作者：陳立耀

近年來，各地農(nóng)村人口大批涌入城鎮(zhèn)，誰來種地？如何種地？怎么能不傷農(nóng)賤農(nóng)？一系列問題成為擺在各地農(nóng)業(yè)部門面前最迫切破解的難題。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶等經(jīng)營主體在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的條件下，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給服務(wù)組織完成或協(xié)助完成的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。

通俗地講，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是擁有土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶或經(jīng)營組織，將本應(yīng)自己完成的農(nóng)業(yè)勞動，全部或部分委托給受托方，并向其支付一定費用的一種生產(chǎn)外包行為。

其中，農(nóng)民依然保持了家庭經(jīng)營的主體地位，自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險；社會化服務(wù)組織則從托管服務(wù)中收取費用，不需要支付土地流轉(zhuǎn)費，同時通過社會化服務(wù)實現(xiàn)了資本、技術(shù)和管理等現(xiàn)代要素對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造。

3個關(guān)鍵點：

1、專業(yè)的人做專業(yè)的事，降低種地成本，可以讓農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中，讓農(nóng)民獲得更多的收入。

2、農(nóng)民也要承擔(dān)相應(yīng)的市場風(fēng)險。

3、通過開展托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購農(nóng)業(yè)種子、農(nóng)資等生產(chǎn)資料，可以采用先進(jìn)農(nóng)作技術(shù)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)能力，可以采用新品種、實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。但最終的決定權(quán)在農(nóng)民手中，種什么農(nóng)民還是自己說的算。

目前中國農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，許多過程已被分解外包，其專業(yè)化、職業(yè)化水平越來越高。農(nóng)民如果有地?zé)o法種，但又不愿意土地流轉(zhuǎn)的，也可以委托其他人種地，實行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟體制與經(jīng)營管理司司長張紅宇表示，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是實踐中提出的迫切要求。張紅宇指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管有兩種情況，一種是農(nóng)民沒有勞動力，但是又不愿意流轉(zhuǎn)土地，希望獲得從種到收全過程的服務(wù)，這就是全托管。另一種是有勞動力但又不能完成全部生產(chǎn)作業(yè)，希望把耕種防收等主要環(huán)節(jié)委托給第三方服務(wù)組織。

很多媒體中都提到土地流轉(zhuǎn)服務(wù)。但土地托管與土地流轉(zhuǎn)不同，它不流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營權(quán)，而是將種地的全部或者部分環(huán)節(jié)，委托給相關(guān)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織。

打個比方說，您有一棵果樹，您外出打工沒有時間，委托給別人，別人給您澆水，給您除蟲，給您管理，您回來之后，樹不僅長大了，果實也收獲了，您洗洗就可以吃了。可以說，這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)意義重大，它的出現(xiàn)解決了青壯勞動力外出打工家里土地撂荒的問題，往大了說保證了我國的糧食安全，往小了說，外出務(wù)工的人們心里更有底氣。

相關(guān)政策

黨中央、國務(wù)院高度重視發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

1、大政策：

2014年國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》，明確了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展導(dǎo)向。2016年中央1號文件提出加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。可以說，《意見》出臺，既體現(xiàn)了中央的要求，又順應(yīng)了實踐的需要，是今后一段時期指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的重要文件。

2017年8月，最近，農(nóng)業(yè)部、國家發(fā)展改革委、財政部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的指導(dǎo)意見》，其中該《意見》指出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營的主要形式，有廣泛的適應(yīng)性和發(fā)展?jié)摿ΑＲ偨Y(jié)推廣一些地方探索形成的“土地托管”“代耕代種”“聯(lián)耕聯(lián)種”“農(nóng)業(yè)共營制”等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管形式，把發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、帶動普通農(nóng)戶發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的主推服務(wù)方式，采取政策扶持、典型引領(lǐng)、項目推動等措施，加大支持推進(jìn)力度。

2、地方政策：

山西省：2018年9月10日，從山西省農(nóng)業(yè)廳傳來消息，我省印發(fā)《關(guān)于做好2018年度農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點項目的通知》，明確了2018年承擔(dān)托管服務(wù)任務(wù)的試點項目縣為27個。

安徽省：2018年8月份，安徽省農(nóng)委、省發(fā)改委、省財政廳日前出臺意見，要求大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。意見提出，力爭到2020年全省農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)模式得到推廣，綜合托管率不斷提高，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織達(dá)到2.5萬個。

為何要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管？

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是農(nóng)戶在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的基礎(chǔ)上，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的耕、種、防、收等全部或部分作業(yè)環(huán)節(jié)委托給專業(yè)化服務(wù)組織統(tǒng)一管理的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，這是當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的重要形式，規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營的主要形式。

現(xiàn)階段大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，主要有四個方面考慮。

一是有利于解決我國農(nóng)業(yè)勞動力老齡化兼業(yè)化問題。隨著農(nóng)村青壯年勞動力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶呈現(xiàn)出明顯的老齡化兼業(yè)化特征。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，讓農(nóng)戶借由服務(wù)組織的專業(yè)化服務(wù)將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等要素導(dǎo)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實解決經(jīng)營方式粗放落后、生產(chǎn)效率低下等問題。

