做好“加法”，實現“補短板、提品質”

所謂加法，就是擴大要素供給，培育增長的新動力新能量，拓展發(fā)展的新空間新途徑，提高經濟增長的質量和效益。轉變發(fā)展方式，不再追求簡單的數量增長，而是在保障口糧安全和主糧基本自給的前提之下，將更多關注點放在增強農產品有效供給上，換言之，就是增加安全優(yōu)質農產品的供應力度。

補齊農業(yè)基礎設施短板。加快中低產田改造，推進旱澇保收的高標準農田建設，加強河道、溝渠、排灌設施等農村基礎設施和農田水利設施建設。到2020年我省要建成3570萬畝高標準農田。加快推進農業(yè)生產全面全程機械化。

補齊供需脫節(jié)市場短板。供需脫節(jié)是糧食問題的最大“短板”。廣大城鄉(xiāng)居民已經不滿足于“千人一面”、“萬人一米”，不僅要“吃得飽”，更要“吃得好”，吃得安全、營養(yǎng)、健康，消費需求旺盛，但是缺口很大，應加大我省綠色優(yōu)質糧油產品的有效供給。

補齊農產品質量短板。要從以下六個方面狠抓農產品品質提升，一是在加工工藝上，產品要不斷細分，提高整體加工檔次；二是在產品銷售上，向電商等新銷售業(yè)態(tài)發(fā)展；三是在流通儲存上，向全程冷鏈發(fā)展；四是在培育品牌上，實施品牌戰(zhàn)略，大力培育知名品牌；五是在產品區(qū)分上，建立健全農產品等級標準體系，提高產品區(qū)分度，實現優(yōu)質優(yōu)價；六是在糧食安全方面，健全糧食質量安全標準體系，加強監(jiān)測預警。

做好“減法”，實現“去庫存、降成本”

所謂減法,就是要對那些經濟效益偏低、市場需求不足、嚴重破壞環(huán)境的過剩產能進行壓縮，降低成本，激發(fā)活力，提高效益。2015年我省糧食庫存達到316.4億斤，創(chuàng)下歷史新高，糧食生產區(qū)域結構、品種結構、產業(yè)結構、供求結構調整勢在必行。

一是從低效向高效調。我省是水稻生產大省，比較效益優(yōu)于小麥和玉米，進一步提高水稻生產的經濟效益是我省糧食供給側結構改革關鍵。首先調整優(yōu)化水稻種植結構，繼續(xù)調減低產低效棉田，努力擴大水稻有效供給，在一季稻生產中應穩(wěn)定中稻，擴大一季晚稻；在雙季稻生產中應穩(wěn)定早晚連作，擴大再生稻；在市場培育上應將一季晚稻和再生稻市場培育作為重點，并在政策上給予優(yōu)先扶持。其次，應加快調整優(yōu)化品種結構。目前，我省的糧食品種雜而多，建議通過政府引導和企業(yè)運作，根據差異化市場需求，借鑒打造國寶、福娃的經驗，以現有湖北地方特色優(yōu)質稻品牌為基礎，加大力度培育高端優(yōu)質稻品牌。最后，繼續(xù)加大農業(yè)科學技術研發(fā)的投入，推廣農業(yè)先進技術和合理種植模式，實現藏糧于技。大力推廣潛江“稻蝦共作”等高效種養(yǎng)模式、京山縣“稻龜鱉蝦蛙魚”混養(yǎng)模式等稻田優(yōu)質高效綜合種養(yǎng)。

二是從過剩向緊缺調。我省是全國小麥生產維度最低的省份，且由于地下水位高，小麥收獲季節(jié)陰雨多，往往造成每到小麥收獲季節(jié)赤霉病大爆發(fā)，農民投入多，地力消耗大，產出品質低，經濟收益少，嚴格來講，我省大多數區(qū)域不適宜種植小麥。目前，江漢平原糧食種植中小麥連種中稻的結構仍占一定比例，建議加大力度推進江漢平原旱改水，逐步減少小麥種植面積，小麥生產向優(yōu)勢產區(qū)集聚。我省小麥目前需從外省調入部分優(yōu)質專用小麥，因此小麥生產重點應放在鄂中北襄陽、荊門等地，以優(yōu)質專用為方向，發(fā)展市場緊缺的用于加工面包的優(yōu)質強筋小麥和加工餅干糕點的優(yōu)質弱筋小麥以及用于加工饅頭、面條的優(yōu)質中筋小麥。

