對(duì)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社以法律和政策加以規(guī)范和引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能，在農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)營(yíng)的具體事務(wù)中學(xué)會(huì)放手，不斷完善農(nóng)業(yè)合作社的獨(dú)立自主的運(yùn)營(yíng)模式。

從中國(guó)的國(guó)情看，中國(guó)政府在滿足農(nóng)業(yè)合作社獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)自身的監(jiān)管與服務(wù)等職能力方面表現(xiàn)欠缺，特別是政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)設(shè)施的建設(shè)、對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)減免稅收等方面和發(fā)達(dá)國(guó)家具有很大的差距。另外，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的監(jiān)管力度不夠，并沒(méi)有對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行登記和檢查監(jiān)督等，進(jìn)一步保障農(nóng)業(yè)合作社的良好運(yùn)營(yíng)。因此，中國(guó)政府要不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的監(jiān)管與監(jiān)督，通過(guò)多種措施加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的監(jiān)管。

2、發(fā)展創(chuàng)新型的農(nóng)業(yè)合作社

從發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展歷程來(lái)看，各國(guó)均注重對(duì)農(nóng)業(yè)合作社的創(chuàng)新與改革。中國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，特別是在中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的幾十年里，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并存、分散化的生產(chǎn)方式與專業(yè)化生產(chǎn)方式共存、手工生產(chǎn)與機(jī)械化作業(yè)并存、現(xiàn)代高科技種植與傳統(tǒng)的農(nóng)耕并存、企業(yè)化規(guī)模經(jīng)驗(yàn)與家庭承包并存。

中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性決定了合作社組織形式的多元化。中國(guó)要充分借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社先進(jìn)的運(yùn)營(yíng)模式，并結(jié)合各個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)來(lái)發(fā)展新型的農(nóng)業(yè)合作社，只要是適合中國(guó)國(guó)情的，促進(jìn)綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的，都應(yīng)該予以支持。

3、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)合作社的股份制改革

在融資渠道上，中國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社主要采取的是農(nóng)民出資、政府財(cái)政支持、社會(huì)融資以及農(nóng)業(yè)貸款的4種形式。中國(guó)在發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的過(guò)程中，必須清醒地認(rèn)識(shí)到股份制合作社的特點(diǎn)及存在的風(fēng)險(xiǎn)，正確認(rèn)識(shí)股份制合作社的改革方向。

縱觀美國(guó)、日本和法國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社，各國(guó)為了適應(yīng)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與日新月異的外部環(huán)境，紛紛選擇股份制合作的方式，特別是隨著合作社的運(yùn)營(yíng)范圍的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展與逐漸向產(chǎn)業(yè)鏈的上端蔓延，農(nóng)業(yè)合作社對(duì)資金、人才與技術(shù)的要求也越來(lái)越高，發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)合作社是歷史的必然。當(dāng)前，中國(guó)發(fā)展股份制農(nóng)業(yè)合作社具有很大的潛力和生命力，應(yīng)要清醒認(rèn)識(shí)、認(rèn)真對(duì)待并積極引導(dǎo)，促進(jìn)股份制農(nóng)業(yè)合作社向規(guī)范化的方向發(fā)展。

4、發(fā)展多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

從中國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展的歷程來(lái)看，構(gòu)建廣泛主體參與的多元化農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是必然趨勢(shì)。實(shí)際上，國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展都離不開(kāi)國(guó)家的財(cái)政支持與信貸機(jī)構(gòu)的支持，也離不開(kāi)專業(yè)化的人才隊(duì)伍，特別是高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員。只有從人才、資金和制度等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的建設(shè)，才能真正建立起符合中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的農(nóng)業(yè)合作社。

雖然各國(guó)的農(nóng)業(yè)合作社在組織結(jié)構(gòu)與職能、政府的支持與融資渠道等方面存在很大的差異，但是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社比較成功的國(guó)家依然存在很多共同的特征，中國(guó)要充分借鑒國(guó)外農(nóng)業(yè)合作社的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷探索符合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)合作社的運(yùn)營(yíng)模式。

來(lái)源：中農(nóng)富通

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