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我國休閑農業發展主要制約原因有哪些?

智慧農夫伊妮

2017-02-09 09:56:02

[ 導讀 ] 我國休閑農業發展主要制約原因有哪些?

休閑農業已經成為了農業適度規模經營的強勁引擎;農民就業增收的重要渠道;農業保供給、增效益、美生態的有效途徑;貧困地區脫貧致富的重要平臺。

也還存在發展思路不清、融合發展不夠。管理模式落后、文化底蘊不深、效益不高等諸多問題。

休閑農業依托農業資源，在發展產業的基礎上，通過生態建設、景觀創意、文化挖掘等功能，拓展，在保障農產品供給的同時，為消費者提供體驗觀光、休閑娛樂、養生度假等消費品，近幾年發展迅猛，成為了一種新型產業形態和消費業態。促進了一二三次產業融合發展。休閑農業的快速發展，在我國促進農業調整產業結構，轉變發展方式過程中的地位與作用日益凸顯。

休閑農業已經成為了農業適度規模經營的強勁引擎;農民就業增收的重要渠道;農業保供給、增效益、美生態的有效途徑;貧困地區脫貧致富的重要平臺。但是，我國休閑農業在取得重大成效，展現出廣闊前景的同時，也還存在發展思路不清、融合發展不夠。管理模式落后、文化底蘊不深、效益不高等諸多問題，休閑農業產業在發展中也遇到了一些困擾。

其主要因素有以下五個方面

一、思想認識不到位

休閑農業服務工作室在調查中發現，一些政府部門和官員在休閑農業發展認識上存在三種誤區：

一是認為休閑農業就是吃喝玩樂，不務正業，實際上，休閑農業是經濟社會發展到一定階段的必然產物，是一種保供給、增效益、美生態的新型產業形態、消費業態;

二是認為休閑農業只有休閑娛樂，屬于旅游范疇，實際上，休閑農業是以農為本，通過農業功能拓展形成的一二三產業發展的融合體;

三是認為休閑農業是市場經濟中的旁門左道，可以放任自流，實際上，在資源環境硬約束背景下，發展休閑農業是經濟進入新常態，調整農業產業結構、轉變農業發展方式、推進生態文明建設、拓寬農民增收渠道、促進貧困地區貧困群眾脫貧致富、全面建設小康社會的戰略選擇。

由于認識上存在差異，各地發展很不平衡，甚至在某些地方、某些部門休閑農業發展遇到了阻力。

二、資產物權難到位

投資人租賃大片土地經營現代農莊，需要一定的農業用地轉變為建設用地，雖然地方政府為發展規模農業給予政策上的支持,如《某市農村土地綜合整治試行辦法》規定“規模農業生產主體需要配套用房的，在符合土地綜合整治規劃的條件下，允許在用地總量的3%以內(最高不得超過100畝)核定配套設施農業建設用地，為生產經營服務”，但由于法律的制約，建設用地很難到位，農莊建筑物很難物權化，導致農莊不能利用現有資產到銀行申請抵押貸款。資產沉積影響農莊后續投入和可持續發展。

三、農業產業建設滯后

休閑農業服務工作室調查中發現，早期休閑農莊創始人，有相當一部分是從建筑、采掘行業轉過來的，對農業產業的支撐作用認識不到位，覺得農業是弱勢產業、投資回報率低，對農業產業建設投入嚴重不足，沒有形成農業規模化經營。目前，全國有相當一部分休閑農莊，由于農業產業發展滯后，不僅缺乏產業觀光載體，農事體驗場所，還無法形成農業資源與旅游元素的良性互動。單一的休閑消費導致需求萎縮，效益下降，發展后勁不足。

四、人力資源難以支撐

我國休閑農業從業人員的整體素質、結構與產業發展要求差距很大。其一，大多數企業主來源于個體戶，受教育程度不高，思想觀念、經營理念難以跟上休閑農業產業發展形勢，缺乏駕馭一二三產業融合發展的能力;

其二，農莊就近就地吸納的農民工，大部分年齡偏大，缺乏專業培訓，對新品種新技術掌握不好，以致大部分優勢特色產業因為人的因素難以推進。

五、政府引導扶持不力

一是缺乏一支強有力的管理服務隊伍。長期以來，我國休閑農業管理職能一直不夠順暢，管理服人員的發展理念、業務能力、政策水平都不夠強。尤其是機構改革以來，許多縣市職能至今沒有理順，組建的管理部門大多為新入，業務不熟悉，指導服務能力跟不上產業發展的需要。

二是財政投入不足。休閑農業融合一二三產業發展，集現代農業、旅游農業、美麗鄉村建設于一體，投資大回報低，是朝陽產業，前景廣闊，也是兼有公益性的消費業態，非常需要政府引導、扶持、培育、呵護。全國雖有一些省市自治區財政為促進休閑農業發展設立了扶持專項資金(其中云南1億元、浙江7000萬元、江蘇2.7億元、陜西6000萬元、北京9500萬元)，但也還有很多省份至今沒有設立財政專項扶持資金。

三是服務平臺建設滯后。休閑農業的發展離不開人力、資本、營銷三大支撐，這三大支撐需要政府通過設立發展基金建設人才培訓、資金融通、互聯網+等服務平臺予以保障。雖然，有些省市在這方面做了一些工作，終因巧媳婦難為無米之炊，沒有達到預期效果。

四是沒有建立良好的發展環境。調研中，農莊普遍反映負擔過重。

其一是稅賦高。休閑農業的土地使用權稅，按不同類型用地的實際面積以每平方米3-5元收取，房產稅按基地房屋造價的1.5%收取，營業稅按實際營業額上浮30%的5%收取，再加上教育附加費、城市建設費，實際稅率達了7.1%(不含所得稅);農莊生產銷售的水產、畜禽、果蔬等農產品，由于不便于剝離也沒有享受免稅待遇。

其次是收費多。不少農莊反映，證照繁雜收費繁多，動輒罰款時有發生。一個農莊應對各種檢查、收費和罰款支付多達數十萬元，負擔十分繁重。

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休閑農業發展制約原因

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