二是有利于促進(jìn)服務(wù)帶動型規(guī)模經(jīng)營發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管探索了在不流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)情況下，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的新路徑，在滿足尚未離開土地、勞動能力不高的老齡化農(nóng)民繼續(xù)從事家庭經(jīng)營愿望的同時，使他們規(guī)模經(jīng)營的便利和收益。

三是有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效。通過開展規(guī)模化的統(tǒng)一托管服務(wù)，服務(wù)組織可以集中采購農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，采用先進(jìn)耕作技術(shù)、充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械裝備作業(yè)能力，選用新品種、推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增產(chǎn)增效增收的多重效益。

四是有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色可持續(xù)發(fā)展。專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)裝備先進(jìn)，推廣應(yīng)用深松整地、統(tǒng)防統(tǒng)治、有機肥替代化肥等綠色高效技術(shù)的能力強，可以有效幫助和帶動缺乏相應(yīng)裝備和技術(shù)的普通農(nóng)戶，助力實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

國家重視4個托管形式

相關(guān)文件表示，確立在當(dāng)?shù)刂攸c支持開展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、托管環(huán)節(jié)、托管模式以及重點支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營形式。

（一）重點支持開展托管的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)關(guān)系國家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全，且比較效益相對較低。發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管要把糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的托管作為重點支持對象，通過專業(yè)化、規(guī)模化服務(wù)提升大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，提高普通農(nóng)戶從事大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的積極性，確保國家糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品安全。

（二）重點支持開展托管的作業(yè)環(huán)節(jié)。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)戶需求，按照補齊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)短板和農(nóng)民群眾的歡迎程度，確定本地區(qū)重點支持的托管環(huán)節(jié)和服務(wù)內(nèi)容，并形成支持的優(yōu)先順序。例如，有的地區(qū)深耕深松、工廠化育秧、烘干倉儲是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的關(guān)鍵，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；有的地區(qū)統(tǒng)防統(tǒng)治、秸稈還田、地膜回收成為農(nóng)業(yè)綠色增長的短板，則可將這些列為優(yōu)先支持的托管作業(yè)環(huán)節(jié)；等等。

（三）重點支持的托管模式。在實踐中，服務(wù)主體和農(nóng)民群眾探索形成了單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管、關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管和全程托管等多種托管模式。各地要依據(jù)農(nóng)業(yè)勞動力狀況、農(nóng)戶的生產(chǎn)需求、服務(wù)組織的服務(wù)能力等因素，科學(xué)確定在本地區(qū)重點支持推廣的托管模式。例如，對于農(nóng)戶家庭經(jīng)營意愿較強的地區(qū)，可以從推廣單環(huán)節(jié)托管、多環(huán)節(jié)托管入手，逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營方式，逐步擴大托管服務(wù)覆蓋面；對于農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移程度較高的地區(qū)，可以重點推廣關(guān)鍵環(huán)節(jié)綜合托管、全程托管等模式，切實解決“種不了地”和“種不好地”等問題。

（四）重點支持的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營形式。規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管是服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的主要形式，耕地集中連片是發(fā)展規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的前提條件。各地的土地資源條件、勞動力轉(zhuǎn)移程度、農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平等情況不同，因而服務(wù)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展程度也有不同，應(yīng)重點支持規(guī)模效益比較突出、帶動農(nóng)戶比較多的服務(wù)規(guī)模經(jīng)營。在難以實現(xiàn)大規(guī)模集中連片的半山區(qū)和半丘陵地區(qū)，重點支持相對較大規(guī)模的托管服務(wù)。

6種農(nóng)業(yè)托管服務(wù)模式

1、土地托管

土地托管是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地托給供銷社等合作組織和種植大戶,并由其代為耕種管理的做法。

2、代耕代種

代耕代種與土地托管在概念上大同小異，只是土地交管對象上有所不同，托管一般都是交給合作社等組織，代耕代種一般交給個人。另外，托管之后每年的種植作物由合作社決定，代耕代種一般是由土地的主人決定。

3、勞務(wù)托管模式

勞務(wù)托管模式又稱菜單式半托管，是指農(nóng)戶與托管服務(wù)主體達(dá)成勞動服務(wù)協(xié)議，服務(wù)主體承包播種、育種、育秧、整田、栽秧、插秧、施肥、打藥、收割等種植過程所需勞動作業(yè)的主要環(huán)節(jié);種植戶自身承擔(dān)勞動服務(wù)費、種子、農(nóng)藥、肥料等費用，農(nóng)業(yè)收獲歸農(nóng)戶所有。

4.訂單托管模式

訂單托管是農(nóng)戶將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中某個時段的勞務(wù)項目委托給托管方，托管方按勞務(wù)項目獲得報酬。此模式讓農(nóng)戶接受起來容易，但選擇的多樣性導(dǎo)致管理難、利潤點低。

5、聯(lián)耕聯(lián)種

聯(lián)耕聯(lián)種是由江蘇省射陽縣農(nóng)業(yè)委員會探索實踐的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。

