5月19日消息，2020年全國兩會(huì)開幕在即，全國政協(xié)委員、新希望集團(tuán)董事長劉永好今年將向兩會(huì)提交六份提案，在《關(guān)于解決農(nóng)村耕地拋荒，優(yōu)化土地資源配置的提案》中，劉永好建議，以縣為單位組織開展耕地拋荒大普查，建立農(nóng)村拋荒耕地臺(tái)帳，精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村耕地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級(jí)基層調(diào)控作用，將拋荒耕地及時(shí)發(fā)包給勞動(dòng)力富余的農(nóng)戶。

劉永好認(rèn)為，要走出農(nóng)業(yè)不賺錢的困境，關(guān)鍵是種、養(yǎng)、加的布局問題，他建議，要有一盤棋的用地規(guī)劃、要有科學(xué)的空間布局。要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。既要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，又要調(diào)整農(nóng)村種養(yǎng)加結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立"風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益互補(bǔ)"機(jī)制，使農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)鏈帶來的紅利，能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而有效保證農(nóng)民收入的增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

關(guān)于解決農(nóng)村耕地拋荒，優(yōu)化土地資源配置的提案

近年來，中央不斷加大對(duì)“三農(nóng)”工作的扶持力度，新農(nóng)村建設(shè)的大力推進(jìn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力實(shí)施，給農(nóng)村社會(huì)帶來了翻天覆地的文明進(jìn)步。但在全國耕地并不富余的情況下，農(nóng)民的種田積極性仍然不高，農(nóng)村耕地拋荒現(xiàn)象依然嚴(yán)重。究其原因：一是外出誤工人員增多，農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本增加，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低；三是種植水平低規(guī)模小，人均效益率不高；四是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)低下，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整慢；五是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗災(zāi)害能力不強(qiáng)。這些問題已經(jīng)影響到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。為此，我建議：

1、開展拋荒耕地大普查，下決心治理拋荒問題。建議以縣為單位組織開展耕地拋荒大普查，建立農(nóng)村拋荒耕地臺(tái)帳，精準(zhǔn)掌握鄉(xiāng)村耕地拋荒情況，充分發(fā)揮村、組兩級(jí)基層調(diào)控作用，將拋荒耕地及時(shí)發(fā)包給勞動(dòng)力富余的農(nóng)戶。

2、健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，促進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營。各級(jí)黨委、政府及村組集體經(jīng)濟(jì)組織要建立健全耕地流轉(zhuǎn)機(jī)制，充分發(fā)揮在耕地流轉(zhuǎn)過程中的引導(dǎo)和監(jiān)管作用，積極化解耕地流轉(zhuǎn)過程中的問題。對(duì)于常年拋荒的耕地，可由村組集體經(jīng)濟(jì)組織按照《中華人民共和國土地管理法》的規(guī)定終止承包經(jīng)營合同，收回發(fā)包地，集體發(fā)包給其他單位或者個(gè)人承包經(jīng)營。對(duì)因外出務(wù)工、無勞動(dòng)力耕種而拋荒的耕地，可由村組代耕或請(qǐng)他人代耕，或組織大戶進(jìn)行承包，或動(dòng)員農(nóng)戶將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)和支持單位和個(gè)人承包拋荒耕地從事農(nóng)業(yè)開發(fā)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3、調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化“種養(yǎng)加”產(chǎn)業(yè)化布局。要走出農(nóng)業(yè)不賺錢的困境，關(guān)鍵是種、養(yǎng)、加的布局問題，建議要有一盤棋的用地規(guī)劃、要有科學(xué)的空間布局。要因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，大力引導(dǎo)農(nóng)民更新觀念，提高素質(zhì)，改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。既要調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，又要調(diào)整農(nóng)村種養(yǎng)加結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)組織化程度，建立"風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益互補(bǔ)"機(jī)制，使農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)鏈帶來的紅利，能夠分享加工、流通環(huán)節(jié)的利潤，有效避免和減少市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而有效保證農(nóng)民收入的增加，調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

4、強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)導(dǎo)向，提高農(nóng)產(chǎn)品效益。要減少土地拋荒，必須解決農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格低的問題。建議各涉農(nóng)部門要積極幫助農(nóng)民把準(zhǔn)市場(chǎng)導(dǎo)向，降低種植風(fēng)險(xiǎn)。大力推廣優(yōu)質(zhì)品種，實(shí)行區(qū)域化生產(chǎn)，提高糧食及經(jīng)濟(jì)作物品質(zhì)，滿足市場(chǎng)需求。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品走精深加工的路子，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要在政策上給予傾斜和扶持，鼓勵(lì)創(chuàng)優(yōu)質(zhì)、樹品牌、拓市場(chǎng)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的比較效益。

來源：鄉(xiāng)村振興大政要論

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