三是從種糧向糧飼結合調。我省是養(yǎng)殖大省，每年調進飼料糧超過100多億斤，隨著養(yǎng)殖業(yè)逐步復蘇，飼料需求量還會增加。全省現有冬閑田和灘涂空地1200萬畝，建議在秦巴山區(qū)、大別山山羊牛業(yè)及江漢平原漁業(yè)主產區(qū)示范推廣飼草及糧草兼大麥品種，開發(fā)冬閑田、冬荒地、灘涂地、棉花和玉米預留行、經果林和天然草地，快速推動飼草型大麥轉化，彌補我省飼料糧供應不足，促進農業(yè)結構調整和農民增收。

四是從初加工向精深加工調。目前，我省糧食初加工產能嚴重過剩，全省稻谷、小麥、油脂的初加工能力分別為1022億斤、140億斤、284億斤，遠超我省糧油產量，存在低水平重復建設和無序競爭問題。而糧食的深加工和綜合利用不夠，應大力發(fā)展農產品精深加工，加快消化過大的農產品庫存量。鼓勵企業(yè)延伸糧食加工產業(yè)鏈，積極開發(fā)新型優(yōu)質健康糧食產品，突破性發(fā)展糧食精深加工和副產物的綜合利用，提高糧食加工轉化率和增值率。配合做好擴大燃料乙醇產量和使用區(qū)域工作，加大力度支持玉米加工轉化，深入研究探索消化玉米庫存新門路。

五是從主糧向五谷雜糧調。隨著經濟的發(fā)展，人民生活水平和質量不斷提高，膳食結構發(fā)生了巨大變化，雜糧以其特有的營養(yǎng)、保健、綠色的特性，受到廣大消費者的青睞。比如甘薯是湖北省的主要雜糧作物，當前種植面積300萬畝左右，處于國內前六水平。甘薯在水源、土壤條件較差，主糧受到限制的地點，卻能輕松突破“畝產噸糧”的指標。甘薯的營養(yǎng)成分豐富，國際公認的健康保健食品，同時也是農副產品、食品、醫(yī)藥、日化、包裝材料等多方面的深加工的原料，市場前景廣闊。湖北現有甘薯加工企業(yè)近60家，目前較為分散、整體水平不高。應開展配套產業(yè)支撐技術研發(fā)，建立優(yōu)勢種植區(qū)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，突出地方特色，注重綜合效益，形成有特色的甘薯集約化、綜合性、開放式、效益型的現代農業(yè)產業(yè)園，實現規(guī)模化種植、專業(yè)化生產、品牌化經營。

六是以新型經營主體與新業(yè)態(tài)為載體，加快實現降成本。依托各類新型農業(yè)經營主體，積極利用專業(yè)合作、土地入股、土地托管等多種形式，加快農機農藝融合，農業(yè)機械化推廣應用，發(fā)展多種形式的農業(yè)適度規(guī)模經營。扶持涉農社會化服務組織，通過分工降低成本，加快構建“一主多元”的農業(yè)社會化服務體系。深入開展“互聯網+”現代農業(yè)行動，加快發(fā)展農村電子商務，完善主要農產品全產業(yè)鏈信息分析預警體系，著力發(fā)展末端配送，解決農村電商配送“最后一公里”的問題。

做好“乘法”，實現“促創(chuàng)新、興融合”

所謂乘法,與加法的區(qū)別在于算數級數與幾何級數，量變與質變的區(qū)別，要依托科技創(chuàng)新，培育經濟增長的“乘數因子”，推動一二三產業(yè)融合發(fā)展,延伸第一產業(yè)鏈條,實現1+1+1>3的幾何級增長，特別要讓農戶真正得利。