它是在村兩委會引領(lǐng)和農(nóng)業(yè)部門的服務(wù)下，采取“農(nóng)戶+農(nóng)戶+合作社”的新型農(nóng)民合作經(jīng)營模式，是在持續(xù)穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照農(nóng)戶自愿的原則，由村組統(tǒng)一組織，以打樁等形式確定界址，破除田埂，將碎片化的農(nóng)地集中起來，實現(xiàn)有組織的連片種植，再由服務(wù)組織提供專業(yè)化服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上聯(lián)耕聯(lián)種、聯(lián)管聯(lián)營，實現(xiàn) “增面積、降農(nóng)本，促還田、添地力，提單產(chǎn)、升效益”的新型生產(chǎn)方式。

6、農(nóng)業(yè)共營制

四川崇州市探索形成了“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)”為基本構(gòu)架的農(nóng)業(yè)“共營制”，有效破解農(nóng)業(yè)誰來經(jīng)營、農(nóng)村誰來種地、生產(chǎn)誰來服務(wù)三大難題。

引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)折資入股，工商注冊成立土地股份合作社。合作社采取按經(jīng)營純收入1:2:7（即10%作為公積金、20%作為農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人傭金、70%作為社員土地入股分紅），輔以超產(chǎn)分成或二次分紅等方式，保障入社社員收益。

農(nóng)業(yè)托管4類入局者

雖然，農(nóng)業(yè)托管還是起步階段，但資本已經(jīng)躍躍欲試，甚至縱深布局。

1、全程托管服務(wù)：中化集團

2017年，年以來，中化集團把中化化肥、中種公司、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等業(yè)務(wù)公司整合為中化農(nóng)業(yè)版塊，確立了MAP（Modern Agricultural Platform）發(fā)展戰(zhàn)略，即以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植技術(shù)平臺為核心的新模式，從單純依靠渠道分銷產(chǎn)品的模式正在向技術(shù)服務(wù)商和“解決方案+產(chǎn)品包”模式轉(zhuǎn)型。

該中心能夠為農(nóng)戶提供線上線下結(jié)合的“7+2”農(nóng)業(yè)托管服務(wù)：精準(zhǔn)選種、測土與全自動配肥施肥、智能配藥、糧食品質(zhì)與土壤養(yǎng)分等檢測服務(wù)、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、智慧農(nóng)業(yè)系統(tǒng)，以及烘干倉儲銷售、農(nóng)業(yè)金融服務(wù)。

2、土地托管：美來眾聯(lián)

2015年初成立的美來眾聯(lián)公司是全國第一個系統(tǒng)性提出和推進(jìn)以土地托管方式服務(wù)農(nóng)業(yè)為宗旨的平臺性公司，倡導(dǎo)的土地托管模式是指部分不愿耕種或無能力耕種者把土地委托給專業(yè)的社會化服務(wù)組織，并由其代為耕種、管理、收獲和農(nóng)產(chǎn)品銷售的做法。

3、全產(chǎn)業(yè)鏈托管：八保田

安徽宿州八保田協(xié)同作業(yè)農(nóng)服有限公司的前身是宿州市新興農(nóng)業(yè)科技有限公司，成立于2013年，該公司逐漸成長為聚焦于專業(yè)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合服務(wù)型企業(yè)。該公司致力于建設(shè)和運營以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為主的全產(chǎn)業(yè)鏈、全要素、全過程的一體化綜合運營公司。該公司本著在農(nóng)村“發(fā)現(xiàn)能人、提高能人、調(diào)動能人”的理念，在全區(qū)范圍內(nèi)廣泛建設(shè)由能人主導(dǎo)的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)供銷信協(xié)同作業(yè)聯(lián)合發(fā)展合作社”(簡稱“農(nóng)協(xié)聯(lián)社”)。

目前公司已成立“農(nóng)協(xié)聯(lián)社”100多個，服務(wù)農(nóng)戶近3萬戶，土地托管服務(wù)面積30萬畝。

4、土地托管+訂單農(nóng)業(yè)：聚土網(wǎng)

2015年，聚土網(wǎng)為美村旗下土地管理平臺,以聚焦農(nóng)村土地管理,加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為戰(zhàn)略目標(biāo),為用戶提供土地流轉(zhuǎn)、土地托管、土地金融。

其中，美村土地托管模式采用訂單農(nóng)業(yè)+土地托管的模式實施“六托管”，管好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全過程；“六統(tǒng)一”，量化高質(zhì)高產(chǎn)高標(biāo)準(zhǔn)，從而提供全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)。目前，已超過1120萬畝土地加入托管體系。

除了以上的農(nóng)業(yè)托管公司，還有各地的農(nóng)機合作社、種植合作社、家庭農(nóng)場以“本地化”的優(yōu)勢開啟托管時代。

總結(jié)一下：農(nóng)業(yè)托管得到國家的支持，未來必定會成為農(nóng)業(yè)新模式。當(dāng)然，農(nóng)業(yè)托管還存在金融、人才、誠信體系等方面的問題。

假以時日，土地托管前途非常光明芒。

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