加快實施科技創(chuàng)新，著力轉變糧食生產方式，推動糧食由數量增長轉變到數量、質量、效益并重，由依靠要素投入，轉變到依靠科技創(chuàng)新和提高勞動者素質并重。加快構建具有湖北特色、“五位一體”的現代糧食產業(yè)技術創(chuàng)新體系：建立一批重點龍頭企業(yè)帶動的糧食產業(yè)集群；組建一批由院士(或領軍人物)領銜的糧食創(chuàng)新聯盟；整合一批糧食科研機構，建立一個糧食綜合研發(fā)平臺；突破一批關鍵技術，做好重大專項和公益類項目等的組裝整合；確定一批工藝或質量標準，打造一批糧食品牌。

加快三產融合的步伐，實現內部融合、外部融合。培育壯大農業(yè)產業(yè)化糧食龍頭企業(yè)，促進生產要素向優(yōu)勢企業(yè)集聚。支持糧食企業(yè)推廣應用先進技術裝備，進行技術改造升級。鼓勵企業(yè)積極引入“互聯網+”模式，促進線上線下融合發(fā)展，提升品牌營銷能力和產品市場競爭力。大力推進農工融合、農商融合、農旅融合等多種融合發(fā)展模式，著力打造集生產、加工、展銷等于一體的全產業(yè)鏈大融合體。深入挖掘發(fā)揮農業(yè)的休閑旅游、文化傳承、生態(tài)保護等多重功能，讓農民更多分享二三產業(yè)的增值收益。

做好“除法”，實現“抓改革、破瓶頸”

所謂除法,與減法的區(qū)別在于整體與局部，一般與具體的區(qū)別。要通過改革創(chuàng)新，下大力氣清除糧食產業(yè)發(fā)展的瓶頸與桎梏,提升糧食產業(yè)管理技術和抵御風險的整體水平。

破除土地瓶頸。建立健全農村土地流轉市場，規(guī)范推進農村土地流轉，加快農村土地承包經營權確權登記和農村集體土地“三權分置”改革，引導農民依法、自愿、有償將土地向專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)流轉，提高糧食規(guī)模化水平。在流轉過程中，避免“非糧化”、堅決禁止“非農化”。

破除金融瓶頸。一是建立農業(yè)新型經營主體貸款的擔保體系。建立擔保基金，為新型經營主體規(guī)模經營提供擔保。二是進一步發(fā)展農業(yè)保險。糧食產業(yè)是風險較多的產業(yè)，除了自然風險還有市場風險、產業(yè)安全風險。要擴大保險品種，逐步提升保險的標準，探索巨災的再保險。三是擴大有效抵押問題。農業(yè)貸款方面抵押物比較少，嚴重制約發(fā)展，2017年一號文件已經明確，流入的土地經營權可以抵押，農業(yè)生產設施和大型農機具可以抵押，擴大有效抵押物，使農民盡快得到貸款。

破除人才瓶頸。充分發(fā)揮湖北農業(yè)科研單位、大專院校等科教優(yōu)勢，強化政策激勵，培育和造就一批糧食產業(yè)科技領軍人物、學科帶頭人和創(chuàng)新團隊。充分發(fā)揮職業(yè)學校、農村現代遠程教育網絡和農業(yè)技術推廣培訓基地作用，培養(yǎng)糧食種植人才、糧食經營管理人才、糧食精深加工人才。

推進糧食產業(yè)供給側結構性改革是破解農業(yè)發(fā)展難題，實現轉型升級，建成農業(yè)強省的關鍵所在，核心是堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念，圍繞市場需求進行生產，提高全要素生產率，增強供給結構的適應性和靈活性，使農產品供給更加契合消費需求，更加有利于資源優(yōu)勢的發(fā)揮，更加有利于生態(tài)環(huán)境的保護，實現農業(yè)增效、農民增收、農村增綠。

（來源：湖北日報）